基層法律執(zhí)行問題的探討

鄭維和

摘要：隨著司法改革的不斷深化，我國的法制化建設取得了良好的成效。特別是十二屆全國人大四次會議最高院周強院長宣布“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)后，法院的工作重點轉移到執(zhí)行上。但在司法執(zhí)行過程中，尤其是基層法律執(zhí)行過程中存在著很多問題，這些問題的存在影響了執(zhí)行的效果，也損害了司法的權威。

關鍵詞：基層；法律執(zhí)行；問題

中圖分類號：D925.1；D926.2文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0146-01

依法治國理念的實現(xiàn)，不僅要依靠完善的法律法規(guī)，還需要有超強的法律執(zhí)行力度，否則判決書將變成一紙空文。基本解決執(zhí)行難，要提高基層法律執(zhí)行的效果，提升基層法律執(zhí)行團隊的素質和能力，規(guī)范基層法律執(zhí)行中的問題。

一、行政部門大強度干預

改革開放以來我國市場經濟取得了迅速發(fā)展，在市場經濟發(fā)展的同時各地政府逐漸擴大了招商范疇，不斷吸引外地企業(yè)到區(qū)域內進行商業(yè)發(fā)展，并以“紅頭”文件的形式給予了當?shù)仄髽I(yè)很多政策上的優(yōu)惠。這種現(xiàn)象的存在，就導致基層法律在執(zhí)行過程中必然會受到行政部門給予的壓力。這些類型的案件在審理和法律執(zhí)行中存在諸多障礙，過多的行政干涉，會讓執(zhí)行法官在執(zhí)行中束手束腳，進而損害到申請執(zhí)行人的權利，影響勝訴權益的實現(xiàn)。

二、無財產可供執(zhí)行案件居多

基層法院執(zhí)行中往往會遇到標的較小、被執(zhí)行人經濟能力較差的案件。部分地區(qū)經濟發(fā)展水平上有限，所以在執(zhí)行過程中存在很多無財產可供執(zhí)行的案件。從基層法院執(zhí)行的相關案例數(shù)據(jù)中可以看出，在基層法院執(zhí)行過程中無財產可供執(zhí)行的案件占1/3，主要的案件性質有離婚案件、損害賠償案件、刑事附帶民事案件等。法院窮盡執(zhí)行手段，依然無法找尋到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產，這類案件受限于被執(zhí)行人的履行能力，事實上并不屬于執(zhí)行難，而是執(zhí)行不能。我們應正確理解無財產可供執(zhí)行案件與執(zhí)行難案件的區(qū)別，對于確無財產可供執(zhí)行的案件通過司法救助等途徑進行解決。

三、法律文書送達效率不高

在民事案件的審理過程中，法律文書的送達是案件生效與否的重要衡量標準。在將法律文書送達當事人后，當事人才會知曉判決結果，明確相應的權利義務。但由于各方面的因素限制，法律文書送達較為困難。主要有以下幾個原因。一，基層法院處理的多為一審案件，當事人參與的是首個訴訟流程，很多案例中，當事人并無固定的工作和行蹤。二、當事人法律意識淡薄，法院在送達傳票時經常會遇到被執(zhí)行人在審理過程中不理睬法院傳喚的現(xiàn)象，進而導致對判決結果也不知曉。三，傳統(tǒng)送達方式中，被執(zhí)行人下落不明，法院會采取公告送達的方式，該方式雖然程序上合法，但實際效果有限。

四、缺乏執(zhí)行經費，司法救助率較低

司法救助是針對涉民生類案件中，被執(zhí)行人確實無法履行相關義務，而申請人生活困難，給予申請人一定的救助資金的救濟措施。在法律執(zhí)行過程中，一般需要司法救助的都是人格權案件、勞動爭議類案件中的申請人。在這類型的案件中，被執(zhí)行人通常履行能力較弱或下落不明。但是申請人卻急需執(zhí)行標的彌補損失。而我國司法救助制度還處于正在發(fā)展和完備的過程當中，法律沒有對此進行明確的規(guī)定，所以在基層法院執(zhí)行過程中，很容易出現(xiàn)標準不明確，救助比例不統(tǒng)一等問題。另外，司法救助的主要資金來源是財政撥款，而地方法院的救助機制不完善，導致救助基金嚴重不足，法律救助效率較低，很難保證每個符合救助標準的案件都妥善得到救濟，司法為民的精神也因此受到了不利的影響。

五、基層執(zhí)行法官素質受限

我國的經濟社會發(fā)展存在區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象，一些基層地區(qū)受環(huán)境和工資待遇的影響，高素質的執(zhí)行法官不愿意在基層工作，導致法院系統(tǒng)人才流失嚴重，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。不過近年來，特別是深化司法改革成果以及最高院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)以來，法官的待遇、社會地位得到顯著提升，人才流失的現(xiàn)象得到抑制。員額法官的團隊制度也對年輕法官的業(yè)務素質能力提升有很大幫助。但區(qū)域間發(fā)展不平衡，少數(shù)地區(qū)司法改革推進存在滯后情形，對執(zhí)行法官素質提升產生一定的不利影響。

六、被執(zhí)行人存在規(guī)避與抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象

近年來，依法治國理念得到了全面的貫徹和落實，人民的法制意識不斷提升，但一些地區(qū)受區(qū)域和人民素質的影響，不少人的法律意識仍然較為淡薄。一些被執(zhí)行人拒不履行生效判決、裁定，轉移財產規(guī)避執(zhí)行，甚至抗拒執(zhí)行。雖然基本解決執(zhí)行難的戰(zhàn)役打響后，法院重拳出擊，通過完善執(zhí)行系統(tǒng)、與各部門聯(lián)動、將被執(zhí)行人納入失信人名單、公共場合“曬老賴”，甚至追究拒執(zhí)罪的手段打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的現(xiàn)象，但現(xiàn)階段上述手段并未在全國范圍內全面鋪開，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行仍是執(zhí)行中面臨的突出問題。

七、結束語

綜上所述，基層的特殊性導致基層法律執(zhí)行容易受多種因素的影響，進而加劇了基層法律執(zhí)行的難度，不利于執(zhí)行難的基本解決。本文主要對基層法院面臨的法律執(zhí)行的問題進行了分析，內容淺薄，不吝賜教。

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