帝國主義、社會控制和英屬非洲的非殖民化教育

杭 聰

(中國社會科學(xué)院 世界歷史研究所， 北京 10006)

幾乎無人反對20世紀(jì)初資本主義進入帝國主義時代這一論斷，然而眾多學(xué)者對20世紀(jì)后半期的帝國主義變化持不同觀點。爭論的關(guān)鍵點在于是否割裂政治和經(jīng)濟的關(guān)系以及政治、經(jīng)濟間的相互關(guān)系。該爭論具體化為，如何解釋第三世界再生產(chǎn)過程長期受抑制的問題。在馬克思主義看來，人的再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的組成部分，高于物的再生產(chǎn)，教育是人的再生產(chǎn)不可或缺的環(huán)節(jié)。教育是對社會中的個人活動進行軟性規(guī)范，它是非正式的社會控制方式之一。而這種社會控制又反映特定組織的利益和意志。英語非洲的教育作為生產(chǎn)的組成部分從屬于非洲社會的性質(zhì)，因而從屬于帝國主義的世界體系，需要加以非殖民化。

近年既有研究有兩本代表性著作。①兩本著作都注意到教育社會控制的一面?！蹲诮淌箞F教育》一書對宗教使團在撒哈拉以南非洲進行的教育活動持基本肯定的態(tài)度。主要篇幅陳述了宗教使團教育，欠缺對其的深入評析?！赌崛绽麃喒逃芬粫鴮逃侵趁窕纳鐣苇h(huán)境進行了聯(lián)系分析，雖有新意但仍顯理論分析的不足。通過聯(lián)系帝國主義階段變遷引發(fā)的社會控制方式變化，將教育放在非殖民化時代背景下，本文嘗試對1945～1980年非洲教育的變遷做出些許分析，意圖梳理出一條線索，以證明馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)在20世紀(jì)下半期的歷史解釋領(lǐng)域仍具有說服力。

一、 “文明”傳播的虛偽性

非殖民化時期教育是否承擔(dān)了“文明使命”的觀點長期處于爭議之中。1945～1980年非洲大陸處于非殖民化時期。教育服從于這一社會背景。英國首相麥克米倫(1957～1963年在任)在自己的回憶錄中將英國非殖民化過程宣揚為英國完成“文明傳播使命”之后“自愿放棄”的帝國行為。②文明使命論可以被追溯到18世紀(jì)晚期的埃德蒙·伯克，成為論證帝國在亞洲、非洲統(tǒng)治合法性的說辭。按照該論調(diào)，英國的統(tǒng)治推動亞非歷史前進，將亞非帶離野蠻時代，為亞非帶來和平、人道和符合文明標(biāo)準(zhǔn)的生活方式。非洲人被認(rèn)為是懶惰的、不誠實的、欠缺原創(chuàng)性，沒有發(fā)明任何文明的事物，沒有修建石頭城市、缺乏文化成就或者恢宏的宗教，三重劣勢注定非洲人被統(tǒng)治的命運。在1940～1950年代的英國政客眼中，自治政府對于許多依附地區(qū)而言，就如給一名十歲兒童“一把大門鑰匙、一個銀行賬戶和一把短槍”(一樣危險)。③然而他們卻不肯為傳播“文明”做出什么積極努力。

(一)英國政府教育政策的目標(biāo)和內(nèi)容

英國政府的教育政策和實踐幾乎不可能同非洲人的需求一致。它們更多受財政吝嗇、管理機構(gòu)需要和各種各樣殖民者的種族主義傾向的約束。從一開始，對非洲人的殖民教育便“絕少被從教育的角度看，無論是教育的管理者還是接受者?！雹苡慕逃齼A向于服務(wù)資助它的教會和殖民政府的利益，從未服務(wù)于所謂的“文明使命”。不僅英國如此，法國本土的中央管理部門一開始打算把教育問題擱到一邊不理。殖民長官于1816年的指示中一個字都沒有提教育。⑤殖民地民族主義者和依附論派將教育放在更廣闊的經(jīng)濟政治背景下進行研究。在他們看來，英國政府的教育被殖民政府設(shè)計來執(zhí)行兩大任務(wù)：一是培養(yǎng)勞動力，二是實行社會控制和建構(gòu)文化帝國主義，合法化帝國主義，培養(yǎng)帝國“合作者”。⑥為回應(yīng)殖民地經(jīng)濟要求，殖民地教育被設(shè)計來讓大多數(shù)非洲人從事農(nóng)業(yè)、管理和工業(yè)部分的半熟練和不熟練工作。除經(jīng)濟目的，殖民地教育也被設(shè)計來讓殖民地學(xué)生接受自己居于殖民社會和國際體系從屬地位的世界觀。所以不難理解有學(xué)者如此評價殖民地教育：“殖民地學(xué)校教育是為從屬、剝削、創(chuàng)造精神困惑、和發(fā)展欠發(fā)達”，⑦殖民教育是為“社會控制、社會化和加強既存的社會制度——不變的統(tǒng)治階級。”⑧按照依附理論，中心地區(qū)文化霸權(quán)通過文化體制、教會、教育體制、政府和組織體制傳導(dǎo)至邊緣地區(qū)。

自從殖民統(tǒng)治建立直到第二次世界大戰(zhàn)，英國政府都未系統(tǒng)化促進殖民地教育事業(yè)。英國政府將教育事業(yè)留給移民、傳教士和慈善家去執(zhí)行。在1945年前，教育幾乎被宗教使團學(xué)校所壟斷。以西式學(xué)校教育開展最好的南非為例，1926年，使團學(xué)校有2 702所，政府學(xué)校有68所。到1953年政府學(xué)校和資助學(xué)校達到5 819所。⑨可以說，殖民地根本就不存在普遍的教育體系。為遏制殖民地民族解放運動的興起和推行“地方自治政府改革”，為配合殖民地開發(fā)計劃，戰(zhàn)后英國政府才開始有意識地建立殖民地教育體系。

