打造公益訴訟“浙江樣板”

張銀沁

公益訴訟制度自2017年7月1日起正式實施，賦予了檢察機關對損害國家利益和社會公共利益行為提起訴訟的職責。浙江省檢察機關強化違法舉報、檢察監(jiān)督、多方合作等手段，劍指一批時間跨度較長、社會關注度較高的公共利益保護“老大難”問題，促進公益訴訟制度在浙江扎實前行，逐漸形成了公益訴訟的“浙江樣板”。

“公益訴訟已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護的利器，有力促進了環(huán)保部門的依法執(zhí)法，實現(xiàn)了監(jiān)督者和被監(jiān)督者的雙贏?！?018年8月14日上午，在浙江省檢察院舉辦的“公益訴訟檢察開放日”活動現(xiàn)場，浙江省環(huán)保廳副廳長張培國帶頭為浙江檢察公益訴訟工作點贊。浙江省檢察院檢察長賈宇在向參加活動的社會各界代表通報該省檢察機關公益訴訟工作一周年“成績單”時，反復提及公益訴訟的“合力意識和雙贏、多贏、共贏的監(jiān)督理念”。

“由于各方支持有力，浙江檢察機關開展公益訴訟一年多來，進展順利，效果良好，有力地促進了依法行政和公共利益保護。”通報會上，賈宇語氣堅定。他介紹，自去年7月1日起正式啟動公益訴訟工作以來，浙江檢察機關把公益訴訟作為新時代法律監(jiān)督的重要職能，積極推動檢察工作轉型發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，一年來全省檢察機關共立案公益訴訟案件834件，其中行政公益訴訟761件，啟動行政公益訴訟訴前程序639件。在已到回復期的416件行政訴前案件中，行政機關糾正違法或依法履職的354件，占85.1%。今年，公益訴訟工作被列入全省依法行政、美麗浙江建設考核范圍。

刷亮美麗浙江的“底色”

公益訴訟作為助力生態(tài)保護的一大新利器，在該制度實行的一年中，為“美麗浙江”的建設牢牢筑起了司法屏障。

“我們一邊探索，一邊實踐，先后6次實地勘查，調取書證9份、證人證言15份，委托專業(yè)機構進行環(huán)境損害鑒定評估，并邀請環(huán)保專家進行評審，最終明確了衢州瑞力杰化工有限公司的侵權行為對周邊生態(tài)環(huán)境造成的損害。”開化縣檢察院工作人員向記者介紹了全省首例檢察機關提起民事公益訴訟案件的辦理經(jīng)過。

2005年8月至2006年底，位于開化生態(tài)工業(yè)園內的瑞力杰公司租賃該縣華埠鎮(zhèn)張家村（現(xiàn)新安村）小龍塢山坳約兩畝土地，將上百噸有機硅膠裂解產(chǎn)生的廢渣、廢活性炭等工業(yè)固廢填埋于該山坳中。2016年底，經(jīng)環(huán)保部門責令，瑞力杰公司將1700余噸污染物挖出清運，但是由于長達十年的污染物滲透，周邊土壤、水體等生態(tài)環(huán)境依然遭受損害，社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2017年12月7日，開化縣檢察院依法就該案向法院提起民事公益訴訟，訴請瑞力杰公司賠付環(huán)境受損期間的服務功能損失、環(huán)境修復等各項費用共計154萬余元。2018年2月1日，該案在開化縣法院開庭。3月22日，開化縣法院作出一審判決，支持了開化縣檢察院的全部訴訟請求。

浙江省各級檢察院有力推進環(huán)境公益訴訟，為美麗浙江、生態(tài)大花園建設筑牢了法治屏障。一年多來，浙江省檢察院在全省部署開展剿滅劣Ⅴ類水行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動；衢州市人民檢察院組織開展錢江源生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟專項行動；嵊泗縣人民檢察院針對生活污水違規(guī)排放污染沙灘和近海發(fā)出檢察建議，督促建立巡查機制，完善設施，啟動治理工程，有效保護海洋環(huán)境。

2018年3月16日，紹興市越城區(qū)人民法院開庭審理我省檢察機關提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案，越城區(qū)人民檢察院檢察長錢昌夫作為公訴人和公益訴訟起訴人向法庭宣讀起訴書。

