與時(shí)俱進(jìn)：人民法院組織法四次修訂中經(jīng)歷了哪些傳奇？

本社記者 張志然

2018年10月26日下午，歷經(jīng)5年的人民法院組織法修訂，終于一錘定音。是日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人民法院組織法的決定。

我國(guó)法制史上，這是人民法院組織法作出首次“大修”，由3章40條擴(kuò)充至6章59條。人民法院組織法自1954年問(wèn)世后，先后進(jìn)行過(guò)四次修訂。那么在制定和修訂過(guò)程中，又有什么樣的故事？修正又是為了怎樣的目的？

從無(wú)到有

我國(guó)第一部全面規(guī)范法院組織的法規(guī)是1951年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)人民法院暫行組織條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）?！稌盒袟l例》的制定主要參考了老解放區(qū)、華北、東北、西北、華東、中南等區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)以及蘇聯(lián)等國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但由于時(shí)代所限，僅能作出通則性的規(guī)定。

而1954年出臺(tái)的人民法院組織法則是對(duì)《暫行條例》的發(fā)展與深化。據(jù)時(shí)任最高人民法院委員王懷安回憶，當(dāng)時(shí)起草的根據(jù)有三:一是正在起草的憲法草案。二是土地革命時(shí)期以來(lái)革命根據(jù)地的司法經(jīng)驗(yàn)。三是世界各國(guó)的法制資料。王懷安表示，起草時(shí),把各國(guó)的法制資料拿來(lái)加以比較，主要是參考蘇聯(lián)的。初稿由李木庵、賈潛、王懷安三人小組親自動(dòng)手分工撰寫,經(jīng)過(guò)反復(fù)修改,初稿起草出來(lái)以后,報(bào)送彭真和董必武。

由彭真主持,時(shí)任各委、院、部負(fù)責(zé)人陶希晉、魏文伯、張?zhí)K等人參加討論修改，起草小組的賈潛和王懷安修改，歷時(shí)一個(gè)月才完稿。這一稿報(bào)送中共中央和時(shí)任國(guó)家主席毛澤東。毛澤東看了以后表示滿意，認(rèn)為“熨熨帖帖”，用現(xiàn)在的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就是符合中國(guó)國(guó)情。這一稿經(jīng)過(guò)中共中央通過(guò)后，1954年9月提交第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議正式通過(guò)。

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉董必武擔(dān)任最高人民法院院長(zhǎng)。據(jù)王懷安回憶，董必武到任以后，首先抓的第一件事是貫徹人民法院組織法。為此，董必武做了四件事。其一，1954年11月，最高人民法院、司法部聯(lián)合召開(kāi)學(xué)習(xí)和貫徹人民法院組織法座談會(huì)。董必武在座談會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)：一是人民法院組織法的基本精神是便利人民；二是過(guò)去各地人民法院處理過(guò)不少案件，是有成績(jī)的，其中有錯(cuò)判，我們要防止錯(cuò)判，就必須建立各種制度來(lái)保證。其二，大力改善人民法院的審判作風(fēng)。1955年5月，最高人民法院、司法部召開(kāi)司法座談會(huì)，學(xué)習(xí)和貫徹中共中央關(guān)于改善司法機(jī)關(guān)審判作風(fēng)的指示，檢查和深入實(shí)施人民法院組織法。座談會(huì)確定可改善人民法院審判作風(fēng)的五項(xiàng)措施。其三，1955年5月，遵照中共中央的指示，在祖國(guó)大陸(不含西藏地區(qū))開(kāi)展肅清反革命分子的活動(dòng)。最高人民法院、司法部聯(lián)合召開(kāi)司法座談會(huì)。董必武與各省、市、自治區(qū)高級(jí)法院院長(zhǎng)作了長(zhǎng)篇談話。他主張，在肅反運(yùn)動(dòng)中要貫徹實(shí)施人民法院組織法。其四，1955年2月，在董必武的倡議和領(lǐng)導(dǎo)下，最高人民法院?jiǎn)?dòng)了總結(jié)各地人民法院現(xiàn)行的訴訟程序經(jīng)驗(yàn)的工作。這次總結(jié)工作是貫徹實(shí)施人民法院組織法的重大工程。

王懷安表示，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，從1954年到1956年，全國(guó)各級(jí)人民法院貫徹實(shí)施人民法院組織法取得了很大成績(jī)，使各級(jí)人民法院初步走上了法制的軌道。1956年9月，黨的八大召開(kāi)，確定了擴(kuò)大人民民主，加強(qiáng)法制建設(shè)的方針。人們普遍認(rèn)為，國(guó)家法制建設(shè)總的形勢(shì)是可喜的。