在很大程度上，英國政府制定殖民地教育政策是為應(yīng)對當(dāng)時殖民地局勢。按照英國官員的看法，英國制定殖民地教育政策主要受六大類殖民地因素的制約：“第一，各殖民地普遍的社會緊張，各殖民地都爆發(fā)各種反抗英國殖民統(tǒng)治的運動，特別是在尼日利亞和西印度群島。第二，原初民族主義興起。第三，殖民地新聞自由運動的興起。該運動揭露出殖民地不良政客的行為和廣泛存在的貪腐問題，打擊了殖民地政府的政治威信。第四，傳統(tǒng)本土組織的失效。失效原因在于沒有文化的農(nóng)民和半文化狀態(tài)的城鎮(zhèn)居民之間形成裂痕、傳承傳統(tǒng)知識的老人和年輕‘知識分子’之間出現(xiàn)鴻溝。第五，狹窄的教育金字塔基礎(chǔ)造成政府同輕信、遭忽視的大眾之間不充分的溝通。第六，本土領(lǐng)導(dǎo)人公開提出不滿歐洲商業(yè)機構(gòu)開發(fā)殖民地經(jīng)濟資源，‘受過教育’的群體也不滿于自己的無權(quán)地位?！雹?/p>

針對上述情況，英國官員首先注重在殖民地開展“公民教育”，以配合地方自治政府計劃和保持殖民地獨立后的親西方態(tài)度。在他們看來，“非洲民族主義傳播速度之快，很難依靠剎車來加以遏制，替代的辦法是當(dāng)它轉(zhuǎn)動時提供大的足以支持它轉(zhuǎn)動的輪子……”按照“公民教育的目標(biāo)”，殖民地學(xué)生應(yīng)該發(fā)展正確的行為觀、樹立公共責(zé)任感、懷有寬容和服從權(quán)威的精神、正確地理解英式社會價值和英式民主實踐、欣賞英式政治制度及其變革和演進。其次的目標(biāo)是配合殖民地開發(fā)計劃。英國官員從世界銀行對牙買加的調(diào)查中認(rèn)識到，教育和經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。教育不僅能減少權(quán)力轉(zhuǎn)移時的危險，而且可以為經(jīng)濟開發(fā)提供前進基地。教育不僅能夠訓(xùn)練開發(fā)計劃的領(lǐng)導(dǎo)人，而且能夠使得大眾理解領(lǐng)導(dǎo)人，讓大量受過教育、有技術(shù)的男男女女從事開發(fā)計劃。英國官員得出結(jié)論：“很明顯，缺乏教育(特別是基本教育)會成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，就如不充分的經(jīng)濟發(fā)展會導(dǎo)致教育的欠發(fā)展一樣?！狈▏艘彩侨绱耍谌龉阅戏侵奁占敖逃龁栴}上強調(diào)了經(jīng)濟效用。按照再生產(chǎn)理論，學(xué)校不僅給予學(xué)生生產(chǎn)技巧而且被動地將學(xué)生加以社會化以適應(yīng)他們未來工作環(huán)境的要求。學(xué)校復(fù)制了社會群體和階級的分野，并合法化了這種關(guān)系。資本積聚和勞動力再生產(chǎn)的要求也被克隆進學(xué)校子系統(tǒng)，以使勞動力有效化以適應(yīng)資本積聚的要求成為學(xué)校的核心功能。

為實現(xiàn)上述兩個教育目標(biāo)，英國政府制定出“大眾教育”計劃?！按蟊娊逃庇媱澫陆逃膬?nèi)容脫離非洲人需求。教育關(guān)注的是確定無疑和不可置疑的道德觀念以及相關(guān)的地位和運轉(zhuǎn)。地理課上講解英國的河流而非北非的山脈或贊比西河。英國人還要確保非洲兒童記住英國植物的外形和亨利八世的妻子……強調(diào)圣經(jīng)教育，僅留下很少的時間給傳統(tǒng)的非洲人信念和儀式。

這樣的教育忽視了“非洲人”選擇的主動性。教育內(nèi)容的選擇和接受并非完全由殖民者所決定。事實上，非洲學(xué)生和非洲民族領(lǐng)導(dǎo)人不完全是被動的接受者。雖然英國政策將維護殖民統(tǒng)治的“公民教育”放在首位，但是非洲學(xué)生從未完全接受。在學(xué)校中學(xué)習(xí)的學(xué)生也并非成為政府馴服的臣民。他們積極關(guān)心政治發(fā)展，組織政治集會，開展政治討論。教師也同情民族解放運動并和民族解放運動組織合作。在20世紀(jì)50年代和60年代，學(xué)生罷課經(jīng)常發(fā)生在教會學(xué)校和政府學(xué)校。

(二)殖民政府控制的實質(zhì)

1945年后，殖民政府逐步加大介入的力度。政府普遍采取的措施是援助教會學(xué)校、私立學(xué)校，制定薪資、師資標(biāo)準(zhǔn)，薪資等于公務(wù)員。殖民各地大多制定了教育發(fā)展計劃。坦噶尼喀的1947～1956年教育發(fā)展計劃是擴展小學(xué)和中學(xué)，擴展教師培訓(xùn)，建立技術(shù)教育，招收女生。在肯尼亞，地方本土人委員會從1949年起為所有自己區(qū)域內(nèi)的初小承擔(dān)起資助義務(wù)。黃金海岸政府是最有錢的殖民地政府。在1953～1954年度教育花費470萬鎊，初小和高小有49，4334名學(xué)生，其中150 108名女孩，在中等學(xué)校有8602名學(xué)生，1296名女生。其中，總共有785名男生和121名女生獲得劍橋標(biāo)準(zhǔn)證書。在1954年有3280名教師在28所學(xué)院接受訓(xùn)練。初小入學(xué)率達到83%，高小達到66%，100%的教師在教師學(xué)院受訓(xùn)。整個撒哈拉以南非洲教師培訓(xùn)最好的南非，1971年教師經(jīng)過8-10年級學(xué)習(xí)并訓(xùn)練的占比70.12%。1919～1953年，尼日利亞的教育經(jīng)費是4 488 710鎊，其中3 795 180鎊在殖民地發(fā)展和福利法案下?lián)芸?，總共? 068 789名小學(xué)生，北方僅有125 989名在校，中等學(xué)校被估計為22 400名。為了迎合教育需要，一般稅增稅10先令。整體而言，西非的中等學(xué)校建設(shè)強于東非，且殖民地發(fā)展和福利法案下獲得的資金多過東非。

