試論高校學(xué)生自我管理組織去行政化

一　高校學(xué)生管理行政化現(xiàn)狀

目前行政化的管理充斥著高校管理的方方面面。所謂行政化的管理是指高校的教育管理體制在整個(gè)管理和操作方面都與行政體制的管理和操作有基本相同的性質(zhì)。高校行政化管理的外部原因是國(guó)家的教育部門(mén)對(duì)高校擁有行政上的管理職能，能對(duì)高校事務(wù)進(jìn)行行政管理、行政監(jiān)督和行政考核，高校本身就處于這種行政化的管理之中，行政化的管理體制自然存在于高校管理體制中。高校內(nèi)部按照行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置各個(gè)行政管理部門(mén)，并劃分不同的行政級(jí)別，按照行政權(quán)利的大小來(lái)任命職務(wù)，教育事務(wù)行政化，學(xué)術(shù)組織和自主管理組織被弱化?！敖逃?dú)立”思想由蔡元培先生在中國(guó)首先提出，作為一種思潮，主張學(xué)生的思想獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由、學(xué)校經(jīng)費(fèi)自主。一所高校的成長(zhǎng)與發(fā)展，科學(xué)的管理固然很重要，行政化的制度在管理中也發(fā)揮著巨大的作用，但學(xué)術(shù)研究和教育研究才是一所高校能夠保持發(fā)展活力的基本條件。當(dāng)高校對(duì)行政的重視程度大于學(xué)術(shù)研究和教育研究時(shí)，這所學(xué)校的學(xué)術(shù)研究氛圍一定不會(huì)太濃厚，在一定程度上就抑制了高?？蒲械陌l(fā)展，“行政化”的缺陷就暴露出來(lái)了，且行政化的管理體制在高校的學(xué)生自主管理組織中表現(xiàn)得尤為明顯，與學(xué)生自主管理組織所強(qiáng)調(diào)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”產(chǎn)生了鮮明的沖突，對(duì)學(xué)生思想狀況產(chǎn)生不利影響。

（一）進(jìn)入學(xué)生自我管理組織的動(dòng)機(jī)功利化

在學(xué)校的一些獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、入黨以及各種評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)上，學(xué)校一般對(duì)于進(jìn)入學(xué)生自我管理組織中的學(xué)生有加分項(xiàng)，高校學(xué)生自我管理組織以班委會(huì)和學(xué)生會(huì)為代表，也就是說(shuō)，進(jìn)入班委會(huì)或者進(jìn)入學(xué)生會(huì)的成員才有優(yōu)先評(píng)選的資格。學(xué)校制定這類(lèi)制度的本意是鼓勵(lì)高校學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與自我管理、鍛煉個(gè)人能力的積極性，但受高校行政化的影響，部分學(xué)生在進(jìn)入學(xué)生自我管理組織時(shí)的動(dòng)機(jī)明顯不純，將進(jìn)入班委會(huì)或者學(xué)生會(huì)看做是自己評(píng)優(yōu)評(píng)先、拿到獎(jiǎng)學(xué)金的籌碼，在組織能夠使自己獲得榮譽(yù)或利益時(shí)，組織開(kāi)展的活動(dòng)還能夠參加，在組織不能夠給自己帶來(lái)利益的時(shí)候，名義上要專(zhuān)注于學(xué)習(xí)，實(shí)際就是不想在沒(méi)有獲利的情況下為組織的發(fā)展出力，違背了班委會(huì)或者學(xué)生會(huì)原本的服務(wù)宗旨和原則，“功利”兩個(gè)字正在侵蝕學(xué)生的思想。

