三峽區(qū)域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及改革建議
——以宜昌市為例

黃夢(mèng)嬌，田 莉，王 蕊，蔡政英

（1.三峽大學(xué) 法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖北 宜昌 443000；2.三峽大學(xué) 計(jì)算機(jī)與信息學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

黨的十九大首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，黨中央要求將創(chuàng)新擺在水利發(fā)展全局的核心位置，努力構(gòu)建人水和諧發(fā)展水利現(xiàn)代化建設(shè)新格局。宜昌市作為湖北省省域副中心城市、世界水電之都，加快水利建設(shè)步伐，促進(jìn)水利改革發(fā)展更是刻不容緩。

1 存在的問(wèn)題

1.1 水利設(shè)施老化失修，工程效益低下

20世紀(jì)六七十年代，宜昌市曾修建過(guò)大批水利工程，但由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、管理不善，工程大多老化失修，效益嚴(yán)重下降。以官莊灌區(qū)為例，1972-01建成后，共有5條干渠（66.3 km），19處渡槽（1 023 m），23處隧洞（3 360 m），34座洪閘，12處節(jié)水閘、分水閘，119座便橋，19條支分渠（119.2 km），有效灌溉面積達(dá)986 hm2，但到2009年，官莊灌區(qū)只有3條干渠、2條支渠、10處渡槽（564 m）、4處隧洞（588 m）尚在使用，其他渠道和建筑物基本廢棄。即便是尚在使用的渠道也是千瘡百孔，整個(gè)灌區(qū)原來(lái)自流灌溉22個(gè)村，現(xiàn)僅能灌溉上游的楊家院、官莊和八寶山3個(gè)村，灌溉面積只有82 hm2。

1.2 技術(shù)水平低下

1.2.1 灌溉方式落后

由2016年《宜昌市水資源公報(bào)》可知，宜昌市近年農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量變化不大，說(shuō)明近年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展在灌溉方式上并沒(méi)有很大程度的改觀。

反觀以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)，由于水資源嚴(yán)重緊缺，該國(guó)大力發(fā)展噴灌、滴管等現(xiàn)代灌溉技術(shù)和自動(dòng)控制技術(shù)，使灌溉水的平均利用率達(dá)到90%.

1.2.2 專業(yè)人才匱乏

宜昌市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的技術(shù)人員綜合素質(zhì)還有待提高。從專業(yè)性的角度來(lái)看，全市很多基層水利技術(shù)人員并非科班出身，他們不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，尤其在長(zhǎng)陽(yáng)、五峰等貧困山區(qū)，由于地處偏遠(yuǎn)、交通閉塞，教育水平低下，技術(shù)人員尤其缺乏。目前，隨著農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性日益凸顯，農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)于提高基層水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)迫在眉睫。

2 存在問(wèn)題的原因剖析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施差

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施固有的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)決定了其市場(chǎng)化運(yùn)作的前提條件并不充分。這類水利設(shè)施具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢、財(cái)務(wù)收益率低等特點(diǎn)，很難有農(nóng)戶愿意主動(dòng)出力建設(shè)和維護(hù)這些設(shè)施。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不足

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)絕大部分地區(qū)的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)普遍增強(qiáng)，但是集體意識(shí)卻日益淡化，很多農(nóng)民在塘、埂、堤亂墾亂種，在河道設(shè)置漁網(wǎng)等，使很多水利基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞。另外，農(nóng)民本身文化程度低，環(huán)保意識(shí)薄弱，農(nóng)村的河道、壩頭、橋頭成為垃圾的堆放地。這種只建不管、重建輕管的現(xiàn)象使得眾多小型水利基礎(chǔ)設(shè)施功能嚴(yán)重弱化，制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，唯GDP論的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化了行政官員對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和速度的關(guān)注，絕大部分的資金和人力都被投入到了見(jiàn)效快的工業(yè)項(xiàng)目上，使得原本十分有限的農(nóng)村水利項(xiàng)目資金一再壓縮和挪用。加上農(nóng)村水利建設(shè)本身存在著諸多矛盾和困難，使基層政府容易“遇到難題繞著走”而忽視其存在，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。

