亮點紛呈：人民法院組織法修訂帶來了哪些調(diào)整和變化？

本社記者 李天琪

眾所周知，《中華人民共和國人民法院組織法》是關(guān)于國家機構(gòu)組織制度的基本法律，也是保障司法權(quán)力運行的重要法律。人民法院組織法自1979年頒布施行以來已近40年，總體上已經(jīng)不能適應(yīng)新時代中國特色社會主義司法實踐和司法制度發(fā)展的需要。為鞏固司法改革成果、保障司法改革全面深化，確有必要把改革中形成的一批可復(fù)制、可操作的制度用法律的形式固定下來。

經(jīng)過三次審議，2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議表決通過《人民法院組織法（修訂草案）》。本次修訂迎來對人民法院組織法大幅度的修改，不僅條文數(shù)目從2006年的40條增加到現(xiàn)在的59條，體系框架上也做了很大調(diào)整。記者將在本篇對2018年人民法院組織法的最新修訂做一組亮點盤點，說一說新修訂的內(nèi)容有哪些變化值得關(guān)注。

增設(shè)專門法院的相關(guān)規(guī)定

人民法院組織法第十五條對專門人民法院進行部分羅列并作相關(guān)規(guī)定：“專門人民法院包括軍事法院和海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等。專門人民法院的設(shè)置、組織、職權(quán)和法官任免，由全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定?！?/p>

專門法院的設(shè)立不僅解決了互聯(lián)網(wǎng)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等糾紛訴訟的跨行政區(qū)域案件的管轄問題，也為宏觀經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了重要的法律保障。

新增巡回法庭制度

2014年10月，十八屆四中全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點。從十八屆四中全會結(jié)束到最高人民法院第一、第二巡回法庭掛牌，僅僅不到四個月的時間。兩個巡回法庭成立后，在推動審判重心下移、保障跨區(qū)劃案件裁判公正、方便人民群眾訴訟方面取得積極成效。

為了更進一步擴大輻射面，2016年年底，中央深改組第二十九次會議審議通過《關(guān)于最高人民法院增設(shè)巡回法庭的請示》。自此，最高人民法院巡回法庭由兩個增加到6個，巡回法庭管轄的省區(qū)市由6個擴大到26個，實現(xiàn)了管轄范圍全覆蓋。6個巡回法庭，2017年共審結(jié)案件12124件，結(jié)案率均超過90%；2018年上半年新收案件7873件，審結(jié)6140件。足以說明作為司法體制改革的“排頭兵”“試驗田”，巡回法庭工作成效顯著。

根據(jù)最高人民法院設(shè)立巡回法庭的實踐，人民法院組織法第十九條規(guī)定：“最高人民法院可以設(shè)巡回法庭，審理最高人民法院依法確定的案件。巡回法庭是最高人民法院的組成部分。巡回法庭的判決和裁定即最高人民法院的判決和裁定?！?/p>

落實司法責(zé)任制

人民法院組織法第二十九條第一款規(guī)定：“人民法院審理案件，由合議庭或者法官一人獨任審理?！钡谌龡l第一款規(guī)定：“合議庭審理案件，法官對案件的事實認定和法律適用負責(zé)；法官獨任審理案件，獨任法官對案件的事實認定和法律適用負責(zé)?！?/p>

在黨的十八大以來司法領(lǐng)域所展開的一系列改革中，無論是全面落實司法責(zé)任制，還是實行人員分類管理，都是本輪改革中矛盾最集中的地方。但即便骨頭再難啃、問題再難解決，經(jīng)過全國四級法院的共同努力，以司法責(zé)任制為核心的各項基礎(chǔ)性改革得到有序平穩(wěn)推進，司法體制改革的成效正逐步得到顯現(xiàn)。

最高人民法院先后于2015年9月和2017年8月出臺《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》《最高人民法院司法責(zé)任制實施意見（試行）》等指導(dǎo)性文件，為各級法院完善司法責(zé)任制改革提供基本遵循。

幾年來，通過精準推進司法責(zé)任制改革，已初步實現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”，確保司法為民、公正司法，提升司法公信力的改革目標，這也是人民法院向黨和人民交上了一份合格的改革答卷。

此次將司法責(zé)任制落實入法，更是人民法院組織法的亮點之一，這也是為什么說人民法院組織法的修訂見證了司法改革的重要成果。

明確審判委員會職能

可以說，人民法院組織法的本次修改對人民法院的審判委員會制度做了較大程度的補充和修改。不僅數(shù)目上，從2006年的一條三款增加到現(xiàn)在的四條十款。更在內(nèi)容上，明確了審判委員會的組成、職能、議事規(guī)則、啟動程序、決定效力、責(zé)任承擔(dān)以及公開機制等內(nèi)容。

