香港廉政公署制度對(duì)我國(guó)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的啟示

秦基雲(yún)

摘要：腐敗是一個(gè)從古至今，經(jīng)久不衰的社會(huì)問題，它不僅僅只是當(dāng)代中國(guó)才會(huì)出現(xiàn)的問題，它全世界國(guó)家或多或少都存在的，現(xiàn)實(shí)客觀的問題。那么，公安機(jī)關(guān)作為我國(guó)的偵查和執(zhí)法機(jī)關(guān)，在履行公安職權(quán)的過程中或會(huì)發(fā)生濫用公職權(quán)力等以權(quán)謀私的可能性?，F(xiàn)如今，香港的廉政公署制度實(shí)施下，其廉政建設(shè)的發(fā)展是有目共睹的。鑒于此，不妨借鑒其經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：腐??；廉政建設(shè)；廉政公署

中圖分類號(hào)：D631.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0194-01

香港自1974年2月15日通過《廉政公署條例》，并且根據(jù)此條例，同日正式成立廉政公署。[1]到目前，曾有報(bào)道：“排名最靠前的亞洲國(guó)家是第6位的新加坡，其次是中國(guó)香港地區(qū)，排名第13位，日本排名第20位。”可見，香港廉政建設(shè)的成功。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)公安機(jī)關(guān)面臨著極大廉政風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，為此我國(guó)可以借助香港的廉政制度的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)指引方向。

一、我國(guó)香港與英美國(guó)家的警察廉政建設(shè)

（一）我國(guó)香港警察廉政建設(shè)。早在香港二十世紀(jì)六七十年代，香港政府機(jī)關(guān)貪污活動(dòng)尤其猖獗。更加嘲諷的是居然成立貪污集團(tuán)與黑社會(huì)組織同流合污，唯利是圖，將法律置之不理。特別是警察隊(duì)伍，作為與社會(huì)違法亂紀(jì)直接接觸的政府工作人員，更是走在貪污枉法的刀尖頭上。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的貪污手段，可是謂層出不窮，如“茶錢”、“打賞錢”、“紅包”以及“黑錢”等等。[2]而當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)警察反貪工作的，因其不是一個(gè)獨(dú)立的部門，且與其他警務(wù)人員都是一丘之貉，起不到打擊貪污犯罪的效果。由此，香港政府于1974年2月15日，成立廉政公署。

（二）美國(guó)警察廉政建設(shè)。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，其立法、司法和行政相互獨(dú)立、相互制約。除此之外，美國(guó)警察機(jī)構(gòu)有其獨(dú)特之處，其有聯(lián)邦警察、州警察、城市警察等一些特殊警察。并且美國(guó)對(duì)防止警察腐敗，有著一套完善的體系。大致框架為內(nèi)部管理和外部制約：在內(nèi)部管理上，先將警察職業(yè)獨(dú)立出來，不受政治因素的影響；管理上要嚴(yán)格，除提高警員的職業(yè)素質(zhì)外，另外還需警員之間的相互監(jiān)督；最后用以“臥底”的方式，掌握警察隊(duì)伍的具體情況進(jìn)行監(jiān)控。在外部制約上，國(guó)家的其它機(jī)構(gòu)可對(duì)警察隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督。

（三）英國(guó)警察廉政建設(shè)。2004年4月1日，英國(guó)專門成立“投訴警察獨(dú)立監(jiān)察委員會(huì)”，若公民個(gè)人或其親友受到了警方的不公正對(duì)待，都可以投訴。他們可以投訴任何警察，甚至警長(zhǎng)或警監(jiān)，還可以投訴特種警察或其他警方人員。對(duì)投訴解決的方式有兩種，一是“就地解決”；二是監(jiān)督警方調(diào)查或者直接展開偵查。[3]

二、我國(guó)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

近些年來，我國(guó)嚴(yán)厲打擊腐敗行為，全力推進(jìn)全面依法治國(guó)的基本方針。因此，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的腐敗行為有了明顯的限制和約束，不過依舊有些公安人員抱有僥幸心理，以權(quán)謀私，為自己私欲侵害公民的權(quán)益。