2.3 管理體制存在弊病

在集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，宜昌市政府曾依靠一套比較完整的制度體系對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行全方位的強(qiáng)制性干預(yù)，但目前僵化陳舊的管理體制已無(wú)法應(yīng)對(duì)新的環(huán)境，宜昌市基層水利站在該體制中處于邊緣化地位，根本無(wú)力開(kāi)展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作，農(nóng)村基層水利服務(wù)體系應(yīng)有的作用也未能發(fā)揮。

“十二五”期間，宜昌在全省率先建立以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的河長(zhǎng)制。宜昌市委、市政府成立“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)制定《關(guān)于全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”加強(qiáng)河流生態(tài)保護(hù)的意見(jiàn)》，印發(fā)《宜昌市河長(zhǎng)制管理河流及湖泊名錄》，形成“一河一檔”，治水“一河一策”。然而，河長(zhǎng)的主要任務(wù)在于對(duì)水環(huán)境的治理、水資源的保護(hù)和水生態(tài)的修復(fù)，側(cè)重于補(bǔ)救措施，而對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)作用不是特別明顯。各地河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，隨著各地河長(zhǎng)的更迭，相應(yīng)的治理思路可能會(huì)發(fā)生變化，難免“人走政息”，治理缺乏長(zhǎng)效性和連貫性。

3 改革建議

3.1 思想意識(shí)明晰化

做好宜昌市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要多方共同努力。要通過(guò)積極的宣傳教育，使村民意識(shí)到建設(shè)修繕好農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)其增收的重要條件。同時(shí)，也要讓地方政府和基層組織意識(shí)到發(fā)展農(nóng)村水利是促成新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件，使其擔(dān)負(fù)起組織職責(zé)，做好團(tuán)結(jié)村民的工作，將基層水利工作落到實(shí)處。

3.2 融資渠道多元化

將PPP模式引入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極探索政府與社會(huì)合辦水利的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，引導(dǎo)社會(huì)資金以PPP合作模式進(jìn)入農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，逐步形成政府、企業(yè)、個(gè)人等多元化主體積極參與的投資格局，建立“政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，社會(huì)為補(bǔ)充 ”的多元化水利設(shè)施建設(shè)資金供給機(jī)制，保證農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源。抓搶國(guó)家的政策機(jī)遇，做好農(nóng)業(yè)灌溉、基礎(chǔ)水土保持工程、節(jié)水改造等項(xiàng)目，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)村水利基本建設(shè)，加速推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。

3.3 科技投入擴(kuò)大化

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，采用管道輸水和渠道防滲可節(jié)水20%～30%，噴灌可節(jié)水50%，微灌可節(jié)水60%～70%，膜下滴管可節(jié)水80%以上，地下滴管的節(jié)水率更高。除節(jié)約灌溉用水外，發(fā)展節(jié)水灌溉還可以提高土地利用率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并且提高作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。宜昌市農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施在發(fā)展過(guò)程中要加大科技投入力度，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

3.4 管理體制科學(xué)化

制度是長(zhǎng)久性的驅(qū)動(dòng)和指南，要完善農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，必須著重構(gòu)建科學(xué)的管理體制。要明確宜昌市各級(jí)政府在農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)中的地位，通過(guò)劃定管理范圍、明確責(zé)任主體、落實(shí)管護(hù)機(jī)制等方式保障水利設(shè)施功能的有效發(fā)揮。同時(shí)，宜昌市政府在繼續(xù)追加投資大型水利設(shè)施、在增建基礎(chǔ)性的農(nóng)村水利設(shè)施的過(guò)程中，要做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重。統(tǒng)籌大中小水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合，做好不同規(guī)模水利設(shè)施之間的銜接工作，將建造的每項(xiàng)工程納入到整個(gè)水利體系中去。

［1］李寧飛.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2017（15）：104.

［2］蔣兆新.新時(shí)期農(nóng)村水利工程管理的策略探討［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2017，22：103-104.

［3］陸勇智，丁賢永.淺談農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理［J］.治淮，2017（10）：57-58.