農村小規(guī)模學校的布局、管理與發(fā)展

□ 李林學 張妍蓉

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農村人口流動規(guī)模持續(xù)加大，農村學校生源明顯減少，“微型學?！薄奥槿笇W?！痹黾樱绾螌@些學校進行合理布局，實施有效管理，保障政令暢通，落實教育方針政策，確保教育教學質量？甘肅省民樂縣在這方面做出了成功的探索。

一、布局微調和校車服務

教師編制由學生人數(shù)確定，農村小規(guī)模學校的生源減少了，教師人數(shù)自然也減少，但班級數(shù)并沒有減少，課程和課時也沒有減少，這樣就造成了教育資源的浪費，尤其是教師編制的緊缺。針對這種情況，民樂縣因地制宜，采取了兩種措施：一是凡偏遠、貧困地區(qū)和山區(qū)學校，配合國家精準扶貧政策，規(guī)模再小也要堅持辦學，并且實施了薄弱學校建設、營養(yǎng)餐廚房建設、無塵化取暖改造、旱廁改造等項目，全面改善辦學條件，為村民子女提供就近上學的便利和優(yōu)質的教育資源；二是對于鄰近村落小規(guī)模學校，則充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委班子、各村村民和家長的意見，對確實有聯(lián)合辦學需求而且條件成熟的，小范圍之內進行合并，并提供上下學校車服務。民樂縣不搞一刀切，實事求是，機動靈活，探索出了滿足農村地區(qū)資源節(jié)約、就近入學、優(yōu)質教育三方面需求的小區(qū)域特色化教育服務新模式。

二、學區(qū)委員會的建立

民樂縣通過學區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬小學和教學點進行管理，之前是由縣教育局向各學區(qū)選派一個學區(qū)校長進行管理。民樂縣于2012年在各學區(qū)成立了學區(qū)委員會。學區(qū)委員會由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級各類學校校長代表、教育局聯(lián)系領導、學區(qū)校長組成，并建立了學區(qū)委員會會議制度。通過組織學區(qū)委員會定期會議，及時了解和掌握學區(qū)內各學校動態(tài)，協(xié)調和處理重大事宜，對項目、經費、人事等進行集體決策，確保工作的順利開展。學區(qū)委員會的建立，規(guī)范了管理行為，強化了民主監(jiān)管，提高了管理的民主性、科學性。

三、強弱校聯(lián)盟、捆綁式發(fā)展

因地理、歷史、經濟等方面的原因，學區(qū)內所轄學校的辦學條件各不相同，尤其是小規(guī)模學校的辦學條件相對較差。為實現(xiàn)區(qū)域內教育的均衡發(fā)展，民樂縣實施了 “強弱校聯(lián)盟、捆綁式發(fā)展”的模式，將寄宿制小學、中心小學與臨近的小規(guī)模薄弱學校捆綁在一起，在師資方面給予調劑和補充，對教育教學管理給予規(guī)范和引領，對教師專業(yè)發(fā)展給予指導和培訓，對設施設備的不足給予幫扶。通過這種模式，深挖強校潛力，提升弱校水平，盤活了教育資源，保證了國家課程方案的落實，促進了學區(qū)內各校共同發(fā)展、均衡發(fā)展。

四、聯(lián)片教研活動

在農村小規(guī)模學校，每個學科至多有一名教師，教學研討確實存在困難。民樂縣采取 “聯(lián)片教研”活動的形式來解決這個問題。民樂縣的聯(lián)片教研活動有三個層面：一是在學區(qū)內部，根據(jù)所轄學校的分布情況，鄰近學校劃為一 “片”進行；二是鄰近學區(qū) “聯(lián)”為一“片”，聯(lián)合開展教研活動；三是城區(qū)小學與農村薄弱學校之間建立了著眼于示范、帶動、幫扶、促進的聯(lián)片教研機制，發(fā)揮了送教下鄉(xiāng)的積極作用?！皩W區(qū)之內—學區(qū)之際—城鄉(xiāng)之間”三級聯(lián)片教研網絡，有助于統(tǒng)籌和調動城鄉(xiāng)及區(qū)域內教育科研人才，使小規(guī)模學校教師參與到了較高水平的教研活動中，有利于提高小規(guī)模學校教師的教研能力和教學水平。

五、小班化教學

針對農村小規(guī)模學校學生人數(shù)普遍減少的現(xiàn)狀，民樂縣在全縣各學區(qū)推廣實行了小班化教學模式，打破師生的座位安排，打破教室的陳設與擺布，增加學生交流活動的機會，培養(yǎng)學生人際交往能力、合作能力和團隊精神，讓每一個學生都能積極參與課堂教學活動，并從中得到充分展示和綜合發(fā)展。這種模式把學生人數(shù)減少的不利因素，轉變?yōu)樾“嗷虒W的有利條件，高質量落實了 “因材施教”、“全體發(fā)展”、“全面發(fā)展”的教育原則，以小班化教學帶動了農村小學教育教學質量的大面積提升和學生的全面發(fā)展。

六、“三個指導意見”推進素質教育實施

如何在農村小規(guī)模學校實施素質教育？民樂縣出臺了簡稱為 “三個指導意見”的系列文件，來落實“立德樹人”的教育目的，全面推進素質教育。首先是著力加強文明禮儀教育和行為習慣養(yǎng)成教育，切實把社會主義核心價值體系、中華民族傳統(tǒng)美德和傳統(tǒng)文化教育等融入學校教育全過程，引導學生從小做起，練就過硬的 “童子功”。其次是加強小規(guī)模學校的“陽光體育大課間活動”，形成校校有特色、班班有活動、人人有項目的鍛煉格局。再次是扎實開展第二課堂活動，主動適應學生個性、興趣、特長方面的教育需求，促進學生的全面發(fā)展。

七、“專遞課堂”

所謂 “專遞課堂”就是集中全縣專業(yè)教師之智慧，為農村地區(qū)小規(guī)模學校專門制作并傳遞缺少的優(yōu)質教育教學資源。具體做法是：教育局統(tǒng)籌規(guī)劃，選拔優(yōu)秀的專業(yè)教師，制作音樂、美術、科學、品社等學科高質量的微課文件，并利用 “班班通”設備提供給偏遠地區(qū)上不齊課、上不好課的小規(guī)模學校，從而落實課程方案、提高教育教學質量。民樂縣的這項措施，針對性強，在較短時間內解決了農村小規(guī)模學校學科師資不足，音樂、美術、科學、品社等學科課程不能開齊開足的問題，落實了課程方案，有利于縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平和均衡發(fā)展。

八、校財區(qū)管

農村小規(guī)模學校不設會計，怎么進行經費管理？民樂縣實行的是“校財區(qū)管”模式。一是實行財務審批制度。規(guī)定500元以下開支，由學校校長審批；500元以上1000元以下的開支，由校委會研究審批；1000元以上開支，要報學區(qū)審批。二是實行學區(qū)報賬制。學校設一名兼職報賬員，定期到學區(qū)報賬，由學區(qū)會計負責審查、審核。這種管理方式由于增加了學區(qū)的審核把關，增加了教育經費使用的規(guī)范性和效益性。

民樂縣的上述做法，符合農村教育實際，富有地方特色，取得了顯著成效。