（二）學(xué)生思想的官僚傾向

高校的班委會(huì)主要設(shè)班長(zhǎng)一位，副班長(zhǎng)一到兩位，還包括學(xué)習(xí)委員、生活委員、體育委員、勞動(dòng)委員、宣傳委員、文藝委員、心理委員等各一位。雖然班委成員是由學(xué)生通過(guò)班級(jí)內(nèi)部選舉產(chǎn)生，但高校中老師聯(lián)系學(xué)生大多通過(guò)班委來(lái)實(shí)現(xiàn)，班委成員在任選后掌握著一定的班級(jí)資源，以班長(zhǎng)和學(xué)委為甚，造成了等級(jí)的產(chǎn)生。而學(xué)生會(huì)一般設(shè)有主席團(tuán)和部長(zhǎng)團(tuán)，主席團(tuán)包括主席一位，副主席一到兩位，部長(zhǎng)團(tuán)包括各部門(mén)部長(zhǎng)一位，副部長(zhǎng)一到兩位，部門(mén)包括辦公室、外聯(lián)部、生活部、體育部、宣傳部、文藝部、學(xué)術(shù)部，每個(gè)部門(mén)下設(shè)有干事若干，一級(jí)管一級(jí)，行政化的痕跡十分明顯。班委會(huì)和學(xué)生會(huì)的每個(gè)職位雖然都由學(xué)生擔(dān)任，但是職位的管理權(quán)利從上至下，從主席到干事的職位呈金字塔式，主席團(tuán)和部長(zhǎng)團(tuán)都是大一級(jí)的師兄師姐，新生作為干事初來(lái)乍到，“師兄、師姐”本身就帶有一定的權(quán)威意義，普通干事不敢得罪，主席和部長(zhǎng)之間的關(guān)系也屬于上下級(jí)關(guān)系，帶有明顯的官僚色彩，等級(jí)森嚴(yán)。等級(jí)的存在形成了地位的高低，雖然這種管理方式確實(shí)是有利于組織的管理，但是如此等級(jí)，在高校這代表著自由平等的象牙塔中，會(huì)逐漸地形成一些不良的風(fēng)氣，對(duì)大學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀是不利的。

（三）學(xué)生組織活動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

行政化的管理制度明顯不適合普遍用在高校上，這種不合適在高校的學(xué)生管理模式中表現(xiàn)得十分明顯，僵化的行政化管理使學(xué)生奉命唯謹(jǐn)，自主能力大受限制。學(xué)生的自我管理組織在班級(jí)上以班委會(huì)為表現(xiàn)形式，以負(fù)責(zé)班級(jí)管理的老師為指導(dǎo)，而學(xué)校或各院系則具體表現(xiàn)為校級(jí)學(xué)生會(huì)或院級(jí)學(xué)生會(huì)，一般以校黨委或者校團(tuán)委為指導(dǎo)。在活動(dòng)的開(kāi)展上，學(xué)生對(duì)老師或者校黨委、校團(tuán)委的行政指導(dǎo)從令如流，組織活動(dòng)的創(chuàng)新能力差，自主能力也得不到很好地鍛煉，基本上成為了行政命令的“跑腿”人。長(zhǎng)此以往，學(xué)生自主管理組織的“自主”成為擺設(shè)，學(xué)生的實(shí)踐能力在一定程度上確實(shí)是可以得到鍛煉，但在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上卻被限制了。學(xué)生管理模式的去行政化應(yīng)該成為高校重視起來(lái)的問(wèn)題，真正地將“自主管理”還給學(xué)生，切實(shí)以學(xué)生為主體，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