起訴書指控，被告人李某某未經(jīng)相關部門批準、許可，在其自行搭建的小屋中雇用被告人李某私自進行金屬發(fā)黑作業(yè)，通過事先建造的地下滲坑及暗管排放所產(chǎn)生的廢水2.5噸。該案當庭判決，法院支持了檢察機關的全部訴訟請求，認定兩名被告人犯污染環(huán)境罪，判處李某某有期徒刑9個月、緩刑1年，并處罰金2萬元，要求其依法處置加工點地下滲坑中留存的污泥并承擔相應處置費，賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復期間服務功能損失費18708元，承擔監(jiān)測、鑒定費用30600元。

紹興市檢察院檢察長胡東林說，2016年，紹興啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革項目試點，依托多維度司法辦案，構建生態(tài)檢察工作體系，探索生態(tài)修復法治方式，推動生態(tài)環(huán)保專項檢察，搬走“垃圾山”復耕“僵尸地”，整改醫(yī)療廢水廢物直排亂象，發(fā)出訴前檢察建議16份，建議及時履行耕地被破壞后的監(jiān)督修復、治理工作，挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地84.7畝。

浙江省檢察機關在保護生態(tài)環(huán)境的行動中重拳出擊。截至4月，浙江檢察生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作共立案314件，發(fā)出訴前檢察建議247件，向法院提起訴訟8件，法院宣判5件并全部支持檢察機關的訴訟請求，生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作取得了巨大的成效。

構建法律監(jiān)督新格局

群眾的監(jiān)督是檢察機關完善自身工作的重要一環(huán)，如何在公益訴訟制度實施過程中抓好這一重要環(huán)節(jié)，成為貫徹公益訴訟制度的一個重大問題。

2018年6月29日，是浙江檢察史上一個值得銘記的重要日子。上午9時，在浙江省檢察院檢察長賈宇主持下，最高人民檢察院副檢察長張雪樵，浙江省委常委、政法委書記王昌榮等領導，為浙江省人民檢察院公益損害與訴訟違法舉報中心掀開紅蓋頭。這是全國首家公益保護和訴訟活動監(jiān)督舉報中心。當天，全省三級檢察院統(tǒng)一舉行公益損害與訴訟違法舉報中心掛牌儀式。

“這不僅是浙江檢察事業(yè)改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，也是新時代法治浙江建設進程中的一件大事，必將全面推動檢察機關法律監(jiān)督職能的履行?！蓖醪龢s說。

在司法體制、監(jiān)察體制和訴訟制度改革的疊加推進以及公益訴訟制度實施的大背景下，浙江檢察機關主動適應新形勢新要求，著眼公益訴訟和訴訟監(jiān)督一新一舊兩項職能，重點謀劃構建法律監(jiān)督新格局，舉報中心的成立正是契合了人民群眾的新期待和檢察機關轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2018年6月，水某向浙江省檢察機關公益損害與訴訟違法舉報中心實名舉報杭州市公安局臨安分局板橋派出所民警葉某在辦理一起故意毀壞財物罪案中，通過自己制作、簽字、捺印等手段，偽造其父親的陳述。經(jīng)過臨安區(qū)檢察院調查核實，7月初，檢察院向臨安區(qū)公安分局發(fā)出糾正違法通知書，同時，向法院發(fā)出糾正非法取證意見書，建議在審理水某案件時依法排除該份非法證據(jù)。7月10日，該院將該線索的辦理情況、辦理過程、認定的事實和證據(jù)、法律依據(jù)及辦理結果向水某進行了答復，水某表示滿意。

賈宇表示：“檢察機關的監(jiān)督理念也要實現(xiàn)三個轉變，即從威懾型監(jiān)督向權威型監(jiān)督轉型，從對立型監(jiān)督向共贏型監(jiān)督轉型，從單一型監(jiān)督向系統(tǒng)型監(jiān)督轉型；要積極謀劃推進公益訴訟，拓展監(jiān)督領域和監(jiān)督方式，實現(xiàn)對公共利益的最大化保護?！?/p>

不久前，舟山市人民檢察院與舟山市信訪局建立了政務服務熱線信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制，舟山群島新區(qū)社會公共服務與監(jiān)督平臺（簡稱為新區(qū)12345平臺）將與舟山市檢察院公益損害與訴訟違法舉報中心在公益損害領域建立信息共享合作機制，新區(qū)12345平臺將在向政府各職能部門及時分流舉報線索的同時，以每半個月一次的頻率向舉報中心報送有關公益損害的舉報線索。

