臨沂市黨員干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制研究

凌霄 劉占全

摘要：紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要方面。紀(jì)律作風(fēng)問題關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項(xiàng)經(jīng)常性工作。建立健全紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化機(jī)制，是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要舉措。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，建立健全紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化機(jī)制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：紀(jì)律；作風(fēng)；長效機(jī)制

前言：中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有崇高的形象和威望，這種形象和威望集中體現(xiàn)為優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律。作風(fēng)優(yōu)良和紀(jì)律嚴(yán)明是相輔相成的，作風(fēng)背后反映的是紀(jì)律問題。紀(jì)律嚴(yán)明，就能有效防范和遏制不正之風(fēng)的滋長；紀(jì)律松弛，則會縱容和助長不正之風(fēng)的泛濫。只有黨的紀(jì)律和規(guī)矩真正樹立起來，政治建黨、思想建黨和組織建黨才具有監(jiān)督機(jī)制，黨的作風(fēng)才不會松松垮垮。

一、新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意義和要求

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設(shè)的總要求：“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。因此，各單位要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面理解、準(zhǔn)確把握新時代黨的建設(shè)的根本方針、工作思路、總體布局和總目標(biāo)，不折不扣貫徹落實(shí)這個總要求。

1.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策

1.1紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，為其他各項(xiàng)建設(shè)提供規(guī)范和保障。習(xí)近平總書記指出，“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的鮮明特色，為提升黨員干部紀(jì)律意識、保證黨的紀(jì)律剛性運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)踐中，中央更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，通過五年多的努力，黨的紀(jì)律和規(guī)矩逐漸立起來、嚴(yán)起來，黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識有了顯著提升。

1.2黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。十九大報告指出，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。在黨的全部紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。在黨的紀(jì)律要求中，違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律五類紀(jì)律，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。黨的十八大以來，中央紀(jì)委把違反政治紀(jì)律問題作為巡視和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

1.3加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，最根本的是各級黨組織和全體黨員要嚴(yán)格按黨章、黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。最關(guān)鍵的是要把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，加大懲處問責(zé)力度，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，防微杜漸，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

2.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是厚植黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑

2.1黨的作風(fēng)是黨的形象，也是反映黨和人民群眾關(guān)系的晴雨表。在中國特色社會主義步入新時代的今天，作風(fēng)問題依然不是小事，它關(guān)系我們黨會不會脫離群眾，能不能長期執(zhí)政、能不能很好履行執(zhí)政使命的大問題。實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。

2.2重視和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要抓手。黨在長期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，積累了作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握作風(fēng)建設(shè)宗旨，汲取黨在作風(fēng)建設(shè)上的歷史經(jīng)驗(yàn)，旨在推動作風(fēng)建設(shè)，不斷向縱深發(fā)展。

2.3抓好作風(fēng)建設(shè)，從增強(qiáng)黨性入手，引導(dǎo)黨員自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；必須牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個根本，持之以恒糾正“四風(fēng)”；努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶民風(fēng)促社風(fēng)。

二、當(dāng)前臨沂市黨員干部紀(jì)律作風(fēng)現(xiàn)狀分析

1.紀(jì)律作風(fēng)集中整頓成效顯著

臨沂市紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動于2018年2月4日正式啟動，全市各級按照市委的統(tǒng)一部署安排，深入開展學(xué)習(xí)教育，全面提升遵章守紀(jì)的思想自覺和行動自覺，認(rèn)真整改自身存在的突出問題，帶動形成風(fēng)清氣正的良好氛圍，受到了社會各界的普遍認(rèn)可，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重要成果。全市各級各部門以“六個一”為抓手開展學(xué)習(xí)教育，廣大黨員干部對紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一；把強(qiáng)有力的督促檢查貫穿活動始終，有效避免活動流于形式；牢牢把握宣傳輿論導(dǎo)向，為活動順利開展?fàn)I造了良好氛圍；狠抓問題整改和建章立制，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化機(jī)制進(jìn)一步完善。

2.臨沂市黨員干部紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問題

2.1理想信念不堅(jiān)定。有的黨員干部黨性錘煉不夠過硬，缺乏黨性鍛煉的主動性，日常工作中，忙于參加會議、處理公文、材料，下基層調(diào)研少，沒有真正了解群眾所思所盼所想，沒有真正把群眾的呼聲、群眾的意愿作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.2作風(fēng)問題形式異化。當(dāng)前，在中央、省、市三級紀(jì)委長期以來的督查、曝光高壓態(tài)勢下，有些黨員干部對工作缺乏敬業(yè)的感情，缺乏服務(wù)的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調(diào)查研究，不愿幫基層和群眾解決實(shí)際問題，缺乏全局觀念和服務(wù)意識，衙門作風(fēng)，效率低下。個別黨員干部不同程度的還搞上有政策、下有對策，打折扣、搞變通，企圖移花接木瞞天過海或掩人耳目轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。

2.3深層次問題依然存在。工作執(zhí)行中，本位主義嚴(yán)重，有利的就執(zhí)行，不利的就置之不理，或者搞變通、打擦邊球。黨內(nèi)生活庸俗化，“好人主義”盛行，講感情不講黨性、講關(guān)系不講原則、講和氣不講正氣，黨內(nèi)監(jiān)督缺位，怕得罪人，對歪風(fēng)邪氣不敢抓、不敢管，縱容了不良風(fēng)氣蔓延。