殖民教育具有種族分別對待的特點，這是其鮮明的種族性。歐洲人教育被放在金字塔頂，有色人種、亞洲人在中間，非洲人在塔底。移民海外的“姑表兄弟”的情誼成為維持帝國使命感的來源之一。在處理南非大約30萬名在中非聯(lián)邦的歐洲移民和6萬名在肯尼亞的歐洲移民問題時，總能喚起英國國內(nèi)普遍的“姑表兄弟”之情?！盎锇殛P(guān)系”曾被用來作為解決非洲種族沖突的方式。但是在歐洲移民眼里，伙伴關(guān)系的含義是不同的，南羅得西亞首席部長說那是“馬和騎手的關(guān)系”；最好的說法也就像塞西爾·羅得斯(Cecil Rhodes)的聲明，即“所有文明人權(quán)利平等”，文明的標(biāo)準(zhǔn)則自然由歐洲移民訂立。

在種族分野最嚴(yán)重的南非，到1953年，政府學(xué)校和資助學(xué)校達到5 819所。1930年，每名白人學(xué)生的花費為22鎊12先令，有色人種和亞洲人是4鎊12先令3便士，非洲人為2鎊2先令8便士；1952年每名白人學(xué)生的花費為45鎊17先令7便士，有色人種和亞洲人是18鎊16先令10便士，非洲人為7鎊11先令7便士。1975年非洲人占教育花費的17;白人占67%；1985年非洲人占31%，白人占52%。

在種族分野中等的英屬中部非洲，歐洲裔的小學(xué)教育于1931年成為免費義務(wù)制的，1935年廢除了中等學(xué)校的注冊費。中等學(xué)校分為學(xué)術(shù)的、現(xiàn)代的和技術(shù)的。第一種有劍橋標(biāo)準(zhǔn)證書。對于有色和亞洲兒童的小學(xué)教育是免費的，但義務(wù)教育僅在學(xué)校三英里半徑范圍內(nèi)。絕大多數(shù)學(xué)齡兒童是在校的。由于不確定的產(chǎn)業(yè)狀況有色人種的中等學(xué)校教育是小規(guī)模和不充分的特征。在1950年代，絕大多數(shù)的非洲人教育由宗教使團提供。60%～70%的花費受到政府資助。在情況比較好的南羅得西亞65%的兒童在小學(xué)學(xué)校，約35萬名小學(xué)生，1953年中等學(xué)校招生1078人。在1950年代早期，南羅得西亞殖民地政府開始承認(rèn)需要對城鎮(zhèn)非洲人承擔(dān)教育責(zé)任，同時政府繼續(xù)讓教會在非洲人居住的鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)?？傮w來說，殖民地政府對非洲人教育并不想投入多少。從1950年代后期到1960年代初，新設(shè)立的非洲人中、小學(xué)主要出于教會和非洲人的努力。政府接管城鎮(zhèn)非洲人教育更多的是出于控制局勢的考慮而非出于發(fā)展非洲人教育事業(yè)的考慮。

在種族分野偏弱的英屬東非，1933年坦噶尼喀51%的學(xué)齡的歐洲裔人口本地入學(xué)，剩下的要么去肯尼亞要么去英格蘭。大約49%的亞洲裔兒童在學(xué)，僅有1.84%的非洲兒童在學(xué)。在1956年12月的聯(lián)大會議上，尼雷爾說所有的歐、亞裔兒童接受小學(xué)教育。只有40%的非洲兒童在學(xué)。1955年，25 000名歐洲人，70 000亞洲人和8 000 000非洲人每個群體收到800 000鎊教育經(jīng)費。在1961年，約85%的是文盲(80%的男性和89%女性)。小學(xué)入學(xué)率少于學(xué)齡的30%。

為實現(xiàn)經(jīng)濟剝削目標(biāo)，教育體現(xiàn)出種族區(qū)別對待的現(xiàn)象。階級矛盾隱藏于種族矛盾內(nèi)，而種族矛盾本身就是一種經(jīng)濟矛盾。這是政治領(lǐng)域種族壓迫的延續(xù)。

如何控制非洲人學(xué)校是政府看重的事情。其原因在于英國人的“文明”觀，鎮(zhèn)壓茅茅運動的行動在當(dāng)時被描述為文明和野蠻、現(xiàn)代社會和古代部落之間的斗爭。不難理解，殖民地政府官員和白人移民團體對非洲人教育持冷漠甚至敵視的態(tài)度。非洲人學(xué)校并不被殖民地政府官員和白人移民團體認(rèn)為是有助于殖民地經(jīng)濟發(fā)展、有助于保持非洲社會善意和有助于維護殖民者霸權(quán)的有效工具。在肯尼亞，控制獨立的非洲人學(xué)校成為政府關(guān)注的一件事情。1931年肯尼亞教育條例授權(quán)殖民政府關(guān)閉學(xué)校。之后以這樣那樣的理由，殖民政府關(guān)閉了大量學(xué)校。在1954年中期，66所被關(guān)閉的學(xué)校被重新開放。其中的42所在地區(qū)教育委員會之下，24所在使團的控制之下。在黃金海岸，開辦一所學(xué)校需要政府注冊。如果學(xué)校教導(dǎo)危及學(xué)生的身體和道德的善，學(xué)校會被關(guān)閉。

