發(fā)展智慧檢務帶來的機遇與挑戰(zhàn)

宋愛華

摘要：積極研發(fā)、積極推進智慧檢務，并不斷提高檢察干警的現(xiàn)代信息技術素能，依托智慧檢務實現(xiàn)檢察工作全局性變革，迎來檢察工作方式和管理方式的重大革新。

關鍵詞：智慧檢務；機遇；挑戰(zhàn)

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0125-02

智慧檢務是基于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，進一步發(fā)展的更高形式的檢察信息化建設。發(fā)展智慧檢務是在遵循司法工作規(guī)律和檢察權運行規(guī)律的基礎上，實現(xiàn)檢察信息化建設從科技保障到科技支撐到進一步上升為科技引領的戰(zhàn)略發(fā)展，必將實現(xiàn)檢察工作全局性變革，為檢察工作方式和管理方式帶來重大革新。

一、發(fā)展智慧檢務的必要性

大數(shù)據(jù)發(fā)展了人類的第三只“眼睛”。合理利用現(xiàn)代社會產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，可為我們運用大數(shù)據(jù)思維解決問題和輔助決策，提高打擊犯罪的能力和水平，預測各種風險的防范，為人民服務。阿里巴巴集團阿里云事業(yè)部總監(jiān)程璟在峰會上提出：“司法業(yè)務數(shù)據(jù)是政法系統(tǒng)中非常寶貴的數(shù)據(jù)資源，通過“囤、通、用”的結合，真正把數(shù)據(jù)打通，將對政法系統(tǒng)業(yè)務的提升產(chǎn)生巨大幫助?！泵鎸π滦蝿?、新任務，面對人民群眾對檢察工作的新要求，如果思想觀念還停留在過去，就會導致檢察工作落后于時代。全體檢察人員必須要掀起一場“頭腦風暴”，牢牢掌握這開啟未來之門的“鑰匙”。

二、智慧檢務的發(fā)展進程和終極目標

智慧檢務是檢察機關深化“科技強檢”戰(zhàn)略的一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性工作創(chuàng)新。檢察機關的信息技術應用已經(jīng)經(jīng)歷了四次大規(guī)模的迭代：1991年4月，最高人民檢察院成立自動化辦公室，積極參與國家辦公自動化計劃，這是“數(shù)字檢務1.0”的開端。2000年1月，最高檢作出了《關于在大中城市加快科技強檢步伐的決定》，檢察機關進入“網(wǎng)絡檢務2.0”時代。2009年蘇州會議確定“四統(tǒng)一”（包括統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施）的頂層設計之后，檢察信息化突飛猛進。2009年8月，“2009—2013年檢察信息化發(fā)展規(guī)劃”發(fā)布，“信息檢務3.0”時代到來。統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)相繼上線運行，為全國統(tǒng)一的司法辦案平臺首次塑型。2015年7月，在最高人民檢察院“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”座談會上首次提出“智慧檢務”，正式開啟了“智慧檢務4.0”新時代！高檢院隨后相繼發(fā)布了《“十三五”時期科技強檢規(guī)劃綱要》、《檢察大數(shù)據(jù)行動指南（2017—2020年）》。

目前，覆蓋司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、決策支持和檢務公開的“六大平臺”已相繼研發(fā)完成并上線運行?！爸腔蹤z務”的“四梁八柱”已初具規(guī)模?！八牧骸奔慈珮I(yè)務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧支撐；“八柱”則是司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、檢察決策支持、檢務公開和服務、聯(lián)合創(chuàng)新、安全運維等八個平臺。

發(fā)展智慧檢務的終極目標也逐漸清晰。那就是實現(xiàn)檢察機關的全業(yè)務智慧辦案、全要素智慧管理、全方位智慧服務、全領域智慧驅動，構建現(xiàn)代“智慧檢察”。通過建設質量效能型、科技密集型、創(chuàng)新驅動型的現(xiàn)代化“智慧檢察院”，為全面履行檢察職能、全面深化檢察改革和全面推進依法治國提供堅實的保障。

三、智慧檢務帶來的利好

大數(shù)據(jù)、人工智能和檢察業(yè)務的整合與利用，給檢察工作帶來了很大的變化。主要表現(xiàn)在刑事案件的智能輔助模式的構建（包括證據(jù)分析系統(tǒng)、法律文書的智能生成系統(tǒng)、遠程提訊庭審系統(tǒng)等）、業(yè)務數(shù)據(jù)分析、輔助決策系統(tǒng)、案件信息公開、涉案財物管理系統(tǒng)等方面，使檢察工作更加規(guī)范、迅捷。

