基于運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的PPP項(xiàng)目管理實(shí)踐

黃 焰 顧紅娟 上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，上海 200232

1 工程概況

鐵路杭州南站綜合交通樞紐東、西廣場(chǎng)工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）以國(guó)鐵站房為中心，由東、西廣場(chǎng)組成，總用地面積13．6萬(wàn)m2，總建筑面積約22．2萬(wàn)m2，總投資概算約25．86億元。東廣場(chǎng)建筑面積16萬(wàn)m2，設(shè)置樞紐控制中心、公交樞紐站及旅游大巴停車場(chǎng)、長(zhǎng)途服務(wù)站、出租車停車場(chǎng)、社會(huì)車停車場(chǎng)、地鐵換乘站及配套服務(wù)3、4號(hào)樓；西廣場(chǎng)建筑面積6．2萬(wàn)m2，西廣場(chǎng)設(shè)置換乘中心、公交首末站、出租車場(chǎng)、社會(huì)車場(chǎng)、配套服務(wù)5號(hào)樓及配套商業(yè)服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)期為3年，運(yùn)營(yíng)期為15年。本項(xiàng)目是全國(guó)首例鐵路綜合交通樞紐PPP項(xiàng)目，根據(jù)PPP合同，本項(xiàng)目自東、西廣場(chǎng)全部竣工驗(yàn)收合格之次日起進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，西廣場(chǎng)竣工驗(yàn)收合格而東廣場(chǎng)尚未竣工驗(yàn)收時(shí)，西廣場(chǎng)由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

圖1 工程效果圖

2 項(xiàng)目策劃

本樞紐廣場(chǎng)項(xiàng)目雖是依托商業(yè)、寫字樓、酒店、廣告、停車場(chǎng)等通過(guò)人流聚集實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值，獲取回報(bào)的PPP項(xiàng)目，但它同樣是大型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是城市服務(wù)品質(zhì)的第一站，是區(qū)域形象的窗口，承擔(dān)人流集散以及反恐治安高要求，存在極高的安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)。因此未來(lái)的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)要求應(yīng)提至建設(shè)期進(jìn)行更為細(xì)致的考慮。這也是PPP項(xiàng)目模式的管理優(yōu)勢(shì)。

3 運(yùn)營(yíng)服務(wù)前置的項(xiàng)目管理舉措

3.1 成立運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、聘請(qǐng)運(yùn)營(yíng)顧問(wèn)

在項(xiàng)目建設(shè)期成立運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，區(qū)別于大多數(shù)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在主體工程結(jié)束項(xiàng)目建設(shè)后期再成立，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名大型綜合交通樞紐運(yùn)管顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，在建設(shè)期采取邊施工邊完善的建造模式，對(duì)未來(lái)運(yùn)管盲區(qū)進(jìn)行修正，使得未來(lái)投入后功能齊全，順暢使用，確保建成后的運(yùn)營(yíng)功能滿足各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)需求。

3.2 制定《鐵路杭州南站綜合交通樞紐運(yùn)行管理與服務(wù)規(guī)范》

每個(gè)項(xiàng)目均有與之相匹配的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的訂立直接影響業(yè)主與旅客的滿意率和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)單位的成本，我們應(yīng)在這兩點(diǎn)之間找到平衡點(diǎn)。

車站交通樞紐是一個(gè)綜合性的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，最終不應(yīng)以收益作為主要的建設(shè)目標(biāo)。首要功能為旅客的集散，良好平穩(wěn)的運(yùn)營(yíng)可保證旅客的滿意度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效應(yīng)。為提高鐵路杭州南站綜合交通樞紐的運(yùn)行管理與服務(wù)水平，提升運(yùn)營(yíng)效率，我們聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》及國(guó)家和浙江省的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，結(jié)合杭州南站綜合交通樞紐的管理特點(diǎn)和績(jī)效考核目標(biāo)，制定了《鐵路杭州南站綜合交通樞紐運(yùn)行管理與服務(wù)規(guī)范》，并得到政府監(jiān)管部門的認(rèn)可。

3.3 劃分運(yùn)營(yíng)界面

交通樞紐運(yùn)營(yíng)管理所涉及的多是公共管理職能，需要有機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)各方去保障項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)順暢。運(yùn)營(yíng)組織除了運(yùn)營(yíng)主體單位外，應(yīng)該在上面設(shè)立政府主管的協(xié)調(diào)部門，倡導(dǎo)成立管委會(huì)，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)和溝通。政府與運(yùn)營(yíng)主體通力合作，聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置火車晚點(diǎn)、特殊節(jié)假日等的人流疏導(dǎo)和交通調(diào)度。

運(yùn)營(yíng)界面的劃分是交通樞紐運(yùn)營(yíng)管理的重中之中，因?yàn)楣补芾砺氊?zé)本質(zhì)上是屬于政府相關(guān)部門的職能，不可能全部交由企業(yè)承擔(dān)，這不僅涉及運(yùn)營(yíng)成本，更為關(guān)鍵的是企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，替代不了政府的相關(guān)職能。因此管理界面特別是公共管理界面應(yīng)該按照誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行劃分。本項(xiàng)目涉及范圍廣，運(yùn)營(yíng)界面涉及公交、出租車、上下匝道、送客平臺(tái)等，管理界面復(fù)雜，提前（在試運(yùn)營(yíng)前）明確管理范圍、管理界面和管理責(zé)任，避免因管理界面不清而影響場(chǎng)地清潔、能耗、保養(yǎng)責(zé)任糾紛的問(wèn)題。

