危險(xiǎn)駕駛罪法律適用若干問題研究

姚文忠 程鳳玲

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速的發(fā)展，在司法實(shí)踐中危險(xiǎn)駕駛罪仍存在罪狀表述簡單抽象、司法解釋滯后、定罪量刑有爭議等問題，其刑法規(guī)定愈發(fā)不能應(yīng)對(duì)各種新類型案件。因此，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪適用法律若干問題有必要加以研究，予以厘清，從而指導(dǎo)司法實(shí)踐工作。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛；法律適用

中圖分類號(hào)：D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0076-02

作者簡介：姚文忠，男，湖北省鄂州市人民檢察院刑事審判監(jiān)督部，負(fù)責(zé)人；程鳳玲，女，湖北省鄂州市人民檢察院，檢察官助理。

一、危險(xiǎn)駕駛罪的量刑問題

（一）危險(xiǎn)駕駛罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)

量刑要以罪刑法定原則、罪責(zé)刑相適應(yīng)原則、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策為指導(dǎo)原則，客觀全面把握不同時(shí)期、不同地區(qū)的具體情況，以基準(zhǔn)刑為基礎(chǔ)上下浮動(dòng)并綜合全案來進(jìn)行考量。筆者針對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的四種不同行為類型，分別進(jìn)行量刑標(biāo)準(zhǔn)分析，使危險(xiǎn)駕駛罪量刑符合規(guī)范化的要求。

1.醉駕型：其量刑依據(jù)相對(duì)客觀，可以血液酒精含量為標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合社會(huì)危害程度進(jìn)行總體把握。司法人員辦理醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件，通常以單位血液酒精含量作為判處刑期長短、罰金數(shù)額的關(guān)鍵，即刑期與血液酒精含量成正比。為此建議，每百毫升酒精含量高于80毫克低于100毫克的，判處拘役1個(gè)月，并處罰金1000元；每增加25毫克就增加1個(gè)月刑期，罰金也增加1000元。

2.追逐競駛型：一般以超過最高限速50%作為入罪臨界值，可將追逐競駛型危險(xiǎn)駕駛罪分三個(gè)層次作為基準(zhǔn)刑：一是超過最高限速50%至75%的，判處拘役三個(gè)月；二是超過最高限速75%至100%的，判處拘役六個(gè)月；三是超過最高限速100%的，升格為有期徒刑。總之，以每超過限速25%則增加刑期三個(gè)月。

3.校車或營運(yùn)車輛超速或超載型：以道路交通安全法作為量刑界限，建議客運(yùn)車輛超員20%作為入罪標(biāo)準(zhǔn)。乘客超過額定20%的，判處拘役一個(gè)月；超過20%至50%則每增加10%時(shí)，增加拘役一個(gè)月；超過50%時(shí)，量刑為拘役六個(gè)月，并處罰金，同時(shí)禁止適用緩刑。建議營運(yùn)車輛超速以超過最高限速的50%為入罪標(biāo)準(zhǔn)。超過50%以上的，每增加10%就增加二個(gè)月拘役；超過80%時(shí)，就以危險(xiǎn)方法危害公共罪定罪量刑。同時(shí)，營運(yùn)車輛超員超速行駛距離越遠(yuǎn)，對(duì)公共安全的社會(huì)危害越大，建議司法人員在辦案時(shí)將危險(xiǎn)行駛距離作為量刑依據(jù)之一，每增加5公里，增加一級(jí)罰金數(shù)額。

4.違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品型：建議對(duì)該類型行為以危險(xiǎn)運(yùn)輸距離作為量刑依據(jù)，因違規(guī)運(yùn)送危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸距離越遠(yuǎn)，其危險(xiǎn)性就越大，每增加5公里，相應(yīng)增加一個(gè)月刑罰，并增加一級(jí)罰金數(shù)額，以最長不超過六個(gè)月拘役為刑罰規(guī)范。如果發(fā)生嚴(yán)重危害結(jié)果，造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的，則罪名轉(zhuǎn)化為以危險(xiǎn)方法危害公共罪定罪量刑。

