檢察機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪問題初探

摘要：涉訴信訪案件的形成是造成社會(huì)不穩(wěn)定和影響司法公信力的重要原因之一，是我們必須高度重視的一個(gè)課題。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著法律監(jiān)督等重要職能，與人民群眾的生活息息相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)接待了大量的信訪群眾，其中就有眾多涉法涉訴信訪案件，本文對涉法涉訴案件進(jìn)行初步的探討。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴；信訪；社會(huì)矛盾化解

中圖分類號：D632.8；D926.32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0110-01

作者簡介：張冬冬（1993-），男，漢族，山西晉城人，西北政法大學(xué)，法律碩士。

一、涉法涉訴信訪案件基本情況

1、信訪總量明顯上升，特別是十八屆四中全會(huì)前后，信訪數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長的趨勢。2、纏訪、鬧訪、越級上訪者增多。一些群眾不愿走司法程序，采取纏訪、鬧訪、越級訪等給公安機(jī)關(guān)施加壓力，企圖達(dá)到自己的目的，其根本原因是信訪人對的案件性質(zhì)的認(rèn)識和把握不準(zhǔn)確。3、重復(fù)信訪比例高，息訴難度大。許多信訪人經(jīng)檢察院多次答復(fù)仍不息訴，而選擇重復(fù)上訪。4、民事監(jiān)督類信訪占絕大多數(shù)，相對而言，刑事申訴類信訪和控告部門直接辦理刑事監(jiān)督類信訪數(shù)較少。

二、涉法涉訴案件情況分析

（一）涉及公安機(jī)關(guān)的信訪案件分析

涉及公安機(jī)關(guān)的信訪案件以申請立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督居多，其中申請立案監(jiān)督的占據(jù)了很大部分比例，一方面，現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安任務(wù)繁重，警力資源有限，且現(xiàn)階段城市流動(dòng)人口較多，各種不穩(wěn)定因素糾結(jié)在一起，公安機(jī)關(guān)面臨著巨大的辦案壓力，有限的偵查力量難以應(yīng)付紛繁復(fù)雜的矛盾，導(dǎo)致部分糾紛不能獲得立案，但一件極其小的糾紛對群眾來說意義重大，案件的立案偵查直接關(guān)系到當(dāng)事人切身利益的維護(hù)，一旦不能獲得立案，就有可能引發(fā)當(dāng)事人信訪，另一方面，由于客觀的刑事案件辦案規(guī)律的存在，導(dǎo)致案件偵查長時(shí)間沒有進(jìn)展甚至無法偵破，導(dǎo)致受害人無法接受，引發(fā)信訪問題。

（二）涉及法院的信訪案件情況分析

涉及法院的信訪以催促執(zhí)行、反映裁判不公的居多，還有部分對法官枉法裁判的信訪。一方面是因案件質(zhì)量問題，如認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，責(zé)任劃分不明，或是自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，顯失公正；案件程序違法或存在瑕疵；案件審理適用法律錯(cuò)誤；執(zhí)行不能等。另一方面，因上訪人自身的原因，上訪動(dòng)機(jī)不良，明知無理，纏訪鬧訪，要挾法院；心理畸形，視上訪申訴、哭訴為后半生的精神寄托，視接訪人員為其感情渲泄和發(fā)泄不滿的對象；以上訪為生，好逸惡勞，貪圖享受，同時(shí)民事案件的審理與執(zhí)行直接關(guān)系到當(dāng)事人的個(gè)人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會(huì)引起當(dāng)事人信訪，同時(shí)一旦出現(xiàn)對自己一方不利的結(jié)果，便懷疑法官處置不公，導(dǎo)致僅存在懷疑便選擇信訪。

（三）涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件情況分析

涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件中，一部分是當(dāng)事人及其親屬來向辦案人反映相關(guān)情況，其中集體訪最多的是非法吸收公眾存款案的投資群眾，由于涉案人數(shù)眾多，利益訴求不一致，引發(fā)投資群眾大量頻繁信訪。同時(shí)因該類案件涉案財(cái)物往往不能退還群眾，故來訪群眾到院里后，因不滿意接待的辦案人員的答復(fù)，便情緒激動(dòng)，并將該情緒撒到信訪接待部門人員的頭上。另一部分是城中村中的群眾反映村集體中村長等人在拆遷中的貪腐問題，由于涉及群眾的切身生存利益，矛盾沖突較為激烈，當(dāng)相關(guān)處理決定致使信訪人自身利益受損時(shí)，往往引發(fā)當(dāng)事人信訪問題。

三、涉法涉訴信訪問題化解舉措

（一）增強(qiáng)信訪維穩(wěn)意識，加強(qiáng)內(nèi)外部門機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合

一是分類做好訴、訪分離的解釋和引導(dǎo)工作。對屬于普通信訪事項(xiàng)，或不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄、不屬于本檢察院管轄的訴類事項(xiàng)，視情況處理。二是加強(qiáng)與黨委、人大、政府信訪部門的聯(lián)系，做好檢察機(jī)關(guān)管轄事項(xiàng)與普通信訪事項(xiàng)的分流、對接、移交工作。對與其他黨政部門存在受理爭議的事項(xiàng)可用召開聯(lián)席會(huì)議的方式加以解決。三是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院的銜接配合，確?？馗妗⑸暝V在司法機(jī)關(guān)之間有序流轉(zhuǎn)和依法處理。四是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間的溝通配合，加快案件流傳，防止形成積壓?？厣瓴块T與有關(guān)案件承辦部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范受理、辦理流程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的銜接配合。

（二）認(rèn)真分析研判，認(rèn)真做好矛盾化解工作

矛盾化解是做好涉法涉訴信訪工作的難點(diǎn)，未央?yún)^(qū)院將排查出的案件集中分析研判，認(rèn)真梳理每一個(gè)案件的具體情況，依據(jù)研判情況逐一制定化解預(yù)案，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，切實(shí)防范管控涉法涉訴信訪案件的苗頭性傾向性問題，嚴(yán)格執(zhí)行化解預(yù)案，做好當(dāng)事人的慰問安撫工作，確保不發(fā)生大規(guī)模群體性事件及非正常赴省、進(jìn)京上訪，最大限度將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。由控申部門組織律師參與信訪突出矛盾化解工作，建立由律所等社會(huì)組織共同參與的第三方調(diào)解中心平臺，發(fā)揮廣大律師熟悉法律知識和處理社會(huì)矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求，促進(jìn)矛盾糾紛依法、有序、及時(shí)、妥善解決，提高信訪突出矛盾糾紛化解工作的針對性與有效性。

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