命途多舛

1954年的人民法院組織法涉及了六個(gè)方面的內(nèi)容。

(一)司法原則。審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使；人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律；一切公民在適用法律上一律平等；民族平等的原則。王懷安指出，當(dāng)時(shí)，把這些原則寫入憲法和人民法院組織法，不僅具有現(xiàn)實(shí)意義，而且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。

(二)人民法院的性質(zhì)和任務(wù)。人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，它的任務(wù)是審判刑事案件和民事案件，通過(guò)審判活動(dòng)懲辦一切犯罪分子，解決民事糾紛；用它的全部活動(dòng)教育公民忠于祖國(guó)，自覺(jué)地遵守法律。

(三)人民法院的體制。過(guò)去，最高人民法院由中央人民政府委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民法院由同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)。按照憲法和人民法院組織法的規(guī)定，人民法院不再是同級(jí)人民政府的下屬部門，它與國(guó)務(wù)院以及地方人民政府、人民檢察院一樣，由全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向它負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。王懷安說(shuō)，這樣規(guī)定，加強(qiáng)了人民法院的地位。

(四)人民法院的設(shè)置、審級(jí)及內(nèi)部機(jī)構(gòu)。人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院和最高人民法院共四級(jí)，四級(jí)法院各有職責(zé)。另外還有專門人民法院。人民法院實(shí)行兩審終審制。各級(jí)人民法院設(shè)刑事審判和民事審判庭，在必要時(shí)可以設(shè)其他審判庭。這些規(guī)定，體現(xiàn)了便利人民訴訟的原則。

(五)各項(xiàng)審判制度，包括公開(kāi)審判、陪審、合議、辯護(hù)、回避和審判委員會(huì)等制度。還規(guī)定了上訴和審判監(jiān)督制度，體現(xiàn)有錯(cuò)必糾的原則；規(guī)定了死刑復(fù)核制度，體現(xiàn)了慎用死刑和少殺政策。董必武后來(lái)說(shuō)：“憲法和人民法院組織法所規(guī)定的各項(xiàng)制度，其共同的是保證案件的正確審判?！?/p>

值得一提的是，在這一階段，中國(guó)經(jīng)歷了起征點(diǎn)從800元到1600元，再到2000元的調(diào)整，而且補(bǔ)貼也多數(shù)惠及農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)人口的補(bǔ)貼即少?！斑@說(shuō)明，我們的減稅和補(bǔ)貼政策，并沒(méi)有起到縮小收入差距的作用，甚至有某些措施可能起了拉大這一差距的反向作用。”然而，這一現(xiàn)象似乎并沒(méi)有引起當(dāng)局重視，2011年，中國(guó)再次上調(diào)起征點(diǎn)到3500元。

(六)人民法院的審判人員和其他人員。這里規(guī)定了年滿23歲有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民才能當(dāng)法官，才能當(dāng)人民陪審員。

王懷安表示，1954年人民法院組織法的起草和制定，總結(jié)了人民司法工作經(jīng)驗(yàn)，吸收了外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收了現(xiàn)代司法理念和原則，是一部好法律。

可是，從1957年6月起，風(fēng)云突變。1957年7月，毛澤東的文章《一九五七年夏季的形勢(shì)》發(fā)表，改變了地方各級(jí)人民法院的地位——地方各級(jí)人民法院依然是同級(jí)人民政府的下屬部門(法律上沒(méi)有照此修改)。在疾風(fēng)暴雨的反右派運(yùn)動(dòng)中，憲法和人民法院組織法規(guī)定的司法原則遭到了錯(cuò)誤的批判。人民法院組織法遭此厄運(yùn)，從此一蹶不振。

直到1966年“文化大革命”中，根據(jù)憲法產(chǎn)生的國(guó)家主席也被打倒，“砸爛公檢法”后，在全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)人民法院變成各級(jí)公安機(jī)關(guān)軍管會(huì)下屬的“審判組”。憲法和人民法院組織法都被徹底踐踏了。

直到十一屆三中全會(huì)之后，法制建設(shè)才再次重新開(kāi)始。

四次修訂

1979年2月，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立以彭真為主任的法制委員會(huì)，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)法制工作，承擔(dān)起加快立法的繁重任務(wù)。從這時(shí)起，在彭真領(lǐng)導(dǎo)、主持下，花了三個(gè)多月的時(shí)間就出臺(tái)了七部法律，邁出了新時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)具有奠基意義的關(guān)鍵一步。

在七部法律中，就有人民法院組織法，起草由最高法院負(fù)責(zé)。彭真在《關(guān)于七個(gè)法律草案的說(shuō)明》中指出，1979年人民法院組織法是在1954年人民法院組織法的基礎(chǔ)上修改的，“重申法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律等原有的重要規(guī)定”。