（二）危險(xiǎn)駕駛罪的緩刑適用問題

對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪一律處以實(shí)刑，雖有一定的震懾作用，但法律既有懲罰性功能，更具有教育和挽救的功能。對(duì)犯危險(xiǎn)駕駛罪的被告人適用緩刑，符合我國的立法精神和刑事政策，有利于避免實(shí)施短期監(jiān)禁刑帶來的弊端，也可以提高訴訟效率，節(jié)省司法資源，具有其現(xiàn)實(shí)的必要性。本文以醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪為例，根據(jù)適用緩刑實(shí)質(zhì)條件，危險(xiǎn)駕駛行為的社會(huì)危害性是“情節(jié)輕微”的直接表現(xiàn)，對(duì)其判斷可結(jié)合犯罪發(fā)生時(shí)的客觀環(huán)境以及造成的損害后果?！坝谢谧锉憩F(xiàn)、無再犯危險(xiǎn)……”條件對(duì)其判斷要充分分析行為人的人身危險(xiǎn)性，如是否具有自首、立功或坦白的法定從輕處罰情節(jié)或具有積極賠償損失、認(rèn)罪態(tài)度好、初犯、偶犯等酌定從輕處罰情節(jié)。同時(shí)，行為人醉駕時(shí)血液中酒精含量也是其人身危險(xiǎn)程度的直接反映，建議以血液酒精含量150mg/100ml為分界線，如低于此標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適用緩刑；若行為人有特殊酌定從寬情節(jié)，可將含量放寬到160mg/100ml，如造成他人受傷后積極參與救助的行為；若行為人駕駛兩輪、三輪摩托車、電動(dòng)車，可以適當(dāng)放寬到170mg/100ml；若行為人是未成年人、孕婦或年滿75周歲等特殊人群，應(yīng)一律適用緩刑。

（三）危險(xiǎn)駕駛罪的免除處罰問題

對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪適用免除處罰是貫徹我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的客觀要求，有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建，也是我國以人為本的社會(huì)主義法治理論在司法工作的重要體現(xiàn)。以醉駕型危險(xiǎn)駕駛罪為例，對(duì)于沒有自首、立功等法定免刑情節(jié)的，對(duì)適用“犯罪情節(jié)輕微”而免除處罰的，可以比照緩刑適用條件來把握，建議以血液酒精含量120mg/100ml為分界線，并且綜合考慮其人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性達(dá)到輕微時(shí)，可以適用免刑：如果行為有特殊酌定從寬情節(jié)，可將含量放寬到130mg/100ml；如果行為人駕駛兩輪、三輪摩托車、電動(dòng)車，可以適當(dāng)放寬到140mg/100ml。對(duì)于有自首、立功等法定免刑情節(jié)的，可以比照《刑法》第37條免刑標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)：如果行為人醉駕后有自首情節(jié)或重大立功表現(xiàn)，且血液酒精含量檢測達(dá)80mg/100ml至130mg/100ml之間，屬于犯罪情節(jié)輕微，可以免除刑罰；如果自首又有重大立功表現(xiàn)，血液酒精含量檢測達(dá)80mg/100m至140mg/100ml之間，屬于犯罪情節(jié)輕微，可以免除刑罰；對(duì)于緊急避險(xiǎn)等法定減輕、免除刑罰情節(jié)的，如果行為人醉駕構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的，可以免除刑罰。

（四）危險(xiǎn)駕駛罪的罰金刑適用問題

我國《刑法》對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的判罰只規(guī)定拘役并處罰金，且為無限額罰金制。罰金刑的運(yùn)用對(duì)犯罪實(shí)現(xiàn)防控和懲治，有良好的社會(huì)效果和法律效果。在司法實(shí)踐中，罰金刑在整體上的判罰呈現(xiàn)出很大的不均衡性，全國各地法院對(duì)醉駕型危險(xiǎn)駕駛案件罰金刑適用整體上集中在10000元以下，以2000元至4000元居多，集中在5000元以下。同時(shí)，在東西部地區(qū)對(duì)罰金刑的適用也呈現(xiàn)出較大差異，形成“同案不同判”結(jié)果，這不僅嚴(yán)重侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了法律的權(quán)威性。為此，危險(xiǎn)駕駛罪適用罰金刑：第一，將刑事罰金與行政罰款相銜接，駕駛機(jī)動(dòng)車的量刑起點(diǎn)定為2000元、營運(yùn)車輛的量刑起點(diǎn)定為5000元，同時(shí)再結(jié)合其他情節(jié)確定基準(zhǔn)刑。第二，參照《量刑指導(dǎo)意見》，以階梯狀標(biāo)準(zhǔn)（即確定起點(diǎn)刑——尋找基準(zhǔn)刑——量刑情節(jié)）調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑的路徑，數(shù)額要與拘役刑期基本對(duì)應(yīng)，并要考慮不同地區(qū)的最低生活保障。以危險(xiǎn)駕駛非營運(yùn)機(jī)動(dòng)車行為為例，起點(diǎn)刑為2000元，基準(zhǔn)刑為起點(diǎn)刑加上拘役刑期數(shù)與當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的乘積，即罰金基準(zhǔn)刑=2000+當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ稀ぞ幸坌唐?。最后結(jié)合量刑情節(jié)及《量刑指導(dǎo)意見》確定宣告刑，如行為人有自首、積極賠償或獲被害人諒解、認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，分別可以減少基準(zhǔn)刑的30%、20%、10%；若造成嚴(yán)重后果，可適當(dāng)增加基準(zhǔn)刑10%至50%。

