校園暴力欺凌依法防范和對策研究

摘要：校園暴力欺凌事件層出不窮，給家庭、校園、社會都帶來了不同程度的傷害，本文從法治與德治兩個角度對防范校園暴力欺凌給出了有效的、可操作性強的對策建議。

關鍵詞：校園暴力欺凌；法治；德治

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0062-02

作者簡介：侯淑芬（1981-），女，山東陽谷人，碩士研究生，中共濟寧市委黨校法學教研部，研究方向：行政法學。

近幾年，新聞報道出的校園暴力欺凌事件層出不窮，而且呈現(xiàn)出頻率增加、結果惡化、涉事人員低齡化等趨勢。2017年，全國檢察機關共批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件2486件3788人；提起公訴3494件5468人，比2016年同期增加了1907人，增長了50.3%。就在本文撰寫之際，網上媒體報道廣西北海一中學女生因不堪校園欺凌選擇了跳樓自殺。校園暴力欺凌對于卷入其中的學生身心健康危害巨大而且影響深遠，可以說其已成為當前教育事業(yè)的一大痼疾。就校園暴力欺凌事件頻發(fā)的情況，李克強總理曾做出專門批示：教育部門要會同相關方面多措并舉，特別是要完善法律法規(guī)、加強對學生的法制教育，堅決遏制傷害未成年人身心健康的行為。

十八屆四中全會明確提出要堅持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，在防范校園暴力欺凌這一問題上也應如此，我們既要加強對校園暴力欺凌的法律教育與預防，同時也應當注重學生的道德培養(yǎng)，雙管齊下，真正做到防范校園暴力欺凌事件的發(fā)生，保護好青少年的身心健康，維護好未成年人的合法權益。

一、完善相關立法

在我國，無論是人們的固有觀念還是現(xiàn)有的立法在各方面都表現(xiàn)出了對未成年人權益的過度保護，這里的未成年人沒有做任何具體的劃分，具體到實際案件中，既有暴力欺凌行為的受害者，當然也包括行為的實施者。而且實踐中對未成年人校園暴力欺凌當事人的處理，大多采取的也是教育、感化等做法。這樣做雖然在一定程度上保護了相關未成年人免于刑法的處罰，然而也帶來了免于刑法處罰的“副產品”——無視法律的存在，屢教不改，欺凌行為繼續(xù)存在。另一方面，暴力欺凌的受害者因行為實施者未受到應有的懲罰，又面臨著二次傷害。

對此，我們可以借鑒國外的立法經驗，制定單獨的校園反暴力欺凌法，也可以通過修改《預防未成年人犯罪法》，在立法或修訂法律前廣泛征求社會各界意見，明確校園暴力欺凌的定義，細化其類別，制定出相對應的懲處措施。根據(jù)青少年身心發(fā)展的規(guī)律，可以適度降低刑法適用年限，適度擴大未成年人應當承擔刑事責任的罪種的范圍，并且司法實踐中還應當嚴格的予以執(zhí)行，否則法律形同虛設，依然無法改變現(xiàn)狀。

二、加強校園法治宣傳教育

黨的十八屆四中全會決定明確要求，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。中央宣傳部、司法部發(fā)布的《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016-2020年）》，也將中小學生作為法治宣傳教育的重點對象。對此，國家教育部門也采取了相應的措施，配備相應的教師、教材等等，然而實施效果并不理想。因為我們的學校、老師并沒有對法治教育給予足夠的重視，甚至有的還認為浪費了時間，而把法治教育課上成自習課，或者在臨考試前換成語文、數(shù)學等“主課”。另一方面，也受客觀條件的限制，比如師資力量達不到，教材不適用等等。法治涵蓋內容廣泛，也不可能在中小學全部灌輸給學生，我們要做的是通過簡單的講解讓青少年在學生時代樹立法治意識，形成法治思維。法治國家、法治社會的建設有賴于每個公民的參與，尤其是我們的中小學生。為此，就需要通過各種生動有趣的方式調動起中小學生學習法律的興趣，比如舉辦法治夏令營，編寫動漫防范校園暴力欺凌讀本，參觀少管所，邀請檢察院、法院、律師等相關專業(yè)人士定期到學校講課，設立“法治課堂”等等。