草案針對(duì)1954年人民法院組織法主要進(jìn)行了兩方面的修改?？倓t中的修改集中在四個(gè)方面。在專門法院的規(guī)定中，增加鐵路法院和水上法院；在法院獨(dú)立進(jìn)行審判之后，增加法院審理案件“不受任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人的干涉”（此前1975年和1978年的憲法曾取消獨(dú)立審判只服從法律的規(guī)定）；在一切公民“適用法律一律平等”之后，增加規(guī)定“不允許有任何特權(quán)和歧視”，強(qiáng)調(diào)了人人平等的審判原則。另外，在條文中，增加了最高法院享有司法解釋權(quán)的規(guī)定。

隨后，最高法院和全國(guó)人大共同研究，對(duì)法院的任務(wù)、辯護(hù)制度、陪審制度和錯(cuò)案糾正等方面又做了一些修改。補(bǔ)充了“各級(jí)法院對(duì)于當(dāng)事人提出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定的申訴，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)處理”，“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利”等。1979年7月1日，該法通過(guò)。

>>中華人民共和國(guó)最高人民法院門前 王江 攝

1983年，該法再度修改，涉及了幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。從時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、法制委員會(huì)副主任王漢斌作出的《關(guān)于修改“人民法院組織法”“人民檢察院組織法”的決定和“關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定”等幾個(gè)法律案的說(shuō)明》可以看到詳細(xì)情況。

其中，“人民法院獨(dú)立進(jìn)行審判，只服從法律”修改為：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！痹确芍?，第一審案件的合議庭都要有陪審員參加，“在實(shí)踐中有許多困難，特別是請(qǐng)有法律知識(shí)的陪審員困難很大，嚴(yán)重影響審判工作的進(jìn)行，要求作比較靈活的規(guī)定”，因此,將該款修改為“人民法院審判第一審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件，可以由審判員一人獨(dú)任審判”。并相應(yīng)刪去第九條關(guān)于人民法院審判第一審案件實(shí)行人民陪審員陪審的制度的規(guī)定。

而因?yàn)椤皣?yán)打”的背景，原先法律中的“死刑案件由最高人民法院判決或者核準(zhǔn)”改為“死刑案件除由最高人民法院判決的以外，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑的案件的核準(zhǔn)權(quán)，最高人民法院在必要的時(shí)候，得授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的高級(jí)人民法院行使”。同時(shí)，在專門法院的規(guī)定中，刪去鐵路運(yùn)輸法院、森林法院等，以軍事法院等專門法院替代。在這次修改中，還首次增加規(guī)定“審判人員必須具有法律專業(yè)知識(shí)”，等等。

而人民法院組織法是在“文革”剛剛結(jié)束不久制定的，雖然經(jīng)過(guò)1983年的修改，其時(shí)代局限性隨著社會(huì)的發(fā)展仍逐漸顯現(xiàn)。例如，各級(jí)法院設(shè)置的地方化導(dǎo)致的地方保護(hù)現(xiàn)象，法官管理的行政化導(dǎo)致法官的獨(dú)立無(wú)法完全得到保障等等。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，反映廣大人民群眾對(duì)司法公正和司法效率的要求，成為修改人民法院組織法的理由和動(dòng)力。

1986年12月2日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》對(duì)人民法院組織法再做修訂。

學(xué)界認(rèn)為，1983年、1986年的修訂主要集中于四點(diǎn)：一是對(duì)實(shí)踐中固定做法的事后確認(rèn)。二是結(jié)合實(shí)際情況和其他法律規(guī)定對(duì)原規(guī)則進(jìn)行的修訂。三是對(duì)于爭(zhēng)議較大或改革方向不明確的規(guī)定予以刪除，留待未來(lái)進(jìn)行改革。四是確定死刑復(fù)核權(quán)的歸屬問(wèn)題。

2006年，人民法院組織法修改提及了死刑復(fù)核權(quán)：死刑復(fù)核權(quán)統(tǒng)一收歸最高法院，旨在確保死刑的正確適用和減少冤殺錯(cuò)殺。而這也是2006年修法時(shí)唯一修改的一條。

不難發(fā)現(xiàn)，法律的修改和歷史背景有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而法條也很難不帶有歷史的烙印甚至是傷痕。回顧歷史上人民法院組織法的沿革和曾經(jīng)的變遷，其實(shí)也是在以另一種方式回顧共和國(guó)的歷史。時(shí)代的脈搏反映在法律上，而法律的制定又是無(wú)數(shù)人辛勤工作的結(jié)晶。于是，在2018年的金秋時(shí)節(jié)，人民法院組織法完成了第四次修訂工作。

回顧歷史，珍惜現(xiàn)在，才能更好地把握未來(lái)。