陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展對策研究

王玉勤?。ㄎ靼餐馐聦W(xué)院，陜西 西安 710077）

WANG Yuqin　(Xi'an International University,Xi'an 710077,China)

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)在西安揭牌，這標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。陜西自貿(mào)試驗區(qū)是西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗區(qū)，總面積119.95平方公里，涵蓋三個片區(qū)，西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)是其中之一，其定位是重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺。陜西自貿(mào)試驗區(qū)的批復(fù)、成立為西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，那么如何把握機遇，切實推動西安國際港務(wù)區(qū)發(fā)展呢？

1　西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

西安國際港務(wù)區(qū)是陜西省重點打造的物流園區(qū)之一，也是聯(lián)系東部港口與西部內(nèi)陸的重要平臺。近年來，在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動下，在電子商務(wù)發(fā)展的推動下，在腹地經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐下，西安國際港務(wù)區(qū)保持快速增長，2017年前三季度，園區(qū)社會生產(chǎn)總值達44.74億元，同比增長25.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.56億元，同比增長23.9%；社會消費品零售總額134.69億元，同比增長27.8%①。西安國際港務(wù)區(qū)自身功能不斷完善，港口口岸建設(shè)不斷加快，繼西安港獲批國家一類口岸、進境糧食指定口岸、進口肉類指定口岸之后，2017年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)西安港為汽車整車進口口岸，口岸建設(shè)邁上新臺階。西安國際港務(wù)區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量不斷攀升，除物流企業(yè)之外，電子商務(wù)企業(yè)、零售企業(yè)、融資租賃企業(yè)等相繼入駐園區(qū)，為園區(qū)發(fā)展注入新動能，也使園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。“長安號”自2013年11月成功開行以來，已累計開行500余列，進出口貨值年年攀升，運營線路不斷拓寬?！伴L安號”的開行，打開了陜西向西對外開放的物流通道，將陜西與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)緊密聯(lián)系起來，西安國際港務(wù)區(qū)的集聚輻射效應(yīng)不斷增強。

2　西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展存在問題分析

2.1　經(jīng)濟腹地貨物吞吐量不足

物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，離不開腹地經(jīng)濟的支撐。西安國際港務(wù)區(qū)位于西安市東北部，以此為中心向外輻射，其直接經(jīng)濟腹地也即關(guān)中地區(qū)，主要城市包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川等，這一區(qū)域經(jīng)濟總量不足全國的2%，并且城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平存有較大差異，西安的優(yōu)勢最為明顯，經(jīng)濟總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他城市。關(guān)中地區(qū)與其他沿海經(jīng)濟區(qū)域相比不論在經(jīng)濟總量還是貨源數(shù)量上都有著明顯的差距，貨物需求不旺盛、貨源不充足，會直接影響物流園區(qū)的活力。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，“長安號”的貨源70%來自省外，而省內(nèi)貨源僅占30%。西安國際港務(wù)區(qū)由于其所處經(jīng)濟腹地的影響，貨源的集聚還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.2　物流信息平臺建設(shè)滯后

信息化是現(xiàn)代物流的重要特征，要想實現(xiàn)高效的物流管理就需要倉庫、廠商、運輸工具之間建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享，通過信息流控制物流。物流園區(qū)的運營效率的提升更需要完善的物流信息平臺的支撐，但是西安國際港務(wù)區(qū)物流信息平臺的建設(shè)還很不足，主要體現(xiàn)在：第一，缺乏功能完善、覆蓋范圍廣泛的公共物流信息平臺，物流信息不能快速有效流動，物流供給主體與需求主體之間存在信息不對稱。第二，園區(qū)內(nèi)多數(shù)物流企業(yè)建設(shè)了物流信息系統(tǒng)，功能模塊較多樣化，但是物流企業(yè)對信息技術(shù)的應(yīng)用廣度、深度還不足，目前而言，物流企業(yè)應(yīng)用較多的技術(shù)是GPS、條碼技術(shù)，而其他物流技術(shù)如RFID、ASS等應(yīng)用較少。