在法治宣傳教育中，要明確界定校園暴力欺凌與“小打小鬧”、“開玩笑”等行為之間的區(qū)別，要讓每一個學生都能明確自己的行為界限，法律明確禁止的絕對不能觸碰。此外，通過法治的宣傳教育，學校以及社會要向學生傳達出對校園暴力欺凌“零容忍”的堅決態(tài)度，要讓學生對校園暴力欺凌不敢、不做、不想。

三、要對校園暴力欺凌給予足夠的重視

校園暴力是未成年人犯罪的溫床，目前未成年人犯罪總數(shù)占到了全國犯罪總數(shù)的70%左右，這一數(shù)字可謂是相當嚴重了。因此，無論是學校還是每個家庭，乃至整個國家、社會都要對校園暴力欺凌給予足夠的重視，切不可將其認為是同學之間的打鬧而選擇忽略，或者是事情發(fā)生后，擔心影響學校聲譽而選擇“大事化小，小事化了”的處理方式。

校園暴力欺凌之所以屢禁不止一個很重要的原因就是“沉默”。數(shù)據(jù)顯示，大約53%的校園暴力欺凌受害者選擇了沉默，而沉默就是校園暴力欺凌滋長的溫床。因此，要有效防范校園暴力欺凌，一個很重要的舉措就是，對其給予足夠的重視，重視到讓受害者可以對校園暴力欺凌大聲的說“不”，在受害者與暴力欺凌對抗時能得到應有的支持，而非讓受害者與家人獨自承受來自校園暴力欺凌的傷害。為此，學校應當設置專門的人員或者機構，讓受害者在受到校園暴力欺凌時能找到人投訴，投訴后有回應，有反饋，有有效的解決辦法。

四、運用傳統(tǒng)文化培養(yǎng)德育青少年

很明顯，在防范校園暴力欺凌上僅僅依靠法律手段是不夠的，還需要培養(yǎng)青少年良好的道德素養(yǎng)，而在道德培養(yǎng)方面，我國的傳統(tǒng)文化有著明顯的優(yōu)勢。而且當前我國也非常重視傳統(tǒng)文化的傳承與保護，國家將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承提升到了國家層面，傳統(tǒng)文化的學習也進入中小學課堂。因此，我們應當利用好當前的有利時機，有了國家的大力倡導，再加上學校、社會尤其是家長的密切配合與大力支持，將防范校園暴力欺凌的法治與德治有效結合起來，一定能給未成年人創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。

（一）將家庭教育提上日程

當前社會不斷發(fā)展進步，任何的崗位，或者技術都需要相關的證照才能進行，否則，就是不具備相應的資格，一旦從事就屬違法，比如，無證駕駛，可唯獨父母這一職業(yè)不需要任何證件即可輕松獲得。社會不斷變化，父母們在教育孩子上也應當與時俱進，否則就會在親子關系等方面出現(xiàn)諸多問題。刑法上有故意殺人、過失殺人的罪名，父母們因自己不重視家庭教育，不懂家庭教育，而讓孩子步入歧途，甚至走上違法犯罪的道路，這與殺人又有何分別呢？習近平總書記也曾經強調過要注重家風的建設，“世界的和平始于家庭”，由此可見，一個家庭的教育，對一個人將來的成長與發(fā)展將起著非常重要的作用。

當前傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在全國如火如荼的進行著，這是一個良好的契機，幸運的是，我們的家長也在家庭教育中開始覺醒，一小部分家長開始通過學習不斷地反思，成長自己，在引領孩子慢慢的往德育方面轉變，或者兩方面兼顧。為此，我們可以通過媒體宣傳或者學校、圖書館、社區(qū)講座的方式喚醒家長對教育的認知，認識到身教的力量，從而讓家長自發(fā)自覺的承擔起傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并教育好下一代，甚至下下一代的重任。進而預防校園暴力欺凌事件的發(fā)生，并能夠將我們的孩子培養(yǎng)成國家的棟梁之才。

