改革創(chuàng)新 追求司法高質(zhì)量

宋朵云 葉子瑩 孟煥良

近年來，浙江法院圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，在推進(jìn)訴訟服務(wù)規(guī)范化建設(shè)、智能化建設(shè)和推廣在線矛盾糾紛多元化解平臺，加強(qiáng)執(zhí)法辦案，破解執(zhí)行難等方面取得明顯成效。

“浙江微法院”，讓群眾感受到指尖訴訟的便利

掃一掃二維碼，通過公眾號或者直接搜索小程序“余姚微法院”，即可進(jìn)入平臺。當(dāng)事人可以選擇“在線立案”功能，只需拍照上傳，就能輕松完成立案。

法官審核立案后，平臺將生成案件特定二維碼，掃二維碼進(jìn)入案件專屬的“微空間”。一案一碼，一案一空間，在這個空間里可以完成送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)解、口頭撤訴等等。

被告葛某因拖欠物業(yè)費(fèi)，被某物業(yè)公司起訴至法院。在收到法院送達(dá)的起訴狀副本等訴訟材料后，被告葛某自行向物業(yè)公司繳納了物業(yè)費(fèi)。物業(yè)公司隨后通過“微法院”平臺向法官口頭申請撤回對被告的起訴。承辦法官也通過平臺口頭裁定準(zhǔn)予原告撤回起訴。

據(jù)了解，2017年10月8日，余姚市法院率先試點微信小程序“余姚微法院”，實現(xiàn)手機(jī)立案、遠(yuǎn)程調(diào)解、在線開庭、見證執(zhí)行等功能，是全國法院首批投入實戰(zhàn)應(yīng)用且全流程覆蓋的移動辦案訴訟平臺。

此后，寧波兩級法院全面上線運(yùn)行“寧波移動微法院”。2018年1月11日，最高法院確定寧波法院為全國唯一的“移動電子訴訟試點”，賦予寧波先行先試的權(quán)限，探索移動電子訴訟新模式。截至目前，寧波兩級法院在該平臺上流轉(zhuǎn)的案件近7萬件，其中民商事案件49395件，執(zhí)行模塊4月份投入使用，在線流轉(zhuǎn)案件已達(dá)20096件，分別占同類新收案件總量的72%和60%。

2018年2月，“浙江微法院”集群平臺在全國率先上線，當(dāng)事人在微信中搜索“浙江微法院”小程序，就可以向法院申請刑事、民事、行政案件的立案，并利用這個程序進(jìn)行開庭、調(diào)解和執(zhí)行，享受一站式、便捷化、智慧型的移動服務(wù)體系。

“浙江微法院”集群以大家最熟悉、最貼近生活的手機(jī)和微信為載體搭建，依托人臉識別和語音識別技術(shù)進(jìn)行身份認(rèn)證，無需下載安裝，無需添加好友，為群眾提供足不出戶打官司的平臺，為法官提供高效辦案的輔助工具，并且通過數(shù)據(jù)全程留痕倒逼司法公正，讓公平變得“觸手可及”。

同時，“浙江微法院”集群為各地法院個性化定制服務(wù)提供統(tǒng)一接口，并與浙江智慧法院APP、訴訟服務(wù)網(wǎng)、在線矛盾糾紛多元化解平臺等各種審判執(zhí)行軟件無縫對接，實現(xiàn)從立案、送達(dá)、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭到執(zhí)行全流程貫通，有效解決“問累、訴累、跑累”的問題，真正讓群眾在掌心里、指尖上就能辦成事、辦好事，讓群眾切實感受到指尖訴訟的便利。

為規(guī)范微法院的運(yùn)用，寧波中院制定全國首個移動電子訴訟規(guī)程——《寧波移動微法院訴訟規(guī)程（試行）》，涵蓋了從立案、送達(dá)、證據(jù)交換、庭前準(zhǔn)備、調(diào)解到歸檔的全部訴訟流程。案件審理由線下的面對面同時同步向移動端錯時異步轉(zhuǎn)變，使訴訟不再受時空和場域限制，線上線下高度融合、互為補(bǔ)充。移動微法院就像一輛訴訟列車，法官和當(dāng)事人根據(jù)需要可隨時上車下車。

