中小學(xué)師資配置：困境與突破

市場經(jīng)濟發(fā)展追求“去庫存”，即企業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)和滿足社會需求，但必須避免供給過剩和產(chǎn)品貶值。將這一節(jié)能增效發(fā)展理念移至教育，就很容易得出這樣的結(jié)論：以學(xué)校為主體的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要適應(yīng)和滿足社會需求，但在教育資源配置上應(yīng)當實現(xiàn)物盡其用、財盡其利、人盡其能。特別是以師資為中堅的人力資源，因其是教育資源中最活躍，最有生氣，最能支撐教育發(fā)展的一個因素，人們因而將它列為教育資源的重中之重，其職數(shù)的確定也就很自然地要與教學(xué)崗位數(shù)等額匹配，不能有多余的人“閑著白吃飯”——不少人偏執(zhí)地認為，教師不上講臺，或者上了講臺而不能滿負荷、超負荷地“帶課”，就是人力資源浪費。

學(xué)校為追求教育教學(xué)效率而控制師資配置，是有客觀的原因的。21世紀以來，我國中小學(xué)師資配置一直是按照出臺于2001年的國家標準，遵循劃定的“師生比”，通過行政手段核定“編制”，面向市場招聘人才來實現(xiàn)的。事實上，制約師資招聘的“標準”和“編制”在很大程度上受制于財政支持力度，受此鉗制的“市場招聘”本就難以貼合學(xué)校師資的實際需求。加上一些地方執(zhí)行力度不強，對于學(xué)校師資編制的核定，從一開始就是“緊縮”的，并且一成不變，隨著時間的推移，僵化的“編制”供給與學(xué)校師資變動性需求之間的矛盾日益尖銳。在此境況下，學(xué)校為了完成教學(xué)任務(wù)，只能透支使用教師的才力。

近些年來，隨著城市化的推進，城鄉(xiāng)教育布局、體系、結(jié)構(gòu)及生態(tài)都發(fā)生了巨大變化，不少地方突破以學(xué)校為單元的“編制”窠臼，推出了一系列師資配置新辦法。如采取競爭手段讓優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師去縣城學(xué)校工作，但這種教育系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)節(jié)，仍然屬于“編制”的調(diào)劑，不僅從區(qū)域總量上并未增加教師數(shù)量，而且在增強縣城學(xué)校師資力量的同時，削弱了農(nóng)村學(xué)校的師資力量，又加劇了城鄉(xiāng)學(xué)校之間師資水平不均衡的問題。更值得關(guān)注的是，有些地方采取“編外招聘”的方式，由學(xué)校自主地面向社會招聘臨時代課教師，以解決學(xué)校教育教學(xué)的非常之需。這種由學(xué)校自主招聘教師的做法，已經(jīng)突破了制約學(xué)校課程教學(xué)發(fā)展的“編制”瓶頸，應(yīng)該是寄予希望的創(chuàng)新，但運行狀況也令人擔憂。據(jù)調(diào)查，目前遍行于一些縣區(qū)的“編外招聘”也存在一些問題：1.學(xué)校的用人協(xié)議不規(guī)范。大多數(shù)學(xué)校通過招考聘用臨時代課教師，雙方的責(zé)任和義務(wù)都采取“口頭約定”的方式，學(xué)校實際履行的僅是支付代課薪金，而避開了所有險金的繳納責(zé)任。2.學(xué)校經(jīng)濟負擔加大無保障。臨時聘用教師的工資、津貼、福利等待遇大多與財政脫鉤，由學(xué)校自行支付，極少數(shù)學(xué)校能夠得到標準很低的財政支持。學(xué)校要么從附設(shè)的幼兒園辦學(xué)收入中劃支，要么從正常的辦學(xué)經(jīng)費中劃支，嚴重加大了學(xué)校的經(jīng)濟負擔。3.教師整體素質(zhì)不高。由于代課報酬偏低，也沒有遞增機制激勵，很難招聘到素質(zhì)優(yōu)良的教師，所聘用的臨時教師專業(yè)素質(zhì)偏低，加上缺乏專業(yè)理想的召喚，更難以確立教學(xué)信念和教育志向，即使走上了教學(xué)崗位，也大多只是將此當作人生跳板，樹不起教師職業(yè)風(fēng)帆。4.教育教學(xué)質(zhì)量難以提升。由于是應(yīng)急招聘，雖然所聘教師的數(shù)量能夠暫時滿足學(xué)校的教學(xué)之需，但所聘教師的素質(zhì)卻難以保障教學(xué)質(zhì)量：首先，所聘教師的專業(yè)難以與學(xué)科需求實現(xiàn)對接，不少臨時教師被安排兼任與自己專業(yè)距離較大的學(xué)科課程教學(xué)任務(wù)；其次，所聘教師雖然取得了“教師資格證書”，但既缺乏教育教學(xué)理論素養(yǎng)，又缺乏專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗。這種應(yīng)急的“編外招聘”還需要從根本上采取一些科學(xué)化的糾偏措施加以推進，才能生發(fā)后勁，孕育生命力。

