醫(yī)療糾紛須防患于未然

編輯整理/本刊編輯 唐超

《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例理解與適用》

主 編：劉 鑫 張寶珠

出 版 社：中國法制出版社

出版時間：2018年10月

醫(yī)療活動的利弊雙重性，決定了醫(yī)療結(jié)果的不確定性和風(fēng)險性，從而也決定了醫(yī)療活動是最容易產(chǎn)生糾紛的社會關(guān)系。

近年來，我國政府針對醫(yī)療糾紛的預(yù)防、化解和處理工作，先后出臺了各種醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理的法律、法規(guī)、規(guī)章，相關(guān)的政策文件更是不計其數(shù)，但是缺乏制度的頂層設(shè)計，各種預(yù)防和處理醫(yī)療糾紛的措施缺乏整合，相關(guān)的醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理的立法過失，等等，這些情況的存在使得醫(yī)療糾紛的預(yù)防和非訴訟處理工作力不從心。早在2010年前后就已經(jīng)有專家、學(xué)者尤其是實務(wù)工作者呼吁要進行醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理的立法。

經(jīng)過近十年的調(diào)研、探索、實踐，今年8月31日，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》（以下簡稱《條例》）公諸于眾，并于10月1日實施。《條例》是繼《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》 《醫(yī)療事故處理條例》之后又一部處理醫(yī)療糾紛的重要的法律。

而就在《條例》開始實施的10月，《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例理解與適用》一書的出版可謂是恰逢其時，該書立足于《條例》的內(nèi)容，從醫(yī)事法律層面對條文內(nèi)容進行解讀，以近年來相關(guān)的案例和司法實踐中反映出來的問題為導(dǎo)向，結(jié)合其他法律、法規(guī)、司法解釋，對相關(guān)的內(nèi)容、案例和實操進行闡述。

其中，本書對《條例》中存在的“相關(guān)各部門職責(zé)不夠具體，尚需細化”“解決醫(yī)療糾紛和維護社會穩(wěn)定的相互關(guān)系沒有明確厘清”“社會救助與醫(yī)療糾紛解決的銜接規(guī)定不夠詳盡”等問題，提出了相關(guān)建議：一是細化相關(guān)部門的職責(zé)以及程序，同時對部門之間的配合進行明確規(guī)定；二是明確醫(yī)療糾紛的處理與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系以及與社會救助的銜接；三是相關(guān)行政管理監(jiān)管措施應(yīng)落實到位，對醫(yī)療糾紛的預(yù)防和處理起到實效；四是必須加強涉及醫(yī)療糾紛犯罪的打擊，切實保障醫(yī)療糾紛的合法解決和醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。

《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例理解與適用》一書的作者劉鑫是中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院教授、中國政法大學(xué)醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任。另一位作者張寶珠是中國人民解放軍總醫(yī)院（301醫(yī)院）法律事務(wù)部主任、律師，長期從事醫(yī)事法律、醫(yī)療糾紛防范與處理的理論研究及實務(wù)工作，多次參與國家醫(yī)事立法活動。該書的編委們參與了《條例》制定前期的調(diào)研，在《條例》制定過程中，無論是自己組織專家、學(xué)者、實務(wù)工作者研討，還是參加國家衛(wèi)生健康委員會、國務(wù)院法制辦等立法組織單位的征求意見工作，都發(fā)揮了積極的作用，并且提出了很多富有建設(shè)性意義的建議。

該書對于醫(yī)療機構(gòu)法務(wù)人員、醫(yī)療糾紛投訴人員、鑒定人員、衛(wèi)生行政管理人員、律師、法官準(zhǔn)確理解和適用《條例》具有重要的指導(dǎo)意義。