教師是教育發(fā)展的第一資源

/ 中共山東省委教育工委副書記、山東省教育廳廳長

習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，并指出要 “堅持把教師隊伍建設作為基礎工作”。他對教師提出了殷切期望，對教師隊伍建設的投入明確要求，指出教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。這些重要論述，體現(xiàn)了教師隊伍建設的重要性，為做好新時代教師隊伍建設指明了方向，提供了遵循。

山東是教育大省，全省有教職工131萬人，抓好這支隊伍建設，讓教育由大變強，全面求強，要圍繞培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，緊緊依靠廣大教師，抓牢教師這個發(fā)展教育的第一資源，讓優(yōu)秀的教師，培養(yǎng)更加優(yōu)秀的學生。面對新方位、新征程、新使命，要找準問題關鍵，緊緊抓住教師最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大關切，著力解決教師思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，管理體制亟須理順，專業(yè)化水平需要提高，教師適應信息化、人工智能等新技術變革的意識不強，職業(yè)吸引力不足，地位待遇不高等問題，按照省委、省政府要求，推出一批針對性較強、能解決實際問題的新舉措。

堅持黨建引領，提高教師隊伍政治素質(zhì)

落實習近平總書記關于“教育者先受教育”的指示，讓教師更好擔當起學生健康成長指導者和引路人的責任。一是加強教師黨組織和教師黨員隊伍建設。實施“雙帶頭人”培育工程，利用基層黨校系統(tǒng)開展黨員教師培訓。二是將習近平新時代中國特色社會主義思想作為教師培養(yǎng)培訓的重要內(nèi)容。持續(xù)開展“四個自信”專題教育，引導教師守好陣地，站好講臺。三是落實師德第一標準。堅持全員、全方位、全過程師德養(yǎng)成，開展教師宣誓活動，抓好教師有償補課治理，對師德失范行為實行“一票否決”。

堅持專業(yè)發(fā)展，提升教師隊伍業(yè)務能力

有高素質(zhì)的教師，才能有高質(zhì)量的教育。山東將加強教師培養(yǎng)培訓力度，著力提升教師專業(yè)素質(zhì)。一是提高師范類本科專業(yè)生均撥款標準，用3年時間達到普通專業(yè)標準的1.5倍，結合師范類專業(yè)認證，實行差異化生均撥款制度。二是加大公費師范生培養(yǎng)力度，在2016-2018年招收培養(yǎng)12000名公費師范生的基礎上，從2019年起，用3年時間為鄉(xiāng)村學校培養(yǎng)15000名高素質(zhì)教師。三是加大教師培訓經(jīng)費投入，縣級人民政府和高校要足額安排教師培訓經(jīng)費，促進教師專業(yè)發(fā)展。四是完善省、市、縣三級骨干教師培養(yǎng)培訓體系，用10年左右時間培養(yǎng)造就十萬名骨干教師、萬名卓越教師、千名教育家型教師。

堅持機制創(chuàng)新，激發(fā)教師隊伍內(nèi)在活力

近3年補充教師13萬人，交流輪崗教師10.6萬人，中小學增加中高級教師崗位近9萬個，在落實已有政策的基礎上，加大教師管理體制改革力度。

深化縣管校聘改革。按照管事與管人相結合的原則，全面完成“縣管校聘”管理機制改革，盤活、用好教師資源，推動優(yōu)秀校長教師向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動。

加強中小學幼兒園教師編制管理。充分利用中小學教師周轉編制專戶、5%附加編制等政策，統(tǒng)籌編制資源，加大編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度。完成公辦幼兒園核編工作，對現(xiàn)有編制總量內(nèi)確實無法滿足的市、縣（市、區(qū)），探索實行人員控制總量備案管理，滿足幼兒園教師需求。

深化職稱制度改革。為解決教師職稱評聘難的問題，在2016年分別提高中小學教師中級、高級崗位設置比例5～7個百分點的基礎上，適當提高了中小學中級、高級教師崗位比例，在中小學增設正高級專業(yè)技術崗位；在鄉(xiāng)村中小學任教10年以上申報中級職稱、20年以上申報副高級職稱、30年以上申報正高級職稱的教師，可不受單位崗位結構比例限制；建立“定向評價、定向使用”的基層中小學教師職稱制度。改革高校崗位管理辦法，以“生員比”為基數(shù)核定崗位總量，提高高校教師高級崗位設置比例，將高級崗位比例由現(xiàn)在的37.92%提高至53.6%。