從教育的整體狀況來看，雖然英國政府官員聲稱“大眾教育計劃可以被認(rèn)為是英國非洲政策的中心特征”，事實上述看法僅僅是英國官員的吹噓，非洲的教育資源一直都是稀缺的。英國殖民大臣并不將教育和其他社會服務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先位置，而將此僅視作殖民地政府的責(zé)任，希望從殖民地獲取可用于教育的資源。結(jié)果，英國官員也不得不承認(rèn)加速教育發(fā)展計劃的首要難題是缺乏資金。如果有錢，缺乏的管理機構(gòu)、師資和教學(xué)設(shè)施都不會再成問題。英國非洲殖民地教育經(jīng)常面臨的問題是有計劃而無師資和設(shè)施。即便是情況較好的西非也面臨書本、設(shè)施和學(xué)校的不足。甚至1950年代后期，英國西非殖民地的教育已經(jīng)普遍由地方政府接手，東非教育仍繼續(xù)面臨缺乏資金的問題?？夏醽唽逃ㄙM實行封頂政策；坦噶尼喀的教育計劃缺乏資源；烏干達的資源相對充足，但步伐十分緩慢。眾所周知，這些地區(qū)是多么缺乏受過教育的非洲人，是多么想發(fā)展教育事業(yè)，卻苦于沒有資源支持?jǐn)U展教育的計劃。各英屬非洲殖民地的非洲人一旦掌管政府，他們都集中資源去加速教育計劃，并且取得在英國殖民統(tǒng)治下不可實現(xiàn)的教育突破。尼日利亞東區(qū)甚至因此導(dǎo)致財政危機，而不得不減緩實現(xiàn)教育計劃的步伐。

由于殖民地政府將受教育水平和非洲人選舉權(quán)掛鉤，所以非洲人將獲取充分的受教育權(quán)作為非洲人獲取政治權(quán)力的重要步驟。非洲領(lǐng)導(dǎo)人高度重視教育事業(yè)，認(rèn)為其是最好的方式——為被殖民的人民帶來經(jīng)濟發(fā)展和文化自主。在1950年代，非洲民族解放組織將教育歧視視為殖民地政府設(shè)計來企圖永久維護白人社會、經(jīng)濟和政治特權(quán)的措施。要求普及和獲得更高水準(zhǔn)的教育成為殖民地民族解放運動的主題之一。

為配合政治目標(biāo)，無論是地方自治政府改革或是民族獨立進程都為迎合殖民開發(fā)計劃的需求，教育服從了帝國的政治、經(jīng)濟目標(biāo)。在教育的實施過程中強調(diào)親英式“公民教育”，這說明大眾教育的重心在于服務(wù)帝國統(tǒng)治。正是由于教育目標(biāo)、內(nèi)容和措施過于維護帝國統(tǒng)治階級的利益，脫離于實際需要，滯后于形勢發(fā)展，限制了教育社會控制作用的發(fā)揮。所謂的大眾教育并未實現(xiàn)其本身的目的，無論是從維系帝國統(tǒng)治的角度，抑或是教育本身的目標(biāo)。自然，“文明”傳播使命成為笑談。

二、帝國主義策略下的精英教育

著名英帝國史學(xué)者霍普金斯曾說道：“這是一個樂觀的活動，經(jīng)濟學(xué)家似乎能計劃欠發(fā)達地區(qū)的繁榮，社會學(xué)家和社會心理學(xué)家感覺他們能轉(zhuǎn)化韋伯式傳統(tǒng)人到馬歇爾式經(jīng)濟效用最大化人，同時體制似乎能實現(xiàn)恰到好處的點，在這個點上政治學(xué)家知道在一個被非殖民化的世界輸入、傳遞和輸出需要保持的平衡穩(wěn)定狀態(tài)?！彼挠^點反映出一種帝國史學(xué)界的觀點，即“有計劃的非殖民化”。官方帝國史學(xué)者摩根曾明確表達了這樣的觀點：“除在巴勒斯坦和亞丁，權(quán)力轉(zhuǎn)移帶著一種相互尊重的情緒平穩(wěn)地進行”，經(jīng)濟和社會發(fā)展已經(jīng)“開了個相當(dāng)好的頭……取得了一定的進展……獲得了穩(wěn)定的收益。”這種觀點遭到第三世界學(xué)者的反駁。殖民政府將教育用作整合本土文化進入殖民秩序的工具，改變本土人的社會態(tài)度和價值觀念，使之進入廉價勞動力隊伍，從中再挑選出“合作者”。殖民秩序又服從于帝國主義體系，政策是被設(shè)計來維護非洲在資本主義世界的分工。這些措施很少是人道主義的。來自外部的教育資助不過是為維系外部存在而已。

(一)中、高等教育的經(jīng)濟、政治因果關(guān)系

中等學(xué)校和高等教育被認(rèn)為是對歐洲人統(tǒng)治的威脅之一，在教育體系中尤為滯后。大學(xué)教育長期受到忽視，源于間接統(tǒng)治，沒有為受過大學(xué)教育者留出就業(yè)空間。故而，到二戰(zhàn)后，間接統(tǒng)治被直接統(tǒng)治取代，大學(xué)教育被提上日程。殖民地開發(fā)計劃促使英國政府在殖民地中等教育階段中加入實踐課程。實踐課程的內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)和牧業(yè)知識、從數(shù)學(xué)入手的建筑和機器構(gòu)造知識、從語言和數(shù)學(xué)入手的商業(yè)知識，還有針對女孩開設(shè)的家務(wù)技能培訓(xùn)。