二　高校學(xué)生管理行政化績(jī)效分析

（一）學(xué)生行政化管理的有效性

第一，行政管理的必要性。就我國(guó)高校的發(fā)展?fàn)顩r而言，行政化的管理體制無(wú)疑起了巨大的推動(dòng)作用，高校行政管理體制作為高校管理體制的頂層設(shè)計(jì)是必要的。高校在學(xué)生管理上傾向于學(xué)生的自主管理，將學(xué)生組織起來(lái)，成立自我管理的團(tuán)隊(duì)，使學(xué)生有組織、有計(jì)劃、有目的的去開(kāi)展和完成各項(xiàng)學(xué)生管理工作，是高校教育者與被教育者之間的橋梁。要使學(xué)生管理具有活力，要能夠切實(shí)了解學(xué)生群體的具體需求，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，這對(duì)學(xué)校的管理和人才的全方位培養(yǎng)都有重要作用。學(xué)生自主管理組織作為一種群體組織，行政機(jī)構(gòu)的存在是有必要的，且在高校學(xué)生自主管理組織中的管理也是有必要性的，否則學(xué)生管理就會(huì)是混亂的，沒(méi)有組織性。

第二，行政管理的權(quán)威性。學(xué)生組織的活動(dòng)直接受到校團(tuán)委和指導(dǎo)老師的行政管理，是學(xué)校行政命令的底層執(zhí)行者，也是學(xué)生群體中的直接組織者和管理者，起著學(xué)校與學(xué)生之間溝通的橋梁作用。領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師對(duì)學(xué)生組織起著主要的決策作用和支持作用，自上而下的行政管理模式能夠使學(xué)生組織高效地完成行政命令，減少學(xué)生組織參加實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的籌備時(shí)間和決策成本，能夠有速度地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。行政管理所帶來(lái)的決策的權(quán)威性是毋庸置疑的，使學(xué)生自主管理組織減少了決策成本，使活動(dòng)的開(kāi)展能夠正確有效，使大學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)能夠在正確的指導(dǎo)和有效的支持下進(jìn)行。

第三，行政化管理的科學(xué)性。高校在學(xué)生自主管理組織中的行政化管理體制有其科學(xué)性，使學(xué)生在校期間盡可能多的增加對(duì)行政管理職能部門(mén)的設(shè)置、行政管理的運(yùn)行方式和活動(dòng)流程、行政命令的理解和表達(dá)等行政管理過(guò)程有所了解，鍛煉了學(xué)生行政管理的實(shí)踐能力，同時(shí)也給學(xué)生自我管理組織提供了較多的進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在高校學(xué)生自主管理組織中行政化的管理促使學(xué)生去協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，鍛煉了學(xué)生的溝通表達(dá)能力，提高了學(xué)生的工作能力，增強(qiáng)了學(xué)生的實(shí)踐能力。

（二）學(xué)生行政化管理的缺陷

第一，行政化管理使自主管理組織沒(méi)有真正的“自主”。自主管理組織一般要求學(xué)生自我管理、自我服務(wù)、自我教育，這種學(xué)生自主管理的模式是每個(gè)高校在學(xué)生管理上不可或缺的一種學(xué)生管理形式。在高校學(xué)生自主管理組織中的行政化管理固然有著許多優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)也存在許多缺陷，學(xué)生自我管理組織缺少“自主”首當(dāng)其沖。在學(xué)生自我管理組織中，有指導(dǎo)老師負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生組織的管理，很多情況下，學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)的主題確定、活動(dòng)的組織策劃、都是按照學(xué)校和老師的意愿進(jìn)行，所謂的“自主管理”也變了味道，上行下效，學(xué)生自我管理組織內(nèi)部在思想方面出現(xiàn)偏差，官僚思想的出現(xiàn)是顯而易見(jiàn)的。學(xué)生的自我管理組織依然在一種行政化的模式中進(jìn)行時(shí)，大多數(shù)的時(shí)候?qū)W生只是在“跑腿”，而不是獨(dú)立自主地進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)，久而久之就消磨了學(xué)生自主實(shí)踐的能力，淡薄了學(xué)生的自主意識(shí)，也沒(méi)有真正起到鍛煉學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力的目的。