如今，公安機(jī)關(guān)雖不敢名目張膽的索要“紅包”，但是其仍可創(chuàng)發(fā)出新的“手段”進(jìn)行斂財(cái)。例如，暗示案件復(fù)雜嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)事人及其近親屬恐嚇，以此借機(jī)撈錢。除此之外，在年末派出所經(jīng)費(fèi)尚有剩余，其警員雖說不能像以往可將剩余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“分紅”，但他們?nèi)钥蓪⒔?jīng)費(fèi)大吃大喝，以確保下年國(guó)家在撥發(fā)經(jīng)費(fèi)時(shí)不進(jìn)行縮減。這些都反映我國(guó)公安機(jī)關(guān)的思想廉政教育與培訓(xùn)不到位、防范公安機(jī)關(guān)腐敗監(jiān)督的力度不夠、以及缺乏公眾監(jiān)督的能動(dòng)性。

三、我國(guó)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)的思考

（一）公安機(jī)關(guān)廉政的思想教育與培訓(xùn)。廉政的思想教育是反腐反貪之基礎(chǔ)，大量案例表明，一些民警走上違法違紀(jì)道路，往往是從思想蛻變開始的，只有加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，使廣大公安民警堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性觀念和法紀(jì)意識(shí)，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線。[4]因此，我們可以時(shí)常舉辦法治反腐、廉政為主題的宣傳活動(dòng)，以一些因私欲而走上違法道路的警察人員的事件作為典型案例，進(jìn)行廉政文化宣傳，以警醒我們公安隊(duì)伍始終堅(jiān)守廉政的思想陣地。關(guān)于培訓(xùn)方面，我國(guó)公安系統(tǒng)可以組織一部分警務(wù)人員與我國(guó)香港警務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，共同學(xué)習(xí)。

（二）對(duì)公安機(jī)關(guān)廉政監(jiān)督體制的完善。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督尚且不夠完善，應(yīng)添加其它技術(shù)性措施加以輔助其發(fā)揮效用。例如：可以效仿英國(guó)的做法，可以在國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)下面可以單獨(dú)的成立一個(gè)“投訴警察委員會(huì)”。當(dāng)收到民眾的投訴之后，可成立一個(gè)與被投訴人員無關(guān)的其他獨(dú)立警察作為一個(gè)調(diào)查小組，對(duì)被投訴人員及其所在單位進(jìn)行調(diào)查。除此之外，可借鑒香港成立廉政公署制度的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以與法院、檢察院、公安局、海關(guān)以及稅務(wù)局等其它國(guó)家部門建立“聯(lián)絡(luò)站”，以此知悉各部門人員所發(fā)生的事情的具體情況。

一言以蔽之，公安機(jī)關(guān)作為打擊犯罪的“有力武器”，其權(quán)力的擴(kuò)張直接影響到公民的權(quán)益。因此我國(guó)需完善對(duì)公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，以確保公民權(quán)益不受侵犯，則需運(yùn)行國(guó)家機(jī)關(guān)管理機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與制約，亦可使用其它措施與技術(shù)手段增強(qiáng)監(jiān)督力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)民眾的積極性參與公安機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。從而，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)乃至法治建設(shè)開創(chuàng)美好的藍(lán)天。

[參考文獻(xiàn)]

[1]石東坡，石東偉.香港廉政公署的組織法分析[J].法治研究，2009（5）：36.

[2]陳永革.論香港廉政公署制度的特色及其對(duì)內(nèi)地廉政法治的啟示[J].清華法學(xué)，第三輯162.

[3]尹維達(dá).監(jiān)察體制改革背景下的人民監(jiān)督員制度轉(zhuǎn)型[J].南海法學(xué)，2017（5）：51-52.

[4]黃志強(qiáng).淺議公安機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控[J].公安研究，2013（2）：74.