迫于非洲人的壓力和外部的壓力，殖民地政府參與興辦中等教育和高等教育，殖民地政府所做的一切都并非自己的主動行為。非洲人迫切地希望提升自己的政治權(quán)力和社會地位，所以強烈要求開放包括中學(xué)和大學(xué)的學(xué)術(shù)教育。殖民政府和白人團體則考慮到可以利用申請白領(lǐng)職位的種族限制而不得不開放了學(xué)術(shù)教育，卻依然保留技術(shù)教育作為白人的專有教育領(lǐng)地，從經(jīng)濟上遏制非洲人地位的提升，以鞏固其吸引白人移民發(fā)展白人政權(quán)的總體政策。

戰(zhàn)前，英國在所有非歐洲移民地區(qū)僅僅建起6所大學(xué)，3所在印度，其余3所分別在馬耳他、錫蘭和香港。興辦的大學(xué)數(shù)量如此之少有兩個原因，一是缺乏資源投入導(dǎo)致很少有以英語為教學(xué)語言的中學(xué)，不能和使用英語教學(xué)的高等教育相銜接，二是英國官方有意限制發(fā)展殖民地大學(xué)教育。英國官方認(rèn)為1857年開辦的3所印度大學(xué)培養(yǎng)出大量遠遠超過需求的、易失業(yè)的、擁有政治野心和難駕馭的年輕人。所以英國政府更不愿意在其他殖民地開辦大學(xué)。英國非洲殖民地的高等教育則如黑利勛爵(Lord Hailey)在1939年7月所說的：英國的政策是“促進大眾化的、本土語言教育”，這種政策是不可能和高等教育相銜接的。由于殖民地缺乏高等教育機構(gòu)，殖民地學(xué)生只能到英國接受高等教育。

對于許多殖民地區(qū)而言，本地高等教育始于二戰(zhàn)后，非洲地區(qū)更是如此。殖民地大學(xué)的學(xué)位授予要經(jīng)受大學(xué)校際理事會(Inter-University Council)和作為對口援建單位的倫敦大學(xué)(London University)的檢查。這些英國到訪者的花費占用殖民地大學(xué)經(jīng)費的很大份額，以至于在臨近獨立前，如黃金海岸和馬來亞這般的富裕殖民地都對此提出質(zhì)疑。不能說英國政府創(chuàng)辦大學(xué)完全沒有培養(yǎng)人才之心，但其他一些心理所占的比重或許更大一些。例如，在羅得西亞建立多種族大學(xué)的目的在于將中非聯(lián)邦作為多種族實驗的典型宣傳出去。更深的考慮在于，英國和殖民地地區(qū)未來的聯(lián)系更可能是在專業(yè)領(lǐng)域而非官方領(lǐng)域。英國殖民部高度重視殖民地受過教育的階層。有殖民部官員稱：“我們現(xiàn)在最重要的殖民政治問題是為相對小而日益重要的受教育階級制定發(fā)展規(guī)劃?！碌奈幕A層要求在自己當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)和塑造自己未來的事務(wù)中發(fā)揮更重要的作用。這個階層所獲得的教育使他們有很大的可能成為自己人民的領(lǐng)導(dǎo)人甚至統(tǒng)治者，所以需要采取和這個階層真正合作的政策：同這個階層在社會、政治和經(jīng)濟規(guī)劃中合作?！?/p>

1955年，羅得西亞和尼亞薩蘭大學(xué)學(xué)院建立。它有一個獸醫(yī)研究站、一個占地1000英畝的實驗農(nóng)場、醫(yī)學(xué)院，先建立文理系接著建立醫(yī)學(xué)和農(nóng)業(yè)系。英國政府助資1.25百萬英鎊。一個公司捐款教育所84 000鎊，用于聘請一個訪問教育學(xué)教授。剩余的由當(dāng)?shù)刂趁裾鲑Y。學(xué)生授課以非種族的原則是迫于非洲人壓力和外部壓力的無奈之舉。第一，非洲人強烈要求如此。第二，英國政府為了給多種族社會張目，確定了不分種族、階層和宗教信仰都可入學(xué)的政策。第三，南非政府禁止外來非洲人到南非學(xué)習(xí)，增加了南羅得西亞非洲人在本地求學(xué)的壓力。然而，殖民地政府仍有保留，如分別設(shè)置白人學(xué)生宿舍和非洲人學(xué)生宿舍，再如一些南非人被任命為大學(xué)職員，卻沒有任命一個當(dāng)?shù)胤侵奕恕?/p>

英國政府認(rèn)為殖民地大學(xué)的發(fā)展必定要依賴于英國持續(xù)性的財政援助，作為大學(xué)學(xué)院同倫敦大學(xué)保持特殊關(guān)系。這便不難理解，早年間尼日利亞伊巴丹大學(xué)學(xué)院的學(xué)生驕傲地將他們的機構(gòu)稱之為“坐落在伊巴丹的倫敦大學(xué)，為了便利的目的”。所需經(jīng)費經(jīng)由殖民地發(fā)展和福利法案提供，不經(jīng)過殖民地政府。但這并不意味著殖民地政府不出資。東非各政府要向馬克雷雷學(xué)院助資20萬鎊一年，并為建立農(nóng)業(yè)系募集21.9萬鎊。大公司和私人也出資大學(xué)，如伊巴丹學(xué)院收到來自聯(lián)合非洲公司的61 000鎊資金。三所大學(xué)都提供文理學(xué)位，馬克雷雷有東非通用醫(yī)學(xué)執(zhí)照系、農(nóng)業(yè)系和獸醫(yī)系。伊巴丹和黃金海岸大學(xué)學(xué)院也另外提供專門、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟學(xué)位。