第二，行政化管理不能凸顯出學(xué)生的主體地位和個(gè)性培養(yǎng)。在文化多元化的教育背景中成長(zhǎng)的學(xué)生群體，模式化、行政化的機(jī)制不能適應(yīng)高校教育發(fā)展的要求。所以高校學(xué)生管理模式去行政化是中國(guó)高校學(xué)術(shù)能力增強(qiáng)、整體發(fā)展更具活力的必由之路。行政化表現(xiàn)尤為明顯的學(xué)生管理組織，有必要成為突破多年來(lái)高校去行政化的切入點(diǎn)。在學(xué)生自我管理組織形式上，行政化痕跡明顯，直接對(duì)大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展產(chǎn)生影響。“大學(xué)是一個(gè)組織。一方面，它不能混亂不堪;另一方面，其繁榮取決于它是否具有足夠的靈活性，是否能夠?yàn)椴煌木哂袆?chuàng)造性的個(gè)人提供獨(dú)特的、適宜的環(huán)境。”當(dāng)代高校無(wú)論處于發(fā)展的哪一階段，高校任何一種管理組織，都離不開(kāi)行政管理，需要科學(xué)且系統(tǒng)的行政管理組織，行政管理在高校有著無(wú)可質(zhì)疑的作用。但是，高校畢竟是具有教學(xué)性質(zhì)的授業(yè)解惑和思想碰撞的教育圣地，歸根到底不是行政機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)，高校的教育主體是學(xué)生，而學(xué)生有著鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，每個(gè)學(xué)生的價(jià)值觀點(diǎn)、價(jià)值選擇、價(jià)值追求是不盡相同的，這使他們不愿意被規(guī)則束縛、整齊劃一?，F(xiàn)代素質(zhì)教育要求高校必須注重培養(yǎng)和保護(hù)學(xué)生個(gè)性，而行政化的管理與大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展是有沖突的，容易抑制學(xué)生個(gè)性發(fā)展，難以培養(yǎng)出有個(gè)性的青年學(xué)生。

第三，行政化管理不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。所謂的高校學(xué)生管理模式的行政化，指的是高校的行政管理模式在整個(gè)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行上與行政體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行相仿。的確，學(xué)生管理自上而下的行政化模式在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展，也在一定程度上滿足了學(xué)校發(fā)展的需要，但是，這種行政化的管理卻產(chǎn)生了一些問(wèn)題。在高校學(xué)生自我管理組織中，行政命令的指導(dǎo)地位是不可撼動(dòng)的，學(xué)生往往成為行政的奴隸，長(zhǎng)此以往，慢慢就被消磨了創(chuàng)新能力。在學(xué)生自我管理組織中，特別是高校的自我管理組織，它的發(fā)展和作用的發(fā)揮，不僅僅需要行政管理，更需要學(xué)生能有一定的組織和決策的空間，發(fā)揮好學(xué)生的能動(dòng)性，才能更好地鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)新能力。高校應(yīng)該調(diào)動(dòng)起大學(xué)生創(chuàng)新的積極性，提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，為國(guó)家的發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

三　去高校學(xué)生管理工作行政化的對(duì)策

（一）管理優(yōu)化，將行政管理轉(zhuǎn)為行政服務(wù)