“‘浙江微法院集群的推出不僅是一項技術(shù)創(chuàng)新，也是司法治理機(jī)制的創(chuàng)新?！闭憬咴簩徟泄芾硖幪庨L姚海濤說，這不僅進(jìn)一步拓展了智慧法院的內(nèi)涵，還為司法領(lǐng)域“最多跑一次”改革注入了新經(jīng)驗。

決勝執(zhí)行難：“概略瞄準(zhǔn)”走向“精準(zhǔn)定位”

“因你拒不申報財產(chǎn)，現(xiàn)在依法對你進(jìn)行拘傳。”浙江省瑞安市某單位在編工作人員王某，因其前夫在婚姻存續(xù)期間借款20萬元拒不償還成為失信被執(zhí)行人，上班期間不得不跟瑞安市人民法院執(zhí)行員走一趟，并因拒不申報被罰款1000元。

“你好，我是某局紀(jì)檢人員，現(xiàn)在把劉某和周某帶到執(zhí)行局了，請安排談話教育?！苯拥诫娫捄?，瑞安法院執(zhí)行干警調(diào)轉(zhuǎn)車頭，發(fā)現(xiàn)兩名涉執(zhí)特殊主體劉某和周某都已經(jīng)在談話室等著了……

這是浙江省高級人民法院執(zhí)行專項巡查后全省法院立行立改的一個縮影。針對巡查報告提出的報告財產(chǎn)令制度空轉(zhuǎn)問題，瑞安法院自主研發(fā)“當(dāng)事人比對系統(tǒng)”快速甄別被執(zhí)行人特殊身份，拿“官賴”開刀，與監(jiān)察委聯(lián)合行動，對在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的拒不申報行為向其單位制發(fā)司法建議建議，予以紀(jì)律處分。

“我們專門查找問題，通過巡查基本找到問題根子，也浮現(xiàn)出一條破難路子，猶如?？瓢衙}，從決勝執(zhí)行難的‘概略瞄準(zhǔn)走向‘精準(zhǔn)定位。”浙江高院院長李占國說。

執(zhí)行工作猶如指揮員“帶單兵打硬仗”，就得靠指揮員“功力”。今年3月20日至4月20日，浙江高院6個巡查組分兩批對全省執(zhí)行案件專項司法巡查，堅持問題導(dǎo)向，深挖細(xì)摳，通過核查案卷、召開座談會、公開舉報電話等，收集人大代表或當(dāng)事人反映的個案和意見75件次，走訪收集人大、政法委和律師代表有價值的意見建議25條。全省法院一個個對癥下藥、一個個精準(zhǔn)施策，專項巡查中邊查邊改立行立改。

“對拒執(zhí)行為打擊力度不夠，全省29個法院自2016年以來判處拒執(zhí)罪數(shù)量為零，相比執(zhí)行收案來說，拒執(zhí)罪判決比例明顯偏低?！毖膊閳蟾娣治?，很多法院對拒執(zhí)行為束手無策，讓著、躲著、拖著。為此，浙江高院部署開展打擊拒執(zhí)犯罪專項活動，要求全省法院全面運(yùn)用公訴自訴手段做好拒執(zhí)案件的審理工作，并把拒執(zhí)典型案例發(fā)給每個被執(zhí)行人，助力基本解決執(zhí)行難。杭州兩級法院立即行動，外抓協(xié)同，內(nèi)強(qiáng)規(guī)范，執(zhí)行部門對在執(zhí)行案件過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人存在有能力履行而拒不執(zhí)行、情節(jié)嚴(yán)重的，及時收集固定證據(jù)移送偵查或者由申請執(zhí)行人自訴。還在官方微信推送《通過自訴，親手把“老賴”送進(jìn)監(jiān)獄的材料清單》，刷屏法律界“朋友圈”。

