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    城投類公司債務(wù)問題發(fā)展形勢分析

    2018-11-29 17:01:20陳仁鳳姚領(lǐng)
    時代金融 2018年24期

    陳仁鳳 姚領(lǐng)

    【摘要】城投類公司是地方建設(shè)的主要參與者,是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要抓手,在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、增加就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平等方面起到了積極的作用,但隨著前期的過度負(fù)債、無序發(fā)展,積聚了風(fēng)險。本文主要對城投類公司的債務(wù)問題發(fā)展形勢進(jìn)行多維度的分析,為城投類公司和相關(guān)方提供參考。

    【關(guān)鍵詞】城投公司 打破剛兌 防范風(fēng)險 市場出清

    一、短期看,去杠桿落地,再融資收緊,流動性將經(jīng)受巨大考驗,債務(wù)規(guī)模大、近期還款壓力大的城投公司流動性風(fēng)險加劇

    防范化解重大風(fēng)險,重點(diǎn)就是去杠桿,降低宏觀杠桿率。2018年4月2日召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議,明確指出,去杠桿的重點(diǎn)仍然是地方政府和國企部門。城投公司各融資渠道將全面收緊。

    (一)銀行渠道一直處于觀望

    自2017年5月份發(fā)布的50號文、87號文后,商業(yè)銀行對于城投公司授信,一直處于觀望狀態(tài),新增資金非常有限。特別是全國金融工作會召開后,強(qiáng)監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、拆解影子銀行、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)等政策落地,未來信貸資源大幅用于城投公司的可能性較小,信貸增量有限。

    (二)非銀渠道全面受限

    2017年末,全口徑的資產(chǎn)管理規(guī)模已達(dá)126萬億,其中銀行理財存續(xù)余額規(guī)模最大,達(dá)到29.54萬億元,占比23.44%。規(guī)模逼近2017社會融資規(guī)??偭康?0%,資金空轉(zhuǎn)明顯、“影子銀行”問題突出?!蛾P(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》發(fā)布后,將對銀行、信托、證券、保險、基金等資管渠道進(jìn)行全面的規(guī)范,采取穿透式、動態(tài)化的監(jiān)管原則,大力整治資金錯配、滾動發(fā)行、資金池管理、多層嵌套、高杠桿,打破剛性兌付,防范系統(tǒng)性風(fēng)險。在銀行與非銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管的形勢下,城投公司試圖通過理財、信托、資管計劃、基金等非銀行金融機(jī)構(gòu)新增信貸規(guī)模的可能性較小。委托貸款、地方金交所、地方資產(chǎn)管理公司非標(biāo)產(chǎn)品等還存在一定的操作空間,但資金規(guī)模有限。

    (三)企業(yè)債規(guī)模收緊

    2017年國家發(fā)改委共計批復(fù)企業(yè)債380只,總金額8299.7億;2017年資金到位217只,總金額2836.15億,項目到位率57.1%,資金到位率34.17%。以債項AA+的利率走勢為例,自2016年9月的3.8%,攀升到2017年年末的7.0%。利率上行,發(fā)行不暢,反映市場對于城投公司的違約風(fēng)險預(yù)期和信貸資金導(dǎo)向。

    二、中期看,打破剛性兌付,將成為大概率事件

    “打破剛兌”的經(jīng)濟(jì)思路已貫徹到中央經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計中,黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),“處置金融風(fēng)險的時間表和具體思路,就是要抓住突出矛盾,打破剛性兌付”。從去產(chǎn)能的政策上,對過剩產(chǎn)能的國有企業(yè)的破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股,正是“打破剛兌”的市場化經(jīng)濟(jì)思路的充分體現(xiàn)。資管新規(guī)、防控政府隱性債務(wù)的最新的各項規(guī)定上,同樣體現(xiàn)“打破剛兌”的決心。

    由于政府隱性擔(dān)保的存在,市場始終保持“政府兜底幻覺”,信貸資金、社會資金長期的逆向選擇、逆勢擴(kuò)張,大量的社會資源用于三線四線的縣域經(jīng)濟(jì)的低效益、無市場前景、重復(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施上,在新增人口不足,人口向一線二線城市遷移的大趨勢下,導(dǎo)致了巨大的資源錯配(錯配主要表現(xiàn)為閑置、運(yùn)營虧損),無法實現(xiàn)市場出清?!按蚱苿們丁睂⒂欣谛纬赏顿Y者風(fēng)險預(yù)期,有利于糾正長期的信貸資源錯配,導(dǎo)致的大量的低效率的、重復(fù)的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮市場資源配置和價格發(fā)現(xiàn)的長效機(jī)制。