（二）發(fā)揮學校主渠道作用，努力提高學生道德素養(yǎng)

學校生活對于學生的道德成長具有潛移默化的影響，未成年人世界觀、人生觀、價值觀形成的重要時期都在學校，創(chuàng)設具有道德感染力的學校生活是學校以及每一位教育工作者義不容辭的責任。教育部等多部委聯(lián)合發(fā)布的《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》，就將主要篇幅都放在了對學校的要求上。然而，很長一段時間，我們的學校和老師都把教育的重點放在了學生的成績上，或者說偏重于知識的學習，而忽略了對學生道德修養(yǎng)的教育，然而我們的教育者們沒有認識到的是對人的教育遠重于對知識的傳授。另一方面，學校老師的分工細致，關于學生的心理問題、成長煩惱等等好像只歸班主任管，學生只能去找班主任解決，其他任課老師無權過問或者不想過問。這在一定程度上造成了學?！敖獭焙汀坝钡母盍?。當前面對層出不窮的校園暴力欺凌事件，我們的學校也到了該覺醒的時候了，應當將學生的道德培養(yǎng)重視起來。傳統(tǒng)文化的學習不在于會背多少古詩詞，而是要將傳統(tǒng)文化中優(yōu)良的道德品質深刻領會并且付諸實踐。如此，我們學生的道德修養(yǎng)以及校園的人文環(huán)境將得到極大的改善與進步。

（三）充分利用社區(qū)的作用傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化方面，基層治理是一個很重要的方面，而基層治理又幾乎囊括了各個領域，其中傳統(tǒng)文化的傳承就是一個很重要的領域。在習近平總書記提出弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之后，幾乎全國所有的社區(qū)同時行動起來，想方設法在自己社區(qū)開展傳統(tǒng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的各種活動。社區(qū)在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承方面有著自己的優(yōu)勢，比如，它與家長距離最近；舉辦的活動家長也比較信服，愿意參加，因此，社區(qū)完全可以利用周末的時間舉辦相關的文化活動吸引家長和學生參加，比如，張家港市的錦繡社區(qū)就有一個“國學課堂”，社區(qū)為讀書會的參與者免費提供活動場所、桌椅、電教設施等等，目前“國學課堂”已經開辦了將近兩百期，參與的最小的孩子甚至都不到三歲，像這樣從小就在孩子的心里播下傳統(tǒng)文化的種子，孩子在社區(qū)的國學課堂上吸收的都是正能量，社區(qū)還經常舉辦志愿者活動，孩子們也會參與進來，如此，長期堅持下來孩子的人生一定會有一個堅實的道德基礎。據(jù)了解，這樣的“國學課堂”或者“國學讀書會”在全國有很多，然而獲得當?shù)厣鐓^(qū)支持的只是一小部分。我們希望將來全國各地的社區(qū)都能積極參與進來，或者與當?shù)氐膱D書館聯(lián)系，定期舉辦國學誦讀等活動，將傳統(tǒng)文化的種子播撒在祖國的大江南北，并且生根、發(fā)芽，乃至長成參天大樹。

習近平總書記說：法安天下，德潤人心。法治與德治的結合是防范校園暴力欺凌最有效的路徑選擇，只有將法、德的種子種在學生的心中，才能有安定的校園環(huán)境，學生們也才能成人成才。

[注釋]

http： // news. china. com/ domesticgd/ 10000159/ 20180306/ 32160496_all.html # page_2.

周洪雙.加強對校園暴力的法律干預[N].光明日報，2016-05-09.

[參考文獻]

[1]王靜.校園欺凌和校園暴力治理法治化探析[J].河北工業(yè)大學學報（社會科學版），2016（12）.

[2]俞偉躍，耿申.大力防治學生欺凌和校園暴力 為學生健康成長護航（續(xù)）——綜合施策防治學生欺凌和校園暴力[J].基礎教育參考，2017（4）.

[3]向敏.中美校園欺凌防治比較[D].華中師范大學，2016.

[4]楊嶺，畢憲順.中小學校園欺凌的社會防治策略[J].中國教育學刊，2016（10）.