殖民地政府頑固地限制非洲人獲得技術(shù)教育，意圖為白人保留熟練工作崗位。戰(zhàn)后的繁榮使得更多的非洲人獲得在商業(yè)和工業(yè)部門中的半熟練工作崗位，但是非洲人被隔絕于熟練工崗位之外。在教育政策上的表現(xiàn)就是非洲人可以受到更多的教育，但是不能接受技術(shù)教育，因為那是白人移民的特權(quán)。在1951年一名立法大會成員講道：“我們必須注意和嚴(yán)肅對待大量土著人現(xiàn)在工作于工業(yè)部門這一事實，通過技術(shù)教育我們必須確保每個下層的歐洲勞工不會由于土著人智識的提高而被在工業(yè)階梯上超越，任何歐洲勞工的地位都不能低于土著人。”非洲人被視為廉價的、半熟練的商業(yè)和工業(yè)勞動力，僅僅需要接受很少的教育。在北南羅得西亞的任何工業(yè)部門中都沒有吸收非洲人學(xué)徒的計劃。在學(xué)徒條例的條款中非洲人被明確排除在外。即便當(dāng)?shù)厝狈κ炀殑诠?，政府和白人雇主們也希望通過吸引外來白人移民補充。顯然，政治考慮在南羅得西亞教育政策中扮演重要角色。

在高等教育階段融入了社會培訓(xùn)項目，如工會教育。由于1940年代后期雇員非洲化加速，以及殖民政府作為最大的雇主追求適應(yīng)它所鼓吹的“正確”的工業(yè)關(guān)系配套的教育，工會教育進入大發(fā)展時期。其主要目的是反對工會運動的左傾化、政治化，因此引入的教育內(nèi)容主要是工業(yè)談判的規(guī)程和英式工會的組織方法。1947年就有工會自籌資金派干部去倫敦學(xué)習(xí)。1949年尼日利亞政府勞工委員會派6名選拔的工會干部去英國學(xué)習(xí)。更多的工會教育工作被委托給伊巴丹學(xué)院。獨立之后，東西方國際工會聯(lián)盟爭相給予獎學(xué)金。政府則于1971年成立工業(yè)訓(xùn)練基金。工會教育走向鼓勵非意識形態(tài)化和政府、雇主和雇員三方談判機制。

中、高等教育的突破并未造成原有社會結(jié)構(gòu)的變動。西方殖民者有意識不去觸動傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，新的經(jīng)濟利益被按照傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)分配。如同在經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，教育利益也被按照傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)分配。(小學(xué))中心學(xué)校主要是為酋長和財主的兒子們預(yù)備的，更無論中、高等教育。這一點從獨立后第一代領(lǐng)導(dǎo)人多出身于酋長家庭便可窺見一斑。教育伴隨著殖民地開發(fā)和殖民地官僚體系建設(shè)拋棄了傳統(tǒng)合作者，卻未能吸引到足夠多的新合作者，造成帝國合作關(guān)系的削弱。

作為最后的保留地，中、高等教育尤其顯示出迫于壓力開辦的特點。壓力首先來源于殖民地地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動，帝國政治因素發(fā)揮出阻礙作用。

(二)“合作者”教育的失敗

非洲學(xué)生在殖民地接受高等教育的同時，較以往有更多人來到英國接受高等教育。1953～1954年度，去英美大學(xué)留學(xué)的人數(shù)預(yù)計為約1 800名。同時在伊巴丹、馬克雷雷和黃金海岸大學(xué)學(xué)院的人數(shù)約1 300名。英國政府懷著一種矛盾的心態(tài)高度重視留英的殖民地學(xué)生。一方面，英國政府將學(xué)生們看作殖民地未來的領(lǐng)導(dǎo)人，另一方面英國政府始終擔(dān)心學(xué)生們成為“煽動”對殖民統(tǒng)治不滿情緒的骨干力量。有殖民部官員稱：“在英國所接受的教育利于他們未來成為杰出而有影響力的‘統(tǒng)治階級’。他們會成為西方世界和非洲之間最重要的文化載體之一。這些人對于非洲的未來，對于英國殖民地政府和當(dāng)?shù)厝嗣裰g的關(guān)系有著關(guān)鍵的重要意義。非洲殖民地的整個政治未來就在于這少數(shù)人是否在西非地區(qū)作為政府的繼承者，或者在東非地區(qū)作為伙伴政府中主要種族的領(lǐng)導(dǎo)人?！敝趁癫抗賳T向各殖民地政府發(fā)送通告，讓后者將留英學(xué)生全部吸收進現(xiàn)有體制，給留學(xué)生創(chuàng)造使用自己所獲知識的良機。英國官員也認(rèn)識到，“由于強烈地不滿自己地區(qū)的政治和社會環(huán)境，殖民地學(xué)生在赴英之前就已準(zhǔn)備好反對歐洲人的主導(dǎo)地位，特別是反對英國殖民地管理機構(gòu)”。許多留學(xué)生來到英國心懷家鄉(xiāng)，創(chuàng)立各種組織。最有影響力的留學(xué)生組織是1925年創(chuàng)立的西非學(xué)生聯(lián)合會(the West Africa Students’Union)。它是西非學(xué)生的社會、文化和政治活動中心。英國大臣們也重視這個學(xué)生組織。為討論西非問題，麥克米倫在1942年訪問過西非學(xué)生聯(lián)合會兩次。艾德禮曾在這里解釋過《大西洋憲章》的含義。由于擔(dān)心留學(xué)生受共產(chǎn)主義思想的影響，也有人提出應(yīng)該限制殖民地留學(xué)生進入英國，最起碼將這些學(xué)生和共產(chǎn)主義思潮隔離開。

因而，英國政府將對這個群體的“政治教育”放在極端重要的位置上。英國政府將“公民教育”作為殖民地留英學(xué)生所受教育的重要組成部分，并希望留學(xué)生能夠在回到非洲后傳播所受的公民教育。對留學(xué)生所進行的“公民教育”，首要目的是讓他們欣賞英國文化和理解政治平衡的重要性。在英國官員看來，要實現(xiàn)此一目的不能純粹依靠教學(xué)，也不能通過任何明顯的宣傳(宣傳僅僅會有害于實現(xiàn)這一目的)。這項目標(biāo)的實現(xiàn)要自然而然地滲透而非依靠笨拙的宣傳。所以，英國殖民部讓非官方實體承擔(dān)該項任務(wù)。在殖民部官員看來，英國文化協(xié)會(British Council)和工人教育協(xié)會(Worker's Educational Association)是兩個合適的承擔(dān)者。英國政府設(shè)立基金讓殖民地留學(xué)生參加英國文化協(xié)會和工人教育協(xié)會的假期或周末課程。每個月都要向留英學(xué)生播放經(jīng)過甄別的英國文化協(xié)會電影，在播放中特別注意對含有種族歧視內(nèi)容電影的排查。