日前，青田縣人民法院依法公開開庭審理徐某涉嫌拒執(zhí)罪一案，旁聽人員中有13個“老賴”，內(nèi)心頗受震撼，休庭期間，兩人當(dāng)場打電話讓家人送錢來。當(dāng)天，該院執(zhí)行局收到款項8筆，共計12萬元，涉及7件執(zhí)行案。該院建立長效機(jī)制，使得拒執(zhí)案件的審理旁聽常態(tài)化。

針對巡查報告提出的評估拍賣時間過長，不主動追問，導(dǎo)致案件長時間在“無為”中停擺，寧波市海曙區(qū)人民法院與地稅局簽署被執(zhí)行人房地產(chǎn)詢價協(xié)作機(jī)制，將原本由評估機(jī)構(gòu)提供評估價方式改為從地稅部門獲取計稅基準(zhǔn)價，詢價結(jié)果作為司法網(wǎng)拍參考價。原來從評估程序啟動至完成平均耗時一個月左右。目前已對54套住宅詢價，節(jié)省評估費(fèi)18.17萬元，平均天數(shù)2天，有效助推財產(chǎn)快速變現(xiàn)。

巡查發(fā)現(xiàn)，曝光“老賴”沒有深入到街道小區(qū)，搜查、審計措施極少使用。如今不僅在社區(qū)曝光，還走進(jìn)“熟人圈”。海寧市人民法院聯(lián)合移動運(yùn)營商，為聯(lián)系不到或情節(jié)較為惡劣的失信被執(zhí)行人量身定制“失信彩鈴”，被執(zhí)行人本人無法進(jìn)行更換。100余名“老賴”的手機(jī)彩鈴響起，短短一周內(nèi)已有13人因此而履行義務(wù)，總涉案標(biāo)的額達(dá)到263萬余元。

一站式、綜合性的新型訴訟服務(wù)中心成為新名片

去年4月，臺州市黃巖區(qū)人民法院與福建省泉州市豐澤區(qū)人民法院借助網(wǎng)上平臺立案，在線推送受理材料，并向被告進(jìn)行送達(dá)，網(wǎng)絡(luò)立案全過程不到半小時。這是全國首例跨省域網(wǎng)絡(luò)立案，為訴訟當(dāng)事人節(jié)省了大量人力物力。

為認(rèn)真貫徹落實“最多跑一次”改革要求，主動回應(yīng)群眾對訴訟服務(wù)的新需求和新期待，近兩年來，浙江法院深入推進(jìn)“大立案”機(jī)制建設(shè)，堅持“有案必立，有訴必理”，大力推行網(wǎng)上立案、跨域立案、延伸立案等便民工作，努力打通立案服務(wù)“最后一公里”，基本實現(xiàn)“100%的案子最多跑一次、50%的案件一次不用跑”的目標(biāo)。

2017年全省法院當(dāng)場登記立案率達(dá)到95%；民事案件當(dāng)事人通過網(wǎng)上立案平臺直接立案率達(dá)到52.02%，同比增長47.02%，在全國遙遙領(lǐng)先。此外，浙江法院還面向網(wǎng)上立案操作有困難的當(dāng)事人，利用法院間的內(nèi)網(wǎng)傳輸功能開展跨域立案。對于身處未設(shè)人民法庭的偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人，浙江法院為其提供就近到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心的立案服務(wù)，填補(bǔ)網(wǎng)上立案和跨域立案的服務(wù)空白。

“走進(jìn)一個廳、事情全辦清?！痹絹碓蕉嗟恼憬傩阵w會到，到法院打官司服務(wù)周全了、臉色好看了、事也好辦了。據(jù)悉，去年，我省已有105家法院基本建成了一站式、綜合性的新型訴訟服務(wù)中心，其中9家被授予首批五星級“示范訴訟服務(wù)中心”，這些新型訴訟服務(wù)中心法院普遍設(shè)置導(dǎo)訴、立案、送達(dá)、保全、執(zhí)行等辦事窗口，設(shè)立了律師服務(wù)中心、訴調(diào)對接中心、執(zhí)行事務(wù)中心及法律援助工作站等服務(wù)區(qū)塊，并通過浙江法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、浙江智慧法院、浙江微法院等網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)智能服務(wù)，成為浙江法院的一張新名片。