師資配置是師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，應(yīng)當消除“近視”，放眼長遠，創(chuàng)設(shè)師資儲備策略，保障教育教學(xué)可持續(xù)發(fā)展。從可行性角度考慮，可以從以下幾方面做出努力：

首先，充分認識師資配置的重要意義。師資配置是師資建設(shè)基礎(chǔ)工程，其配置狀況直接關(guān)系到教師的使用效率和發(fā)展面貌。師資配置不僅要實現(xiàn)量化配置，更要實現(xiàn)優(yōu)化配置；不僅是滿足目前需求的即時配置，更是滿足持續(xù)需求的“積蓄”配置；不僅是教學(xué)運行的學(xué)科結(jié)構(gòu)性配置，更是教育發(fā)展的整體布局性配置。因此，它必須立足當前，以宏觀的視角瞄向發(fā)展的目標。

其次，面向發(fā)展合理提高師資配額。師資配置是滿足教育教學(xué)過程性需求的特殊性資源配置，它是一個適時應(yīng)變的動態(tài)發(fā)展工程，不能機械地遵循“標準”設(shè)定“編制”，而要主動地適應(yīng)和滿足教育市場發(fā)展的需求。隨著生育政策放開，二胎普及，即將到來的生源高峰必然要求擴大教育規(guī)模，合理提高師資配額。區(qū)域教育師資編制動態(tài)調(diào)整機制勢在必行。努力探索，積極創(chuàng)新“編制”核定方式，堅持以教育市場實際需求為導(dǎo)向，根據(jù)學(xué)校課程計劃、學(xué)科教學(xué)課時量，遵循“充分使用、適當儲備”的原則配置師資隊伍，既要杜絕師資浪費，又要支持師資發(fā)展，給教師留有“充電”的空間，保障師資力量持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。儲備不是閑置，更不是浪費，而是師資素質(zhì)的更新、充實、提升的培育形態(tài)，讓一時“不帶課”的教師通過多種途徑加強素質(zhì)修煉。伴隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，財政對教育的支持力度也越來越大，完全有可能實現(xiàn)“編制”松綁。

再次，要切實保障區(qū)域師資配置均衡。教育均衡的核心內(nèi)容是師資均衡。積極推行“縣管校聘”區(qū)域調(diào)控師資流動機制，扭轉(zhuǎn)區(qū)域教育師資配置重城區(qū)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜局勢，遵從“需求”導(dǎo)向，加強宏觀調(diào)控，促進合理流動，切實保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。由于城鄉(xiāng)教育生源素質(zhì)存在著客觀的差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校生源素質(zhì)一般比不上城區(qū)學(xué)校生源素質(zhì)，而生源素質(zhì)的差異又導(dǎo)致了教育和培養(yǎng)難度的差異，因此，師資配置就更應(yīng)該向生源弱勢學(xué)校傾斜。另外，師資均衡配置還應(yīng)考慮到教師生理變異因素，將教師生理疾患、年齡老化、智力減弱導(dǎo)致教學(xué)能力消退等替補性配額納入師資配置計劃。

最后，大力推行政府購買服務(wù)機制。通過“政府購買服務(wù)”的方式來充實中小學(xué)師資隊伍，是目前可行性比較強的師資配置創(chuàng)新策略。突破“編制”藩籬，靈活運行“購買服務(wù)”，按照現(xiàn)實所需和發(fā)展所需，科學(xué)調(diào)節(jié)師資配置。放權(quán)學(xué)校自主設(shè)崗，面向人才市場擇優(yōu)招聘教師，教育和人社部門審核把關(guān)，政府籌資積極“買單”，保障所聘教師能夠公平享受教育服務(wù)權(quán)利（不僅僅是報酬）。讓學(xué)校自主招聘的教師由“代課打工”變?yōu)椤皫дn服務(wù)”，通過規(guī)范聘用契約手續(xù)，保證他們在履行教育教學(xué)義務(wù)的同時，能夠充分享受“為人師者”的合法權(quán)益和人格尊嚴。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標準意見的通知 (國辦發(fā)〔2001〕74號)[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/

content_61159.htm，2001-10-11/2017-12-04.