為實現(xiàn)英國非洲殖民地留學(xué)生和英國社會的接觸和非正式地接受政治教育，殖民部做出各種安排。在社會接觸方面：第一，增加非洲學(xué)生和有修養(yǎng)英國人的接觸，甚至將留學(xué)生安排到英國家庭中去生活；第二，讓非洲學(xué)生成為教會、協(xié)會、運動和社會俱樂部的永久成員，擴展他們同英國社會的交流；第三，給非洲學(xué)生創(chuàng)造建立私人聯(lián)系的機會，讓非洲學(xué)生參加私人聚會。總之，殖民部希望擴展非洲學(xué)生同殖民部之外的聯(lián)系。在政治教育方面：主要通過兩項措施來實現(xiàn)：一是安排非洲學(xué)生花費大量時間參觀訪問名勝，二是安排非洲學(xué)生會見各知識領(lǐng)域?qū)＜摇＜胰诉x包括來自殖民地負(fù)有一定責(zé)任的訪客、離任的殖民地公職人員、殖民部官員、無論有或沒有殖民地事務(wù)經(jīng)驗但對英國的生活和思想掌握很好的非官方演講者等。

殖民地大學(xué)政治教育主要有兩大類目標(biāo)：一是反擊極端政治宣傳，二是有選擇地向殖民地留學(xué)生介紹英國的政治體制。英國官員認(rèn)為，反擊極端政治宣傳要“客觀而充分地”向殖民地留學(xué)生提供英國、殖民地和世界范圍的信息，《殖民地公職機構(gòu)雜志》(Colonial Service Journal)可以提供給留學(xué)生閱讀，同時多在殖民部舉辦茶會給予留學(xué)生信息，而非讓他們僅僅從自己地區(qū)的出版物和通信中獲取信息。在向非洲學(xué)生介紹英國政治體制時不應(yīng)該提及中央政府的運作而應(yīng)著力展示英國地方政府的運作，強調(diào)英國政府的管理經(jīng)驗和政治競爭的執(zhí)政模式。所有教授的政治理論和對政府運作的解釋，都要配合英國政府在殖民地實行的地方自治政府計劃，此外，還要向殖民地留學(xué)生強調(diào)英國和美國軍隊的駐扎將有助于駐扎地區(qū)更快地進入新社會。

英國殖民部官員也認(rèn)識到要讓殖民地留英學(xué)生對英國產(chǎn)生認(rèn)同有賴于英國消除境內(nèi)的種族歧視。當(dāng)時在英國留學(xué)的殖民地學(xué)生遭受從支付更貴房租到禁止和白人通婚等方面的歧視。在英國官員看來，種族歧視已經(jīng)激發(fā)了留學(xué)生中間的反英情緒，為共產(chǎn)主義思想的滲透提供了條件。共產(chǎn)黨對留英學(xué)生的影響力，已經(jīng)超過他們的預(yù)期。他們還認(rèn)為，應(yīng)該建立跨種族青年宿舍，讓留學(xué)生和白人學(xué)生住在一起，建立跨種族的學(xué)生俱樂部，成立容納殖民地公職人員和殖民地學(xué)生的俱樂部。官員們試圖讓更多的學(xué)生進入英國大學(xué)，或至少倫敦之外的大學(xué)，劍橋大學(xué)便是他們中意的大學(xué)之一。在劍橋大學(xué)，海外學(xué)生表現(xiàn)得極其好，有更多機會接觸其他學(xué)生。雖然劍橋大學(xué)已經(jīng)對本校高比例的海外學(xué)生感到擔(dān)憂，然而英國官員還是希望劍橋大學(xué)能繼續(xù)接收海外學(xué)生。

毫無疑問，英國政府做出各種努力希望將殖民地留英學(xué)生培養(yǎng)成欣賞英國文明的知識分子甚至領(lǐng)導(dǎo)人。但在實踐中英國對留學(xué)生教育的投入?yún)s是不足的。在1948年，英國官員還在向英國財政部申請至少每50名殖民地留學(xué)生中應(yīng)該有1名受到殖民地發(fā)展和福利法案的資助。到1954年自費生和享受政府獎學(xué)金學(xué)生的比例則是3比1。這個數(shù)字包括了來英國進修者在內(nèi)，如護士和教師。留學(xué)生享受的政府獎學(xué)金主要來自殖民地政府。雖然英國政府中有人提出要給留學(xué)生較好的生活條件，但并未落實。殖民地留學(xué)生有感于自身在英國窘迫的生活條件和所受到的種族歧視，加深了對英國統(tǒng)治的疏離感。英國文化協(xié)會等志愿組織僅僅是減輕而非消除了殖民地留學(xué)生對英國社會的疏離感。但對于大多數(shù)留學(xué)生而言，20世紀(jì)50年代的留學(xué)生涯充斥著種族歧視和文化歧視，在他們腦海中留下的僅僅是苦澀回憶。

在精英教育層面，英國政府積極輸出自己的“文明”，然而赴英留學(xué)生接受著自己家鄉(xiāng)的資助、飽嘗英國本土種族和文化歧視之苦，讓英國的努力大打折扣，這使他們中的很多人并沒有成為“合作者”。