臺州中院還打造了送達(dá)管理平臺，不僅通過購買服務(wù)方式外包送達(dá)業(yè)務(wù)，還推動轄區(qū)法院積極探索電子送達(dá)，有望在全國率先破解送達(dá)難題。湖州南潯區(qū)法院率先開展訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量認(rèn)證工作，把很多服務(wù)舉措規(guī)范到幾分甚至幾秒，并給予相應(yīng)考核，積極助推訴訟服務(wù)水平提升。紹興越城區(qū)法院在法院大門口設(shè)置了“24小時法院”，通過自助一體機(jī)向老百姓全天候提供立案、繳費(fèi)、遞交材料、聯(lián)系法官等訴訟服務(wù)，得到了社會各界的紛紛點贊。

在線ODR平臺，讓矛盾糾紛通過“無創(chuàng)”或“微創(chuàng)”的方式化解在訴前

家住杭州的謝先生和韓國人金女士一直想辦理離婚手續(xù)。兩人于2003年在英國登記結(jié)婚，如果要協(xié)議離婚，必須前往英國辦理，路途遙遠(yuǎn)、頗費(fèi)周折。但從今年6月14日起如果在浙江全省境內(nèi)，只要登錄“在線矛盾糾紛多元化解平臺”（在線ODR平臺），就可享受集咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大服務(wù)功能。

在線ODR平臺是全國首個糾紛化解網(wǎng)絡(luò)一體化平臺，于今年1月初正式上線試點，6月14日在全省推廣。

浙江是案件大省，2017年全省法院收案171萬件，位列全國第二，法官人均辦案全國第一，案多人少矛盾十分突出。為此，全省法院積極打造大調(diào)解工作機(jī)制，秉承“盡量不讓矛盾轉(zhuǎn)化為糾紛、不讓糾紛轉(zhuǎn)化為案件、不讓案件轉(zhuǎn)化為信訪”的工作思路，有效整合社會各方解紛資源，開發(fā)“在線矛盾糾紛多元化解平臺”，會同省綜治辦在全省其他10個縣市區(qū)推廣上線運(yùn)行，盡量讓矛盾糾紛通過“無創(chuàng)”或“微創(chuàng)”的方式化解在訴前和審前。該平臺今年被列為浙江省總結(jié)推廣提升新時代“楓橋經(jīng)驗”六大工程之“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”重點項目。

浙江高院院長李占國說，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾多元化解決糾紛需求的根本要求，是創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)矛盾糾紛解決領(lǐng)域“最多跑一次”改革的重要抓手，也是打造共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

在線ODR平臺依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)，將在線咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟五大功能有機(jī)結(jié)合，目前匯聚全省各條線、各行業(yè)的優(yōu)質(zhì)解紛資源，既有人民調(diào)解、綜治調(diào)解、法院特邀調(diào)解，又有行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁調(diào)解等，形成了近萬名的在線調(diào)解隊伍，為在線化解矛盾糾紛提供了強(qiáng)有力的資源支持。按照咨詢、評估、調(diào)解、仲裁、訴訟的順序逐級分層過濾，形成了漏斗型的矛盾糾紛解決模式。

平臺中的智能機(jī)器人通過智能分析，為用戶提供相關(guān)問題的法律法規(guī)、參考答案、裁判案例、解紛流程等內(nèi)容，快速、準(zhǔn)確、全天候地進(jìn)行智能化解答；平臺上線的專業(yè)咨詢師團(tuán)隊則可實時為用戶提供更加全面、詳細(xì)、專業(yè)的人工咨詢服務(wù)；平臺提供的每一份評估報告都是基于對上萬份裁判文書的智能分析而得出，當(dāng)事人可以在糾紛進(jìn)入訴訟之前就提前預(yù)估到裁判的結(jié)果，從而助推其選擇調(diào)解、仲裁等非訴方式解決。