貴州省檢察機關的“司法辦案智能輔助系統(tǒng)”，能對案件事實與證據(jù)認定能夠進行風險預警和監(jiān)督糾正，幫助檢察人員對案件更加精準定性。北京市檢察機關開發(fā)的“刑事司法案件VR大數(shù)據(jù)建模犯罪現(xiàn)場還原系統(tǒng)”，采用“VR虛擬現(xiàn)實+大數(shù)據(jù)建模技術”對犯罪現(xiàn)場進行了恢復和重建，并對犯罪過程進行了分析，其中包括：物證信息的建模和展示，使檢察官可以在三維空間中還原案件的現(xiàn)場。杭州檢察機關的“智慧公訴”輔助系統(tǒng)包含多項功能：遠程審判和審判，大大縮短了審判和開庭時間。法律文書智能校對系統(tǒng)，實現(xiàn)智能糾錯、自動排版等功能。云端大數(shù)據(jù)輔助案件辦理，實現(xiàn)案件信息的有效提取，為量刑研判、文書編寫等工作提供了極大便利。

浙江檢察機關聯(lián)合阿里巴巴建立了“檢務云”，搭建了“浙檢云圖”、“浙檢云視”“浙檢云政”等平臺，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)分析結果的隨需查詢、顯示和分發(fā)。通過數(shù)據(jù)分析，幫助檢察機關實現(xiàn)對業(yè)務全貌的關鍵評價、輔助決策和智能預測等可視化功能。

在利用物聯(lián)網(wǎng)方面，河北臨城縣檢察院率先使用二維碼為案件涉及的每一項物品創(chuàng)造了唯一的“電子身份證”。在此基礎上，建立了“物業(yè)集中管理信息平臺”。成都市檢察院制定了“刑事訴訟RFID管理信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了涉案財物物流和信息流同步，實現(xiàn)了涉案財物管理的“智能物聯(lián)”。

“智慧檢務”不僅讓數(shù)據(jù)流暢地在內(nèi)部流動，也提高了數(shù)據(jù)公開利用率。人民檢察院信息公開網(wǎng)已正式在互聯(lián)網(wǎng)上運行。四級檢察機關始終堅持“依法、便民、及時、規(guī)范”的原則，做好重要案件信息、案件的程序性信息和法律文書的公開工作，打造“陽光檢察”，受到社會各界好評。

四、智慧檢務帶來的挑戰(zhàn)

智慧檢務將實現(xiàn)檢察工作整體改革的戰(zhàn)略轉型，也帶來理念、業(yè)務能力、技術應用和保密上的挑戰(zhàn)。

政法機關承載著社會治理、國家安全、司法公正等重要職能，廣大干警對“互聯(lián)網(wǎng)+法治”工作模式的不熟悉、不適應，日益成為制約政法工作成效的素能短板。如：2016年的“快播案庭審直播”，在一定程度上反映了包括公訴人在內(nèi)的庭審參與人員的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)欠缺問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的建設熱潮中，檢察干警們?nèi)绻荒苁炀氝\用現(xiàn)代信息技術，短期內(nèi)會給法律人與公眾之間帶來溝通上的壁壘，影響案件辦理的社會效果。

硬件建設和業(yè)務協(xié)作也是檢察機關信息化建設中的一個重要問題。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)的要求和大數(shù)據(jù)的應用，在后期必然要求政法各機關之間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。當政法機關信息化發(fā)展到某一階段時，必然會涉及到權利的再分配問題，業(yè)務部門和技術部門之間也需要協(xié)同共享。

五、智慧檢務后期發(fā)展需要注意的問題

（一）數(shù)據(jù)構建和應用是智慧檢務的基礎、根基、重要起點。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施”的原則，構建以最高檢、省級院核心平臺為主導，以下級院個性化應用軟件為補充的多維度、多層次大數(shù)據(jù)產(chǎn)生體系。

（二）要加強大數(shù)據(jù)思維，構建大數(shù)據(jù)的共享體系。首先檢察機關需要積極參與政法機關大數(shù)據(jù)共享平臺建設，共享政法機關之間的辦案數(shù)據(jù)。下一步還要以開放的心態(tài)，促進政法機關與政府部門之間的相關數(shù)據(jù)資源共享，打破信息壁壘，最終構建內(nèi)部暢通、外部共享、跨類別、跨層級、跨單位的大數(shù)據(jù)交換共享體系。

（三）要探索檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約體系的人工智能發(fā)展。提升“事前防范、事中控制、事后評查”的智能化監(jiān)督效能，強化內(nèi)部監(jiān)督的精準度，從而促進檢察人員依法規(guī)范履職。

（四）加強人才保障。加強對檢察員大數(shù)據(jù)思維理念的培養(yǎng)，促進檢察隊伍科技素養(yǎng)全面提升。完善檢察大數(shù)據(jù)人才選拔、管理、培訓和使用的體制機制，培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂技術的復合型人才，培育檢察機關自己的數(shù)據(jù)分析師團隊。

（五）要高度重視數(shù)據(jù)安全。加強網(wǎng)絡安全風險防控，在對外和對內(nèi)兩個方面、技術和管理兩個層面，構建切實有效的信息安全保密防護體系，確保數(shù)據(jù)安全。

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