盡管高校的行政化管理對(duì)學(xué)生自主管理組織產(chǎn)生了一些不利影響，但是無(wú)論在哪一種管理模式中，行政化管理的有效性是不容置疑的，現(xiàn)代高校的管理必須依靠行政。學(xué)生自主管理模式同樣也是，雖然學(xué)生自主管理組織中要求學(xué)生能夠自我教育、自我管理、自我服務(wù)，但是行政的指導(dǎo)作用和支持作用是不可缺少的，有了行政的指導(dǎo)和支持，學(xué)生團(tuán)體在學(xué)習(xí)、組織、策劃等活動(dòng)時(shí)才更能正確把握實(shí)踐方向，組織有效的實(shí)踐活動(dòng)。行政管理不可避免產(chǎn)生了一些矛盾，如何去調(diào)節(jié)這種矛盾，是我們面對(duì)行政管理帶來(lái)一系列缺陷的同時(shí)而應(yīng)該去思考的問(wèn)題。首先，學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理的傳統(tǒng)思維，將行政管理轉(zhuǎn)化為行政服務(wù)，將學(xué)校、老師的管理和引導(dǎo)與學(xué)生自我管理相結(jié)合。在學(xué)生自主管理組織中，行政只是一種管理手段，而不是整個(gè)學(xué)生管理組織運(yùn)行的目的，教師應(yīng)該將自主管理的權(quán)利真正還給學(xué)生，以學(xué)生為主體，尊重學(xué)生的個(gè)性和需求。例如，在不違背學(xué)校管理秩序的原則下，對(duì)學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)的理念和項(xiàng)目給予支持，在場(chǎng)地的安排和經(jīng)費(fèi)的支撐上也給予相應(yīng)支持，在合理的范圍內(nèi)，不要用條條框框去限制學(xué)生的思維，這樣學(xué)生自我管理組織才能變得更加靈活機(jī)動(dòng)，充分發(fā)揮大學(xué)生的主觀能動(dòng)性。權(quán)利的下放并不意味著老師從此退出管理者的舞臺(tái)，只是給予了學(xué)生更多的自主權(quán)利。這些權(quán)利也需要監(jiān)督，老師應(yīng)該在管理制度中設(shè)計(jì)合理的獎(jiǎng)懲制度和學(xué)生監(jiān)督制度，淡化官僚氣息，控制官僚行為。教師本身就具有一定的權(quán)威性，當(dāng)老師開(kāi)始逐漸克服行政化帶來(lái)的消極影響時(shí)，比喊口號(hào)更能推動(dòng)學(xué)生思想的轉(zhuǎn)變，思想政治教育也能有效地在學(xué)生管理組織中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）管理監(jiān)督，克服行政化帶來(lái)的不良風(fēng)氣

蔡元培先生就任北京大學(xué)校長(zhǎng)后曾對(duì)《大公報(bào)》記者說(shuō)，“大學(xué)生向來(lái)最大之誤解，即系錯(cuò)認(rèn)大學(xué)為科舉進(jìn)階之變象，故現(xiàn)在首當(dāng)矯正者即是此弊，務(wù)使學(xué)生了解于大學(xué)乃研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)”，可見(jiàn)蔡元培先生在大學(xué)的管理中對(duì)克服官僚化思想和功利思想的要求，這也是蔡元培先生對(duì)高校管理去行政化的要求。在學(xué)生自主管理組織中，應(yīng)該設(shè)計(jì)建立有效、合理的學(xué)生監(jiān)督制度和獎(jiǎng)懲制度，克服行政化管理帶來(lái)的不良風(fēng)氣，淡化官僚氣息，控制官僚行為。監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度的設(shè)計(jì)和建立，保證了學(xué)生自主管理組織中的公平、公正，促進(jìn)了學(xué)生主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，在調(diào)動(dòng)起學(xué)生共同監(jiān)督高校學(xué)生自主管理組織中不良行為積極性的同時(shí)，也給了學(xué)生在行政管理下科學(xué)、民主的發(fā)展環(huán)境，大學(xué)生能夠堅(jiān)守高?！爸餍伞倍槐贿^(guò)多地束縛，給了大學(xué)生自由發(fā)展的空間，避開(kāi)行政管理與大學(xué)生個(gè)性發(fā)揚(yáng)的尖銳矛盾，有利于大學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)，重塑了學(xué)生的主體地位。