今年6月，嵊泗市民向新區(qū)12345平臺舉報當?shù)匾患疑痰暝谥剖塾蜅l過程中過量添加含鋁食品添加劑。嵊泗縣檢察院獲悉該線索后及時跟進對該起案件的處理，有力保障了群眾飲食安全。信息數(shù)據(jù)共享協(xié)作機制有利于舉報線索全面、及時地收集和跟進處理，進一步推動了檢察機關公益訴訟工作的進行。

為了進一步完善違法舉報工作，浙江省檢察院先后出臺了《浙江省檢察機關公益損害與訴訟違法舉報中心工作規(guī)則（試行）》《關于規(guī)范檢察機關內部舉報線索移送和管理若干意見》《關于規(guī)范舉報基礎工作的通知》等規(guī)范性文件，促進了違法舉報工作的進一步展開，增強了違法舉報案件的處理力度，對群眾的合法權益起到了更好的保障作用。

探索協(xié)商監(jiān)督求共贏

檢察機關作為推動公益訴訟制度的重要力量，在維護公共利益的過程中起著舉足輕重的作用，但與此同時，不能忽視各界力量的共同參與和合作。浙江省各級檢察機關通過多方合作增強了檢察機關辦案能力，彌補了在工作過程中的盲區(qū)，有效促進了公益訴訟制度的推行。

2018年3月，舟山市檢察機關因地制宜，設立了全省海洋檢察教學基地，這也是目前國內首個海洋類檢察教學基地。

今年5月初，衢州市檢察院、市場監(jiān)督管理局聯(lián)合出臺《關于加強協(xié)作推進食品藥品安全領域公益訴訟工作的意見（試行）》，共同維護衢州市食品藥品領域公共利益。

6月，常山縣檢察院根據(jù)群眾舉報線索，對該縣餐飲外賣平臺不規(guī)范經(jīng)營問題進行了一個多月的摸排走訪，發(fā)現(xiàn)該縣城區(qū)范圍內的多家外賣平臺及大量商戶存在違法行為，潛藏著嚴重的食品安全隱患，侵害了廣大消費者的權益。針對上述情況，常山縣檢察院于6月11日向縣市場監(jiān)管局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議書，常山縣市場監(jiān)管局收到訴前檢察建議書后，積極開展專項執(zhí)法行動，并取得了巨大成效。

“檢察機關與環(huán)保機關通過協(xié)作形成合力，可以強化對環(huán)境違法犯罪案件辦理活動的法律監(jiān)督，有助于依法開展環(huán)保公益訴訟；通過強化信息共享機制，加強業(yè)務指導等手段，能夠進一步強化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，提升工作效率?！辟Z宇說。

據(jù)介紹，目前，浙江各級檢察機關積極與環(huán)保、國土、水利、農(nóng)林、海洋等行政機關對接，制定工作意見，探索建立“圓桌會議”“定期通報、實時聯(lián)系”、檢察官辦公室等制度，加強生態(tài)環(huán)保檢察公益訴訟工作協(xié)作。此外，主動與法院溝通，就檢察公益訴訟中的管轄、公告、檢察機關訴訟地位、庭審模式等程序問題以及個案中的證據(jù)、法律關系、訴訟請求等問題，交換看法、形成共識，為公益訴訟工作的健康開展提供保障。

“公益訴訟工作直面社會復雜矛盾，遇到的阻力大，面臨的困難也較多，需要各級黨委、人大、政府的支持?！辟Z宇表示，一年多來，浙江檢察機關主動向黨委、人大等匯報公益訴訟工作情況，得到了黨委、人大及各方的支持。截至目前，浙江有30余個市、縣（市、區(qū)）黨委人大政府出臺了支持檢察機關公益訴訟工作的意見、決定。紹興、舟山、永嘉、文成等市、縣加強府院聯(lián)系，建立了府院協(xié)作機制。

賈宇說，下一步，檢察機關將進一步加強與法院、公安、司法、環(huán)保、食藥監(jiān)、國資、國土等單位溝通合作，建立健全外部協(xié)作機制和信息共享機制；探索實踐符合司法責任制改革背景下檢察權運行規(guī)律的配套機制，推動形成檢察機關內部維護公益、強化訴訟違法監(jiān)督的合力。同時，堅持數(shù)據(jù)引領創(chuàng)新的理念，積極推進智慧訴訟，實現(xiàn)線索來源常態(tài)化，從線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)核實到案件審查、庭審應對全程信息化、智能化。通過積累實踐經(jīng)驗、完善機制構建，為頂層設計和立法提供決策參考。