精英教育計劃作為殖民地政治改革和經(jīng)濟發(fā)展計劃的一部分，體現(xiàn)出戰(zhàn)后帝國主義策略是為了改善對殖民地的政治控制和經(jīng)濟剝削的方式以及加強與殖民地的經(jīng)濟聯(lián)系，絕非為了促進殖民地獨立，更不等于傳播“文明”，不等于非殖民化計劃。精英教育計劃是在民族主義因素或國際因素的推動下被動、消極地實施的。其目的是更好維護英帝國主義的利益。受過教育的精英確實成為新領(lǐng)導(dǎo)階層，事與愿違地成為將精英民族主義擴展向大眾政治的橋梁。

三、 帝國主義和教育非殖民化

非殖民化時期的教育延續(xù)了之前帝國教育的殖民控制原則，并將之傳遞到獨立后。對一以貫之的宗教使團學(xué)校，有學(xué)者評價很高，認(rèn)為打下了一個使當(dāng)?shù)厝嗣鞅媸欠堑暮没A(chǔ)，培養(yǎng)了世俗領(lǐng)導(dǎo)人，打破了本地習(xí)俗即否認(rèn)婦女有參與學(xué)校學(xué)習(xí)的權(quán)利。使團教育幫助本地人表達他們對殖民政府統(tǒng)治方式的不滿，促使挑戰(zhàn)殖民秩序。這種觀點是片面的。從大教育的角度來看，教育并非西方帶來的。教育是社區(qū)的共同事業(yè)，依賴于血親和老人。年輕人學(xué)會了必須具有生存技能和社會常識。包括宗教使團學(xué)校在內(nèi)的西式教育輸入英屬非洲的僅僅是知識、技能并非文明，文明根基于本地既有的傳統(tǒng)。文明使命論純屬妄言，帝國傳遞地僅僅是都市的控制。正由于此教育并未扮演社會平衡器的角色，相反成為社會矛盾的激化器。這一點從學(xué)潮生生不息和非洲社會發(fā)展的相對緩慢中可以得到證明。非洲教育還有待于非殖民化。

另一方面，將殖民教育單純作為殖民工具的假設(shè)難以解釋殖民政府并不熱衷于興辦教育的事實。有相當(dāng)部分的殖民者認(rèn)為受到良好教育的非洲人無助于殖民地經(jīng)濟發(fā)展，而且會對外國資本主義形成威脅。事實上，戰(zhàn)后非洲地區(qū)教育事業(yè)興起也是由當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的客觀需要決定的，并且使用的也是當(dāng)?shù)氐馁Y源。即便在英國的政策中有將殖民地受教育群體融入殖民體系的考慮，各殖民地政府也沒有積極執(zhí)行甚至加以阻撓?？梢哉f，殖民地教育是殖民統(tǒng)治者和當(dāng)?shù)厝嗣裣嗷プ饔玫漠a(chǎn)物，是西方思想和本土文化交融的產(chǎn)物。殖民地人民可以從殖民教育中提取最適合自己需要的部分，配合民族解放運動的發(fā)展。

教育是社會經(jīng)濟發(fā)展和政治模式綜合作用的產(chǎn)物。經(jīng)濟決定了教育發(fā)展的階段性和在世界分工中的地位。本地社會的自我規(guī)范和帝國主義的規(guī)范分別作用于社會控制的實施過程，兩者的沖突反映在非殖民化時期。由于本地規(guī)范受其經(jīng)濟發(fā)展階段的支持，取得了暫時性勝利。然而，非洲教育仍舊從屬于帝國主義再生產(chǎn)體系。非洲作為帝國主義生產(chǎn)體系的一部分尚需進行非殖民化。

注釋：

①Nathan F.GOTO. Mission Education: Transforms Sub-Saharan Indigenous African People, Oklahoma:Tate Publishing,2011. Hakeem Ibikunle Tijani,Union Education in Nigeria: Labor,Empire,and Decolonization since1945,London:Macmillan,2012.

②麥克米倫：《麥克米倫回憶錄——指明方向》，商務(wù)印書館組譯，北京：商務(wù)印書館，1976，第141頁。

③W.Roger Louis.Imperialism at Bay: The United States and the Decolonization of the British Empire, 1941～194[5, Oxford: Oxford University Press,1986, p.14.

④David Ruddell.‘Class and Race:Neglected Determinants of Colonial’Adapted Education’Policies. Comparative Education,Volume18,No.3,(1982),pp.293-4.

⑤巴帕·易卜希馬·謝克：《法國在非洲的文化戰(zhàn)略：從1817年到1960年的殖民教育》，鄧皓琛譯，北京：商務(wù)印書館，2016，第23頁。

⑥如：Philemon A.K.Mushi.History and Development of Education in Tazania, Dar es Salaam :Dar es Salaam University Press,2009. Isaac Chikwekwere Lamba.Contradictions in Post-War Education Policy Formulation and Application in Colonial Malawi,1945～1961, Malawi Zomba:Kachere Series,2010.

⑦Walter Rodney.How Europe Underdeveloped Africa.London:Bogle-L’Ouverture Publications,1972,p.264.

⑧David Ruddell.‘Class and Race:Neglected Determinants of Colonial’Adapted Education’Policies,’pp.293-4.

如果說管理員在這里的作用是統(tǒng)籌全局，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)操作，那么宿管人員就是負(fù)責(zé)小數(shù)據(jù)的改動，對自己管理的樓棟學(xué)生、班主任、輔導(dǎo)員、外來人員和宿舍房間的信息管理，宿舍矛盾的解決和宿舍文化的建設(shè)，保護宿舍安全，負(fù)責(zé)及時通知各班主任和輔導(dǎo)員對學(xué)生心理健康進行關(guān)注的工作。

⑨Simphive A.Hlatshwayo.Education and Independence:Education in South Africa.1658～1988,London:Greenwood Press，2000，p.36-39.

⑩CO859/89/8，no.31，EC/11/46，1946年7月18日，in Ronald Hyam，edit.，British Documents on the End of Empire:The Labour Government and the End of Empire，1945-1951.London : HMSO， 1992，第4冊，第363號文件。