首先，進一步厘清審判委員會的職能，包括總結(jié)審判工作經(jīng)驗；討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用；討論決定本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書是否應(yīng)當(dāng)再審；討論決定其他有關(guān)審判工作的重大問題。同時，此次修改進一步明確，最高人民法院審判委員會討論通過司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例，統(tǒng)一全國法院的法律適用和裁判標準。

其次，明確審判委員會和專業(yè)委員會的關(guān)系。將審判委員會會議分為全體會議和專業(yè)委員會會議，明確專業(yè)委員會的會議是根據(jù)審判委員會委員的專業(yè)和工作分工組成，是審判委員會的一種會議形式和工作方式，而不是審判委員會新的組織機構(gòu)。

第三，完善審判委員會的運行機制。根據(jù)人民法院組織法第三十九條的規(guī)定，厘清合議庭和審判委員會的關(guān)系。也即，經(jīng)審判長提出申請、院長批準，合議庭將需要提交的案件交由審判委員會討論決定。對于審判委員會的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。在責(zé)任上，明確合議庭對其匯報的事實負責(zé)，審判委員會委員對本人發(fā)表的意見和表決負責(zé)，嚴格落實“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”。

見證法官隊伍專業(yè)化

本次修訂在第四章規(guī)定人民法院的人員組成，規(guī)定法官實行員額制，初任法官需由遴選委員會進行專業(yè)能力審核。過往至今，對司法隊伍的要求經(jīng)歷了從低門檻到具備專業(yè)法律知識，再到取得法律職業(yè)資格且具備其他條件，可以看到發(fā)展過程對審判人員的要求越來越嚴格，這也是司法隊伍專業(yè)化發(fā)展的體現(xiàn)。

人民法院組織法第四十七條第二款規(guī)定：“院長應(yīng)當(dāng)具有法學(xué)專業(yè)知識和法律職業(yè)經(jīng)歷。副院長、審判委員會委員應(yīng)當(dāng)從法官、檢察官或者其他具備法官、檢察官條件的人員中產(chǎn)生。”自上而下地規(guī)范了法院領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔交流條件，更好實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的專業(yè)化。

此外，人民法院組織法第四十八條規(guī)定：“人民法院的法官助理在法官指導(dǎo)下負責(zé)審查案件材料、草擬法律文書等審判輔助事務(wù)?！敝档每隙ǖ氖?，這一規(guī)定將法官從事務(wù)性工作中解放出來，確保將更多精力放在案件審理當(dāng)中，從而作出公正審判。

>>此次人民法院組織法修法，在第五十八條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進司法公開，提高工作效率?！?劉瑜 攝

>>中國裁判文書網(wǎng)（截屏）

加強法院內(nèi)部監(jiān)督

人民法院組織法第三十三條第二款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督，審判活動有違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，并根據(jù)違法情形依法處理?！钡谖迨l規(guī)定：“對于領(lǐng)導(dǎo)干部等干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，或者人民法院內(nèi)部人員過問案件情況的，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面如實記錄并報告；有違法違紀情形的，由有關(guān)機關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究行為人的責(zé)任?！?/p>

黨的十八大以來，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)文，要求保護司法人員依法履職和防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法，充分落實全面依法治國的基本方略。此次修改在保證人民法院依法獨立行使審判權(quán)的基礎(chǔ)上，增加追究干預(yù)司法活動、插手具體案件處理領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，保障法官專心依法裁判、依法履職。

信息化建設(shè)促進司法公開

公平正義是司法工作的最高價值和最終目標，不僅需要做到，還需要透過公開讓人民群眾看得到。接受監(jiān)督過程中，倒逼辦案執(zhí)法人員規(guī)范司法行為、提升司法能力，也是提升司法公信力、健全國家法治的好辦法。

中國裁判文書網(wǎng)、中國審判流程信息公開網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)……人民法院全力推進司法公開工作，隨著四大平臺的陸續(xù)建成運行，司法案件從立案、審判到執(zhí)行，全部重要流程節(jié)點實現(xiàn)信息化、可視化、公開化，構(gòu)建出了開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。真正做到，公平正義不僅要做到，還要讓人民群眾實實在在看到。

此次人民法院組織法修法，在第五十八條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進司法公開，提高工作效率?！边@不僅順應(yīng)人工智能和大數(shù)據(jù)發(fā)展潮流，也肯定了信息化建設(shè)促進司法公開的重要作用。

2018年10月26日，人民法院組織法的首次“大修”圓滿落幕?；仡欉^往，40年來人民法院組織法的出臺和修訂見證了從提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的法制建設(shè)方針到社會主義法律體系的建成，再到建設(shè)中國特色社會主義法治體系的司法發(fā)展的過程。