制訂合適標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展

/ 21世紀(jì)教育研究院副院長

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》針對當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的有安全隱患、證照不全、超前培訓(xùn)、超標(biāo)培訓(xùn)等突出問題，從規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施。這是在四部門對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)治理的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步系統(tǒng)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展提出具體的行動措施。

但是，要讓《意見》切實(shí)發(fā)揮作用，還需要在落實(shí)執(zhí)行時處理好兩大關(guān)系：一是合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻的關(guān)系；二是治理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與治理“培訓(xùn)熱”的關(guān)系。如果處理不好這兩大關(guān)系，經(jīng)過一段時間治理，培訓(xùn)熱可能仍高燒不退。

據(jù)媒體報道，南京地區(qū)在工商部門登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有10300多家，經(jīng)過南京市教育部門審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有569家，而其中僅111家可以從事文化類培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)；經(jīng)過人社部門審批和在體育部門備案的分別有200多家。

武漢地區(qū)校外培訓(xùn)市場主體共有1萬余家，其中，在教育部門審批備案的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有460多家，在勞動人社部門審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有200多家。未經(jīng)任何部門審批登記的“無證無照”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約有1600多家。

以上兩個地區(qū)的情況也反映了全國的普遍情況，有合法資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不到一成。對此，治理的選擇有二：一是嚴(yán)格執(zhí)行原來的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取締所有無證無照的機(jī)構(gòu)，并要求有照無證機(jī)構(gòu)不能超出營業(yè)執(zhí)照許可范圍開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。二是降低準(zhǔn)入門檻，把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡可能納入監(jiān)管體系，并通過有序的市場競爭，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，提高質(zhì)量。

按照前一種治理思路，治理結(jié)果是可以預(yù)見的：一方面，由于有資質(zhì)的合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，在關(guān)停無證無照機(jī)構(gòu)之后，這些機(jī)構(gòu)將在培訓(xùn)市場中居壟斷地位，導(dǎo)致培訓(xùn)價格飆升。另一方面，當(dāng)正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)價格高，難以滿足培訓(xùn)需求之后，低價的不正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)又會卷土重來。我國一些地方正采取這種治理思路，凡是嚴(yán)格取締無證無照機(jī)構(gòu)的地方，都出現(xiàn)了培訓(xùn)價格飆升的問題，家長的培訓(xùn)支出反而增加。

筆者認(rèn)為，從市場競爭角度出發(fā)，正應(yīng)降低準(zhǔn)入門檻，增加教育培訓(xùn)供給，方能倒逼教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

這次頒布的《意見》明確由省級教育部門會同有關(guān)部門研究制訂本地校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)，省域內(nèi)各地市差距大的，可授權(quán)地市級教育部門制訂。希望各地領(lǐng)會《意見》精神，不應(yīng)一味從嚴(yán)制訂標(biāo)準(zhǔn)，而需制訂合適的標(biāo)準(zhǔn)。

如何更好地監(jiān)管教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要創(chuàng)新監(jiān)管思路。目前我國對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊、審批、監(jiān)管，還實(shí)行辦學(xué)許可證+營業(yè)執(zhí)照的方式。這一審批監(jiān)管方式貌似嚴(yán)格，但卻讓大量辦不出證的機(jī)構(gòu)游離在監(jiān)管的灰色地帶。其實(shí)，教育培訓(xùn)備案，才是監(jiān)管培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)項(xiàng)目是否違規(guī)提前教學(xué)、超前教學(xué)的關(guān)鍵所在。

必須認(rèn)識到，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營與治理培訓(xùn)熱還不是一回事。分析我國家長的教育培訓(xùn)需求，主要與兩方面因素有關(guān)：一是單一的分?jǐn)?shù)評價體系令基礎(chǔ)教育嚴(yán)重應(yīng)試化、競技化，為提高應(yīng)試競技能力，很多家長就希望孩子多學(xué)、早學(xué)。二是我國學(xué)校教育近年來推進(jìn)減負(fù)，但教育評價體系不變，結(jié)果導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，一所學(xué)校中就連成績最好的學(xué)生都可能在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)課，其他學(xué)生會淡定地不去培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嗎？

所以，要讓培訓(xùn)降溫，必須治理培訓(xùn)需求。改革教育評價體系，這是永恒的話題，而在現(xiàn)階段，則應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的責(zé)任?！兑庖姟酚纱藦?qiáng)調(diào)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時，還要提高中小學(xué)育人能力，提升教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律，做好課后服務(wù)，從根本上解決“培訓(xùn)熱”問題。

這是理性治理的態(tài)度，只有學(xué)校教育承擔(dān)本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，提高教育質(zhì)量，有針對性地提供服務(wù)，才能把家長對培訓(xùn)的需求降下來，也才能真正為學(xué)生減負(fù)。