3.4 策劃交通疏散方案

本項(xiàng)目分為東、西兩個(gè)廣場(chǎng)，西廣場(chǎng)于2017年12月28日已完成竣工，東廣場(chǎng)計(jì)劃于2019年12月30日完成竣工。西廣場(chǎng)將先于東廣場(chǎng)開通，在現(xiàn)有限制條件下（西廣場(chǎng)社會(huì)停車位不足，其中機(jī)械車位占比大，影響運(yùn)行速度；西廣場(chǎng)公交車場(chǎng)場(chǎng)地限制不滿足公交公司線路計(jì)劃；西廣場(chǎng)出租車無(wú)蓄車場(chǎng)地；外圍道路擁堵等），如何疏散人員是亟待解決的問(wèn)題。作為公共性場(chǎng)所，人員的疏導(dǎo)極為重要，運(yùn)營(yíng)單位在運(yùn)營(yíng)期會(huì)制定客流高峰應(yīng)急預(yù)案，但因本項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)廣場(chǎng)開通時(shí)間的不一致，導(dǎo)致硬件設(shè)施無(wú)法滿足運(yùn)營(yíng)需求。經(jīng)過(guò)專家論證和評(píng)估，在東廣場(chǎng)臨時(shí)建設(shè)一個(gè)蓄車場(chǎng)，滿足社會(huì)車輛，出租車及公交車輛的停車，人員通過(guò)短駁車運(yùn)輸?shù)綎|廣場(chǎng)，有效解決人員疏散問(wèn)題。

3.5 優(yōu)選設(shè)施設(shè)備

本項(xiàng)目建設(shè)期為三年，運(yùn)營(yíng)期為十五年。十五年設(shè)施設(shè)備的能耗及維修費(fèi)用在運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中占比較大，同時(shí)設(shè)施設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行能有效減少旅客投訴率，提升旅客的滿意度。本項(xiàng)目的主要設(shè)備及材料（如電梯、新風(fēng)空調(diào)機(jī)組、通風(fēng)排煙風(fēng)機(jī)、機(jī)械停車、變壓器、高低壓開關(guān)柜、配電箱、泵類、通信設(shè)備、石材等）采購(gòu)必須以政府與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)實(shí)施方聯(lián)合采購(gòu)，采用公開招標(biāo)的方式，優(yōu)先采購(gòu)高質(zhì)低耗的一線知名品牌，充分保障了設(shè)施設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行，降低能耗，減少了運(yùn)維保養(yǎng)費(fèi)用。

3.6 搭建BIM運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

在工程運(yùn)維管理過(guò)程中，合理應(yīng)用BIM技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息化，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本和能耗。BIM運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以全信息BIM為載體，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)和最新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行深度融合形成智能三維可視化平臺(tái)。平臺(tái)共包括建設(shè)總覽、運(yùn)營(yíng)總覽、調(diào)度中心、設(shè)備管理、巡檢管理、維保管理、能耗管理和資產(chǎn)管理8個(gè)模塊。基于BIM技術(shù)可對(duì)工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行三維展示的特點(diǎn)，運(yùn)維期間對(duì)其屬性進(jìn)行標(biāo)識(shí)，一一對(duì)應(yīng)建立各自檔案，記錄其運(yùn)行過(guò)程、維修養(yǎng)護(hù)情況等，為結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備的維修及更新提供有效的數(shù)據(jù)支撐。運(yùn)維工單線上流轉(zhuǎn)，加快流程進(jìn)度，每一事件做到可追溯。通過(guò)運(yùn)行過(guò)程中的相關(guān)運(yùn)維工單數(shù)據(jù)，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障頻發(fā)點(diǎn)，預(yù)先采取措施避免故障，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備狀態(tài)。根據(jù)設(shè)施養(yǎng)護(hù)行為的智能跟蹤和數(shù)據(jù)挖掘，為設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和大中修方案優(yōu)化提供支持；結(jié)合樓宇計(jì)量系統(tǒng)及樓宇相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，生成按區(qū)域、樓層和房間劃分的能耗數(shù)據(jù)，對(duì)能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)高耗能位置和原因，并提出針對(duì)性的能效管理方案，降低建筑能耗；協(xié)助運(yùn)維單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管控、設(shè)施設(shè)備管理，在實(shí)現(xiàn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本和能耗，有效提升客戶滿意度，從而在全生命周期中提高設(shè)施價(jià)值。

3.7 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

傳統(tǒng)類似項(xiàng)目，建運(yùn)分離現(xiàn)象普遍，建設(shè)期考慮運(yùn)營(yíng)需求并不周全，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)期存在大量二次改造等現(xiàn)象。為避免此種情況產(chǎn)生，本項(xiàng)目廣泛汲取同類交通樞紐工程運(yùn)營(yíng)教訓(xùn)，并結(jié)合《鐵路杭州南站綜合交通樞紐運(yùn)行管理與服務(wù)規(guī)范》，提前做好運(yùn)營(yíng)期的策劃，圍繞著“建運(yùn)合一，無(wú)縫銜接”的理念修正缺陷，因地制宜開展運(yùn)營(yíng)布局。