    自2015年1月預(yù)算法執(zhí)行以來,財政部作為地方政府債務(wù)實施監(jiān)督和歸口管理部門,已發(fā)布多個文件包括50號、87號、194號、本次23號文及《財政部關(guān)于堅決制止地方違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》,反復(fù)強(qiáng)調(diào)地方政府債務(wù)的界限,反復(fù)強(qiáng)調(diào)城投公司債務(wù)的市場性化屬性,堅決打消兜底“幻覺”。三令五申,反映的是“打破剛兌”的決心,為下一步的“打破剛兌”做好鋪墊、建立心里預(yù)期、減少市場沖擊。

    三、中長期看,地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大幅放緩,僅以承接地方政府基礎(chǔ)建設(shè)項目的平臺公司,未來的發(fā)展空間有限

    (一)受制于政策收緊

    改變投資拉動的經(jīng)濟(jì)增長模式,不走高負(fù)債、高固定資產(chǎn)投資、高通貨的老路,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,走高質(zhì)量發(fā)展的新路徑,是黨中對中國經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計。限制地方政府低效益、無序的、重復(fù)的投資,是必然舉措。

    (二)受制于建設(shè)資金收緊

    城投公司在銀行和非銀金融機(jī)構(gòu)的主融資渠道受限,僅有非標(biāo)和影子銀行渠道的資金來源,該部分增量資金額度有限,優(yōu)先用于保障流動性風(fēng)險,保障存量債務(wù)的還本付息。用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金將大幅縮減。僅以承接地方政府基礎(chǔ)建設(shè)項目,自身經(jīng)營性資產(chǎn)較少的城投公司,未來的發(fā)展空間有限。

    四、長期看,不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,必須堅守

    變相的為平臺公司的系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行了兜底承諾,平臺公司出現(xiàn)行業(yè)性、大面積的流動性償債風(fēng)險的概率極小。一是從講政治角度,十九大報告、習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)防控金融風(fēng)險,要堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。既要防范化解存量風(fēng)險,又要堅決防范處置風(fēng)險的風(fēng)險。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔2016〕88號),明確省級政府對轄區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險負(fù)總責(zé);縣級以上均需成立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,本級政府主要負(fù)責(zé)人任組長,負(fù)責(zé)對轄區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置。制度上仍然保持了地方政府和平臺公司的管理和指導(dǎo)責(zé)任。變相的為平臺公司的系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行了兜底承諾。平臺公司出現(xiàn)行業(yè)性、大面積的流動性償債風(fēng)險的概率極小。二是從現(xiàn)實層面,事實求是的分析,平臺公司的借款資金實際是用于地方政府批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)建設(shè)。地方政府就算不承擔(dān)對應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施項目的支付義務(wù),也要承擔(dān)地方平臺公司投資決策的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。仍然存在打斷骨頭連著筋的事實。完全厘定清楚合同關(guān)系和責(zé)任關(guān)系難度較大,三角責(zé)任始終存在。

    五、從長遠(yuǎn)期看,資源錯配形成的低效、虧損資產(chǎn)必須出清,負(fù)重遠(yuǎn)行將拖垮宏觀經(jīng)濟(jì)的良好局面

    不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線,變相的為城投類公司的系統(tǒng)性風(fēng)險進(jìn)行了兜底承諾。將延緩城投類公司的市場出清,如果長期無法解決由于資源錯配形成的資產(chǎn)閑置、運(yùn)營虧損等問題,財務(wù)費(fèi)用沉重的城投類公司,最終的償債出路,只有一條,土地出讓,這將重回房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地財政的老路。從遠(yuǎn)期看,必須將資源錯配形成的低效、虧損資產(chǎn)逐步出清,在國際社會和國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對不良債務(wù)可承受的范圍內(nèi),逐步解決資產(chǎn)質(zhì)量特別差、資產(chǎn)閑置特別突出、債務(wù)規(guī)模大財務(wù)費(fèi)用沉重、虧損嚴(yán)重的城投類公司的市場出清問題。才能真正提高宏觀經(jīng)濟(jì)的健康質(zhì)量、提升市場活力,為實現(xiàn)長期的宏觀愿景、國家愿景提供經(jīng)濟(jì)保障。

    作者簡介:陳仁鳳(1986-),男,漢族,江西萍鄉(xiāng)人,畢業(yè)于西南政法大學(xué),任職于重慶興農(nóng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司評審經(jīng)理,研究方向:金融學(xué)、金融實務(wù);姚領(lǐng)(1986-),男,漢族,江西九江人,畢業(yè)于西南大學(xué),任職于重慶興農(nóng)融資擔(dān)保集團(tuán)有限公司運(yùn)營管理部副總經(jīng)理、農(nóng)村金融研究所副所長,研究方向:農(nóng)村金融。

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