三、臨沂市加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的意見和建議

1.健全教育機(jī)制，夯實(shí)干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)思想基礎(chǔ)

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。紀(jì)律作風(fēng)問題雖然反映在實(shí)際工作中，表現(xiàn)在精神狀態(tài)上，但根子在思想深處。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)必須首先抓教育，打牢思想道德基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化對中國特色社會主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。做到知畏止行、知足常樂、知德守正，筑牢拒腐“防線”，堅(jiān)守廉潔“底線”，遠(yuǎn)離高壓“紅線”，守好自己的“政治生命線”，形成奮發(fā)向上的精神力量。

2.解決基層問題，筑牢干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)群眾根基

2.1堅(jiān)持開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研。積極拓寬聯(lián)系群眾的渠道，創(chuàng)新服務(wù)群眾的載體，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動。要建立和完善干部服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)措施，多做服務(wù)基層、支持基層、指導(dǎo)基層的工作。多聽聽群眾怎么說，多問問群眾怎么看，多請教群眾怎么干，著力化解制約發(fā)展的“結(jié)”、群眾鬧心的“難”、基層工作的“憂”，不斷增進(jìn)群眾感情，增長政治智慧，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)。

2.2著力解決群眾關(guān)心的突出問題。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期，越要把群眾利益放在突出位置，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。要把人民群眾普遍關(guān)心的社會保障、教育、醫(yī)療等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，作為機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的重點(diǎn)，不斷健全社會保障體系，加快完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，通過一件件、一樁樁實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，幫群眾致富、為群眾解難，在服務(wù)群眾、造福百姓的生動實(shí)踐中始終保持純潔性，不斷發(fā)展先進(jìn)性。

3.創(chuàng)新管理機(jī)制，嚴(yán)密干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)制度體系

3.1逐步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。全面落實(shí)中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，逐步下放一批審批權(quán)力、取消一批收費(fèi)項(xiàng)目。推行窗口“四零”承諾服務(wù)——服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程，明確辦結(jié)時限，提高工作效率。建立即時滿意度評價系統(tǒng)，以職能轉(zhuǎn)變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。

3.2推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。建立全員責(zé)任體系，逐崗逐人明確年度工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，制定具體要求、完成時限、完成標(biāo)準(zhǔn)，定量定效定性。對行政機(jī)關(guān)實(shí)行綜合績效考核，對“優(yōu)秀”檔次的單位或個人要大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的單位或個人要降低績效獎勵，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警示。

3.3用制度固化作風(fēng)建設(shè)成果。從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。對違反規(guī)定的行為保持“零容忍”，違規(guī)必究、違紀(jì)必懲，不簡單地用規(guī)定上的不準(zhǔn)和嚴(yán)禁，來代替執(zhí)行上的嚴(yán)格和嚴(yán)肅，以動真碰硬的行動鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果，防止和克服一陣風(fēng)。

4.構(gòu)建示范機(jī)制，營造干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)良好氛圍

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)必須突出領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)這個重點(diǎn)，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部明白“善禁者，先禁其身而后人”的道理，帶頭管好自己、做好表率，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。切實(shí)加強(qiáng)自律，堅(jiān)持自我約束、自我規(guī)范，做到工作標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、實(shí)際行動先于一般干部、細(xì)節(jié)要求嚴(yán)于一般干部。認(rèn)真履行抓班子、帶隊(duì)伍的職責(zé)，堅(jiān)持一級做給一級看、一級帶著一級干，以實(shí)際行動喊響“向我看齊”，示范帶動干部作風(fēng)建設(shè)走向深入，傳遞上行下效的正能量。

5.強(qiáng)化考核機(jī)制，完善干部紀(jì)律隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系

空談?wù)`國，實(shí)干興邦。“實(shí)”是干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，必須做到以實(shí)為本，以實(shí)為先，以實(shí)為榮。通過建立健全考核機(jī)制，把務(wù)實(shí)紀(jì)律作風(fēng)導(dǎo)向體現(xiàn)在政績考核、干部選拔和行政問責(zé)的全過程。要健全完善干部考察、考核制度，改進(jìn)對黨員干部的目標(biāo)管理考核評價體系，真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)，把嘴上說的、紙上寫的、墻上掛的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實(shí)際的效果、人民的利益，真正把工作做到位、做到家。要把干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)作為重要的考核內(nèi)容，全面掌握干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的情況，激勵鞭策各級干部自覺樹立良好作風(fēng)。

6.完善監(jiān)督機(jī)制，形成干部隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督合力

加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，主要靠自律，但也離不開“他律”，沒有“他律”的自律，很難做到真正的自律，為此，要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，群眾是最好的監(jiān)督員。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下，把監(jiān)督視野從工作圈向生活圈、社交圈延伸，完善干部作風(fēng)“社區(qū)征詢”、“民意調(diào)查”等制度，建立和規(guī)范干部作風(fēng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，加大群眾信訪舉報查核力度，進(jìn)一步暢通群眾反映情況的渠道，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部作風(fēng)方面存在的突出問題。

四、結(jié)束語

黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在黨的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中，干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)又處于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位，它不僅關(guān)系到黨在群眾中的形象和威信，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和水平，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，把自己的分內(nèi)之事做好做實(shí)，把敢于擔(dān)當(dāng)當(dāng)成自覺追求，為大美新臨沂的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)保障。

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