堅持保障優(yōu)先，提高教師隊伍地位待遇

將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，確保中央關于教師隊伍建設的重大決策部署落實到位。

建立中小學教師工資與當?shù)毓珓諉T工資聯(lián)動機制。各地在核定中小學績效工資總量時，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T上年度實際收入水平，在出臺公務員獎金政策時，必須同時間、同幅度考慮對中小學教師的獎勵，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。

搞活績效工資分配。建立教師績效工資增量機制，取消績效工資基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求，讓學校統(tǒng)籌分配，以更能有效體現(xiàn)工作量和工作績效。在核增績效工資總量時，對農(nóng)村小班額學校、寄宿制學校、民族班辦班學校、考核優(yōu)秀學校等單位，可適當上浮績效工資水平。

前期，山東一些地方進行了積極探索，青島市對民族班辦班學校，核增績效工資總量10%，對寄宿制學校，按照寄宿學生的數(shù)量適當增加績效工資總量，最高不超過績效工資總量的15%；濟南市按照非寄宿制中小學在校生人數(shù)每人每年300元、寄宿制每人每年320元的標準，增加部分績效工資總量，用于教職工課后延時服務和節(jié)假日學生輔導等額外工作績效獎勵。2014年省委省政府出臺提高班主任津貼標準規(guī)定，將班主任津貼標準提高到每月300元至800元之間。

濟南市按照非寄宿制中小學每班每月900元、寄宿制中小學每班每月1000元、特殊教育學校每名在編教職工每月800元核定增加一部分績效工資總量，用于班主任及德育工作管理團隊的績效考核獎勵。濰坊市建立了班級管理團隊激勵機制，中小學按每班每月700元的標準發(fā)放，納入績效工資總量管理。

提升鄉(xiāng)村教師待遇。山東有14.78萬鄉(xiāng)村教師在為鄉(xiāng)村教育默默奉獻，如何體現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村教師在政治和生活上的關心，前期山東實施了“2貼、2房、1體檢、1榮譽、1特崗”等惠師政策。

“2貼”即實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師納入補貼范圍，并按規(guī)定對艱苦偏遠和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校工作的教師給予傾斜，政策實施后農(nóng)村教師比城區(qū)教師人均每月增資約400元；發(fā)放鄉(xiāng)村教師交通補助，有的縣（市、區(qū)）最高補助為每人每月 300元，有的縣（市、區(qū)）為教師開通了班車。

“2房”就是通過優(yōu)惠政策支持鄉(xiāng)村教師在城里能購買一套商品房，學校能有一套周轉宿舍，解決青年教師住房和子女入學難題。截至目前，全省已新建、改擴建周轉宿舍2.94萬套。

“1體檢”即每年為鄉(xiāng)村教師提供1次有質(zhì)量的體檢。

“1榮譽”就是為在鄉(xiāng)村學校從教30年、20年的教師頒發(fā)榮譽證書。

“1特崗”即以農(nóng)村學區(qū)為單位設立特級教師崗位，縣域內(nèi)教師均可競聘，實行任期制，聘期內(nèi)享受特級教師每月300元津貼，納入省級骨干教師培訓計劃，目前已聘任824個。

另外，今年全省啟動了首批鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，146名鄉(xiāng)村教師入選，每人給予5000元的獎勵，納入省級骨干教師和名師培訓范圍，予以重點培養(yǎng)。下一步，將設立鄉(xiāng)村教育突出貢獻獎，獎勵長期在鄉(xiāng)村學校從教的優(yōu)秀教師。

健全校長收入分配辦法。按照省委省政府全面實施中小學校長職級制改革的決策部署，山東 17個市全面完成了校長職級認定，各縣（市、區(qū)）職級薪酬已發(fā)放到位或已列入2018年度財政預算，共有1.07萬所中小學校和1.83萬名校長納入中小學校長職級改革范圍，1.14萬名校長（含副校長，下同）實行職級管理，全省基本完成中小學校和校長取消行政級別工作，初步建立了以職級制為核心的校長管理體制。但從改革情況看，校長基本工資仍按專業(yè)技術職務職級確定，尚未建立與校長職級相配套的基本工資制度。為此，實施相應的中小學校長收入分配辦法，促進中小學校長隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化，是迫切需要解決的問題。

下一步，山東將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領教育工作，學習貫徹好全國教育大會精神，把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作來抓，在提升教師思想政治素質(zhì)上抓牢黨的領導權，在提升教師專業(yè)素質(zhì)上下足功夫，在創(chuàng)新教師管理體制上積極探索實踐，在提高教師地位待遇上強化保障，把各項惠師政策落實落細，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師安心從教、熱心從教。