六安市河長制管護制度“一河一策”探討

趙雨迪

(河海大學，江蘇 南京 210098)

1 研究背景

2016年12月中共中央和國務院辦公廳正式發(fā)布《關于全面推行河長制的意見》[1]，明確提出了全面推行河長制的四條原則；水利部在部署全面推行河長制工作時突出強調，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念?！昂娱L制”工作由各級黨委和政府主要負責人擔任相應的“河長”，負責流域內污染源防治、水環(huán)境改善和生態(tài)修復等工作。六安市推出河長制工作推行以來，構建了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))四級河長制組織體系，全面落實河湖管理保護責任，建立健全河長制相關工作制度、考核辦法，形成河湖管理保護的長效工作機制[2]，取得了較好的工作成效。

2 基本情況

六安市位于安徽省西部地區(qū)，地處大別山北麓，橫跨長江和淮河流域?，F(xiàn)轄霍邱、金寨、霍山、舒城四縣和金安、裕安、葉集三區(qū)，總面積14990 km2，其中屬于長江流域3064 km2，屬于淮河流域11926 km2。流域面積50 km2以上河流101條，其中，淮河干流1條，跨縣區(qū)主要內河7條，湖泊2座，大型水庫6座，中型水庫6座，小型水庫1340座，2000畝以上灌區(qū)135處，灌溉面積533萬畝。全市多年平均水資源總量達到83.66億m3，境內有佛子嶺、磨子潭、梅山、響洪甸、龍河口、白蓮崖六座大型水庫，總庫容70多億m3，六安市淠史杭水利綜合利用工程，是我國最大的人工灌區(qū)，也是國內外主要的七大人工灌區(qū)之一，是六安市乃至合肥、淮南等市農業(yè)、工業(yè)和生活用水主要來源。隨著城鎮(zhèn)化進程加快、經濟社會迅速發(fā)展，大別山旅游開發(fā)和畜禽、水產養(yǎng)殖的不斷升溫，污染長期累積，點源污染、面源污染和內源污染嚴重，水生態(tài)環(huán)境日益惡化，水質性缺水加劇，水污染防治形勢嚴峻。

3 存在的主要問題

3.1 水污染問題

六安市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖場排泄物、未能有效利用的化肥農藥，未經處理，就地直排河流或溝塘等，污水隨著地面徑流進入河湖，嚴重影響水源地水質。

3.2 水資源保護問題

水資源費征收到位率較低；節(jié)水管理機構不健全；水資源保障能力不足，供需矛盾仍較突出；用水效率不高、節(jié)水成效不明顯；飲水水源地保護措施不到位；河湖水功能區(qū)監(jiān)管尚不完善；入河湖排污口監(jiān)管不到位等。

3.3 水域岸線管理保護問題

河湖管理范圍尚未劃界確權登記發(fā)證；河湖水域岸線保護利用規(guī)劃尚未編制；沿河沿湖灘地、水域仍然存在著非法圈圩種植、養(yǎng)殖；河湖堤防上仍然存在民房建筑未被拆除；跨河危橋影響行洪、侵占水域岸線；河湖堤防、圩口破損等。

3.4 水安全問題

由于部分河湖無統(tǒng)一的水源管理機構和管理人員，有的管理方面存在多方治水的局面造成管理難度大，加上存在違法養(yǎng)殖和生活污水和生活垃圾處理處置及畜禽養(yǎng)殖污染治理推進緩慢，部分飲用水水源地存在水質達不到Ⅲ類標準，嚴重威脅飲用水安全。

3.5 水生態(tài)問題

河道生態(tài)基流不足；河湖雜樹、雜草叢生阻塞河道；河流流域內水土流失；河湖自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護受到侵占，生物多樣性受到嚴重威脅。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管問題

3.6.1 執(zhí)法監(jiān)管制度不完善

河湖取水排污管理、建設項目監(jiān)管、占用水域補償、重大水事違法案件掛牌督辦等制度體系需進一步完善，確保河湖管理工作有法可依、有章可循。

3.6.2 執(zhí)法監(jiān)管機制不健全

河湖水質監(jiān)測與評價、違法水事活動處置等執(zhí)法監(jiān)管機制不健全，執(zhí)法監(jiān)管手段不完備。聯(lián)合執(zhí)法體制機制、督查考核、責任追究尚不健全。