二、對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的立法建議

（一）關(guān)于毒駕入刑的問題

從危害程度來看，毒駕實(shí)質(zhì)上也是一種危害公共安全、侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)安全的行為，其性質(zhì)雖然跟醉駕行為相似，但其在違法程度上更為嚴(yán)重。醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪早在刑法修正案（八）就予以規(guī)定，而社會(huì)危害性更甚的毒駕行為卻沒有進(jìn)行刑法規(guī)制，立法明顯滯后。當(dāng)前，在司法實(shí)踐中，對(duì)毒駕違法人員一般處以行政拘留、罰款、吊銷駕駛證等措施，這在客觀上放縱了毒駕行為。從打擊犯罪的角度來看，毒品犯罪在我國日益猖獗，毒駕具有相對(duì)的公開性，是隱蔽性吸毒販毒違法犯罪行為的一個(gè)窗口，因此更多地將與毒品有關(guān)行為規(guī)定為犯罪，就能更加嚴(yán)厲打擊毒品犯罪活動(dòng)。

目前，新型毒品犯罪在我國迅速蔓延，從司法實(shí)踐來看，吸毒本身就是違法行為，而吸毒人員濫用毒品后，駕駛、反應(yīng)、辨識(shí)和身體協(xié)調(diào)能力明顯下降，會(huì)有方向感、距離感和時(shí)空感的錯(cuò)亂，發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。毒駕不入刑，主觀上將放任其所導(dǎo)致的危害結(jié)果。此外，毒駕和酒駕都是機(jī)動(dòng)車駕駛員上路前絕對(duì)禁止的行為，但刑法并未對(duì)毒駕的刑事責(zé)任作出明確的規(guī)定，這本身與刑法“罪刑相稱、罰當(dāng)其罪”的原則相悖。從罪刑相適應(yīng)原則角度，理應(yīng)將比醉駕還危險(xiǎn)的毒駕行為納入刑法管轄體系。同時(shí)，從吸食毒品后與飲酒后駕駛?cè)藛T的反應(yīng)判斷來看，兩者具有很大程度上的相似性。毒駕與醉駕、追逐競駛危險(xiǎn)駕駛行為一樣，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性與刑事違法性，符合危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)成要件。筆者建議，根據(jù)我國現(xiàn)行的刑事立法，借鑒其他國家及地區(qū)規(guī)制毒駕行為的經(jīng)驗(yàn)，將吸毒后在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車的行為作為“危險(xiǎn)駕駛罪”情形之一，納入刑法調(diào)整范疇。

（二）關(guān)于其他方法危險(xiǎn)駕駛?cè)胄痰膯栴}

1.明知患有嚴(yán)重疾病影響駕駛的：從刑法理論和日常生活經(jīng)驗(yàn)來看，明知本人患有嚴(yán)重疾病有礙安全駕駛的，卻故意隱瞞駕車上路，容易導(dǎo)致慘案的發(fā)生，嚴(yán)重危害公共安全?！稒C(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第十二條規(guī)定，有器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹、精神病、癡呆以及影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病等妨礙安全駕駛疾病的人，禁止申領(lǐng)駕駛證，發(fā)現(xiàn)有以上情形之一的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。同時(shí)，我國交通法規(guī)中明確規(guī)定：“凡患有嚴(yán)重疾病者、身體不適者、正在用藥者不能駕車上路行駛?！币虼?，明知患有嚴(yán)重疾病影響安全駕駛的，應(yīng)以危險(xiǎn)駕駛罪入刑。

2.無證追逐竟駛，情節(jié)惡劣的：無駕駛資格在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛的，比具有駕駛資格的人追逐競駛具有更為具體的危險(xiǎn)性，社會(huì)危害更大，屬于危險(xiǎn)駕駛罪中的“情節(jié)惡劣”的情形，該種行為應(yīng)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。

（三）關(guān)于禁止從業(yè)的建議

從2011年5月1日起，刑法修正案（八）對(duì)醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車行為作出相關(guān)刑事處罰規(guī)定后，不再實(shí)行拘留處罰。根據(jù)刑事法律與行政法規(guī)相銜接的規(guī)定，在刑法條文中有必要增設(shè)禁止從業(yè)的規(guī)定。即應(yīng)犯危險(xiǎn)駕駛罪被判處刑罰后，終身禁止從事道路運(yùn)輸職業(yè)。這樣，通過增加犯罪成本，使行為人不敢危險(xiǎn)駕駛、不想危險(xiǎn)駕駛，才能有效遏制危險(xiǎn)駕駛行為的高發(fā)態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)增設(shè)危險(xiǎn)駕駛罪之立法目的。

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