（三）管理回歸，學(xué)生自主管理回歸到學(xué)術(shù)研究

學(xué)生管理組織在高校行政化的影響下產(chǎn)生了一系列消極的影響。例如，學(xué)生會(huì)內(nèi)部的行政化就十分明顯，有些學(xué)生會(huì)干部的功利心就比較重，為了評(píng)優(yōu)評(píng)先等利益的獲得，從初進(jìn)學(xué)生會(huì)鍛煉自己的一腔熱血漸漸開(kāi)始加入到同領(lǐng)導(dǎo)拉近關(guān)系的行列中去，對(duì)學(xué)術(shù)的追求也被放到一邊。1918年11月10日，蔡元培先生在《〈北京大學(xué)月刊〉發(fā)刊詞》中指出，所謂大學(xué)，其功能并非僅僅是為多數(shù)學(xué)生按時(shí)授課，使畢業(yè)生取得畢業(yè)資格，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是為共同研究學(xué)術(shù)的機(jī)關(guān)?？梢?jiàn)學(xué)術(shù)對(duì)學(xué)生的重要性，學(xué)校一系列的評(píng)比活動(dòng)是對(duì)學(xué)生努力提高自己學(xué)術(shù)能力和實(shí)踐能力的鼓勵(lì)和肯定，而不應(yīng)該成為學(xué)生帶有功利意味的追求。學(xué)生在高校中的首要任務(wù)應(yīng)是對(duì)學(xué)術(shù)的專(zhuān)注且力求思想上的升華，而不是還未出校門(mén)就成為一個(gè)物質(zhì)的、官僚氣息濃厚的“社會(huì)人”。要解決當(dāng)前學(xué)生自我管理組織反映出來(lái)的高校學(xué)生在思想領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)校管理者應(yīng)該首先出來(lái)承擔(dān)責(zé)任，從高校管理自身的行政化來(lái)尋找原因，不能讓行政權(quán)利成為學(xué)校師生價(jià)值選擇的風(fēng)向標(biāo)。想要克服學(xué)生管理模式行政化帶來(lái)的弊端，高校就必須從管理入手，以思想政治教育為基礎(chǔ)，去官僚化。學(xué)生自主管理組織要從學(xué)生出發(fā)，關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，以學(xué)生為主體，以學(xué)術(shù)為中心。學(xué)術(shù)是一所高校的靈魂，學(xué)術(shù)特點(diǎn)是高校最大的特點(diǎn)，高校學(xué)生管理組織應(yīng)該從學(xué)術(shù)研究和學(xué)習(xí)入手，讓學(xué)生自主管理組織回歸到學(xué)術(shù)上去，無(wú)論是知識(shí)技能的學(xué)習(xí)還是實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上，應(yīng)該進(jìn)行管理觀念上的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)學(xué)生更加專(zhuān)注于知識(shí)技能的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)、科研的研究，學(xué)生管理工作才能從源頭上克服行政化所帶來(lái)的學(xué)生思想領(lǐng)域的偏差，改善目前官本位思想對(duì)學(xué)生思想的侵蝕，讓高校成為精神文明的伊甸園，學(xué)校的管理才能更具活力，學(xué)生也更具學(xué)術(shù)研究、項(xiàng)目創(chuàng)新的能力。

高校學(xué)生自主管理組織的行政化管理作用有利有弊，但完全去行政化的管理是不可能的。行政管理并不是高校學(xué)生自主管理組織的目的，只是一種為了更好地鍛煉大學(xué)生實(shí)踐能力的手段，是促使大學(xué)生與高校和諧有效溝通的橋梁。在高校的去行政化中，我們應(yīng)該更多地去思考怎樣去消除行政化管理帶來(lái)的不良影響，轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)師生，將行政管理轉(zhuǎn)為行政服務(wù)，建立監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好的培養(yǎng)實(shí)踐能力的環(huán)境，使學(xué)生能夠回歸到學(xué)術(shù)研究中去。

[1]弗萊克斯納.現(xiàn)代大學(xué)論——美英德大學(xué)研究［M].徐輝,等,譯.杭州:浙江教育出版社，2001．

[2]習(xí)近平.習(xí)近平總書(shū)記談創(chuàng)新[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-03（10).