2.3　園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位

西安國際港務(wù)區(qū)在道路建設(shè)方面，規(guī)劃初期提出的“五縱五橫加一環(huán)”主干路網(wǎng)格局雖然逐步通車運營，但是與西安市區(qū)以及周邊城市的銜接還不夠，對西安市三環(huán)以及繞城高速帶來比較大的交通壓力。在倉庫建設(shè)方面，隨著跨境電商的不斷活躍、醫(yī)藥物流的落地，區(qū)內(nèi)冷鏈設(shè)施的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。此外，水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，城市和生活功能相對滯后于產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)功能，商業(yè)購物、休閑娛樂、交通出行、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等生活配套設(shè)施比較薄弱。

3　西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展對策

3.1　積極融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)

西安國際港務(wù)區(qū)作為陜西自貿(mào)試驗區(qū)的片區(qū)之一，應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)的利好政策，以更開放的姿態(tài)不斷將園區(qū)打造成“一帶一路”上的建設(shè)亮點。首先，政策先行，應(yīng)給入?yún)^(qū)企業(yè)提供相應(yīng)的政策、稅收優(yōu)惠以及一站化的服務(wù)，有力吸引企業(yè)；給進出貨物提供便利，減化通關(guān)等手續(xù)，以有效集聚貨源。其次，口岸建設(shè)，除了加快區(qū)內(nèi)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還要加強與其他口岸的合作，從而不斷提高通關(guān)能力。最后，經(jīng)驗借鑒，對標(biāo)上海、廣州等自貿(mào)區(qū)，學(xué)習(xí)已取得的建設(shè)經(jīng)驗，探索西安國際港務(wù)區(qū)應(yīng)如何發(fā)展。

3.2　擴大宣傳，吸引企業(yè)入駐

當(dāng)前，隨著一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，西安國際港務(wù)區(qū)正面臨著重大發(fā)展機遇，從西安國際港務(wù)區(qū)管理者的角度而言，應(yīng)該做好對內(nèi)對外的宣傳，采取走出去，請進來的政策，吸引有實力、有影響力的國內(nèi)外大型物流企業(yè)以及有活力、有提升力的本土中小型物流企業(yè)入駐到西安國際港務(wù)區(qū)，形成以點帶面、以大帶小、以小托大的發(fā)展格局，不斷提升國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展活力。

3.3　繼續(xù)加大配套設(shè)施的建設(shè)

隨著西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展，入園的企業(yè)不斷增長，人口也不斷涌入，但園區(qū)內(nèi)的各種配套設(shè)施不完善在一定程度上制約了園區(qū)經(jīng)濟快速的發(fā)展。西安國際港務(wù)區(qū)應(yīng)該以調(diào)整園區(qū)規(guī)劃為前提，加大資金投入力度，大規(guī)模整改因成本過高而帶來的弊端，不斷完善港務(wù)區(qū)的線路、節(jié)點，通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。比如，西安國際港務(wù)區(qū)的“內(nèi)”網(wǎng)建設(shè)必須擴大與三環(huán)和繞城高速的接駁，加強與主城區(qū)的聯(lián)系，并且分流三環(huán)和繞城高速的交通壓力。

3.4　大力發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)無縫鏈接

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會帶來貨源結(jié)構(gòu)變化，貨源結(jié)構(gòu)的變化，運輸結(jié)構(gòu)勢必發(fā)生大的變化。從西安國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展實際來看，已具備了發(fā)展多式聯(lián)運的基本條件。隨著“長安號”的常態(tài)化運行，鐵路集裝箱中心站功能已越發(fā)突顯，如2015年11月19日，西安鐵路集裝箱中心站集裝箱到發(fā)量突破10萬標(biāo)箱。西安國際港務(wù)區(qū)距離西安咸陽機場28公里，其間有高速公路相連，又有跨境電商相支撐，也具備了與航空運輸相聯(lián)的條件。唯一不足的是公路運輸方面，單從路網(wǎng)來看，可通過繞城高速與京昆高速、連霍高速、陜滬高速、包茂高速等全國高速公路網(wǎng)相連，但區(qū)內(nèi)起到重要集散作用的西安公路港的建設(shè)卻明顯滯后。因此，應(yīng)加快西安公路港的建設(shè)，使公路、鐵路、航空有效聯(lián)接，實現(xiàn)貨物的無縫鏈接。

注：①數(shù)據(jù)來源，西安國際港務(wù)區(qū)官網(wǎng)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

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