4 管護措施

4.1 水資源保護

加強六安市水資源“三條紅線”管理，落實最嚴格的水資源管理制度[3]，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格重大規(guī)劃和建設項目水資源論證，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。控制用水總量并制定分年度控制目標，推進非農業(yè)取水口在線監(jiān)測和農業(yè)用水計量；制定區(qū)域節(jié)水型社會達標建設方案[4]，明確年度工作任務和實施計劃，落實保障措施；全面加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，保證河湖生態(tài)基流，鞏固水功能區(qū)水質達標成果，確保河湖功能持續(xù)發(fā)揮、資源永續(xù)利用。

4.2 水域岸線管理保護

制定六安市水域岸線保護與開發(fā)利用規(guī)劃，劃定岸線開發(fā)利用區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、保留區(qū)、保護區(qū)；加快開展河湖管理和保護范圍劃界確權登記發(fā)證工作；針對違法現(xiàn)象嚴重的水域，開展違章建筑、非法種養(yǎng)、圍墾湖泊灘地、盜采偷采砂石等侵占河道水體現(xiàn)象專項整治和綜合治理，嚴禁違法侵占岸線；加強河道治理修復；落實船舶污染防治。強化水域岸線分區(qū)管理和用途管制，確保岸線開發(fā)利用科學合理、高效生態(tài)。

4.3 水污染防治

完善入河湖排污管控機制和考核體系，優(yōu)化入河湖排污口布局，全面推行排污許可證制度，加強排污許可證管理[5]；建立農村生活污水集中處理設施，完善農村生活污水集中處理系統(tǒng)；推行畜禽清潔養(yǎng)殖和養(yǎng)殖場標準化建設，推進畜禽糞便等廢棄物綜合利用；完成域內入河排污口監(jiān)控信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌，入河排污口監(jiān)測的全覆蓋；加強水污染聯(lián)防聯(lián)控。

4.4 水環(huán)境治理

實施飲用水水源地在線監(jiān)測監(jiān)控，提升飲用水源地水質監(jiān)測能力，保障飲用水安全；采取跨流域、跨地區(qū)引水調水、河道疏浚清淤整治、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等措施，推進農村河道綜合治理，加快實施水環(huán)境綜合整治，建設親水生態(tài)岸線；改善水環(huán)境質量，提高水環(huán)境承載能力。

4.5 水生態(tài)修復

大力建設濕地生態(tài)河湖水系連通工程，提高河湖生態(tài)水位和環(huán)境容量。積極推進河湖生態(tài)修復、保護和水生態(tài)環(huán)境補償機制；開展水土流失綜合治理；大力開展綠化造林，構建沿河生態(tài)綠化景觀帶，維護河湖健康生命。

4.6 執(zhí)法監(jiān)管

4.6.1 建立健全河湖管理保護法規(guī)制度

建立河湖管護信息公開制度，進一步明確岸線管理事權劃分，定期公布違法違規(guī)項目信息及整改情況；建立巡查檢查監(jiān)管制度，加強對涉河建設項目、水工程管護等涉河活動的巡查；建立健康評價制度，積極推進建立生態(tài)保護補償機制；完善涉河事務行政許可制度；完善水域占用補償、涉河建設項目準入等行政許可制度。

4.6.2 加大執(zhí)法監(jiān)管力度

依法加強對河湖違法行為的查處。堅決清理整治非法排污、設障等侵占水域岸線等活動。統(tǒng)籌國土資源、環(huán)保、住建、交通運輸、農業(yè)、水利、林業(yè)、漁業(yè)等部門的涉水行政執(zhí)法職能，推進聯(lián)合執(zhí)法。完善水資源保護管理協(xié)作機制，上下游各級政府、各部門間要加強協(xié)調配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。

4.6.3 提高執(zhí)法監(jiān)管能力與水平

建立河長制信息數(shù)據庫和高效的管理平臺。在河湖岸邊豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。

5 結語

(1)“河長制”是開創(chuàng)河道管理模式的新嘗試，由各級黨委和政府主要負責人擔任相應的“河長”，負責流域內污染源防治、水環(huán)境改善和生態(tài)修復等工作。 “一河一策” 工作方案是河長制的重要組成部分，通過對河道存在的問題進行剖析、診斷和梳理，針對性提出專項治理保護措施，為落實“河長制”提供依據和技術指導。

(2)“一河一策”工作方案的制定可根據地域地形、流域水系、水資源、水生態(tài)環(huán)境的特點，按照因地制宜的原則，考慮規(guī)模化綜合整治，通過實施水資源保護、水污染防治、水安全提升、水生態(tài)環(huán)境修復等落實長效管護措施，建成水資源高效利用、水生態(tài)環(huán)境有效保護的河網體系。

(3)構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖生態(tài)健康、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。全面落實河湖“河長”，建立“統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主”的“河長制”工作體系，建立責任明確、制度健全、運轉高效的河湖管理體系，以逐步實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。