可追溯食品安全社會共治的可行性政策建議

殷智浩

基金項目：2018年度“江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程”項目（18SYB-146）。

摘要：食品安全問題是政府社會管理工作中的重點，為了實現(xiàn)有效的食品風(fēng)險監(jiān)管，以便將安全風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，必須從體制上對食品安全監(jiān)管形式進行改革。因此，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對可追溯的食品安全社會共治機制進行了分析，并提出了可行的可追溯食品安全社會共治相關(guān)政策建議，具體包括：1）食品安全社會共治的原則分析；2）社會共治參與者的責(zé)任劃分；3）完善食品安全社會共治制度保障和4）利用先進科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)食品安全信息的可追溯。為政府相關(guān)部門的政策制定工作提供了一定理論指支持。

關(guān)鍵詞：可追溯；食品安全；社會共治；體制改革

一、引言

近年來，我省以及其他部分地區(qū)食品安全問題頻發(fā)，假冒偽劣產(chǎn)品充斥著市場，黑心商販利用化學(xué)藥品、違禁食品添加劑來改善食物的口感，改變食品的外觀。在傳統(tǒng)的政策環(huán)境背景下，我們把食品安全的重任全部歸負(fù)于政府監(jiān)管部門，在食品問題發(fā)生的時候，新聞媒體通常會聚焦于政府的失職，作為食品當(dāng)事人的企業(yè)卻沒有被重點關(guān)注追責(zé)。我省各級政府和監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管中“唱獨角戲”，企業(yè)的誠信和行業(yè)道德居然需要政府的介入方能維持，暴露出我省食品安全問題在社會公眾層面參與的缺失。

在此背景下，部分學(xué)者指出了食品安全治理的新路徑，即食品安全社會共治模式。2015年我國對《食品安全法》進行了大規(guī)模修訂，在總則中第一次將“社會共治”規(guī)定為基本原則。2015年10月底舉行的黨的十八屆五中全會上，國家首次提出了"實施食品安全戰(zhàn)略"。然而，社會共治在食品安全治理中初次提出，各項法律法規(guī)制度尚不健全，仍需要將食品安全社會共治的法律保障予以進一步完善。由于食品社會共治涉及從生產(chǎn)到銷售的供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)[4][5]。因此，本文在可追溯視角下，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探討江蘇省地區(qū)社會共治食品安全的可實現(xiàn)機制。

二、基于物聯(lián)網(wǎng)可追溯技術(shù)的食品安全社會共治平臺架構(gòu)分析

RFID、無線傳感網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、NB-IOT等新興物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使得食品供應(yīng)鏈上各個環(huán)節(jié)間的信息傳遞和可追溯成為可能。食品安全社會共治機制需要可靠的技術(shù)手段支撐，本文采用物聯(lián)網(wǎng)對實現(xiàn)可追溯食品安全社會共治的平臺架構(gòu)進行了分析，具體包括：

1）感知層：主要實現(xiàn)食品行業(yè)中全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的采集。包括種植養(yǎng)殖數(shù)據(jù)、生產(chǎn)加工數(shù)據(jù)、倉儲配送數(shù)據(jù)和市場銷售數(shù)據(jù)。

2）傳輸層：主要負(fù)責(zé)感知層采集到的數(shù)據(jù)的可靠傳輸?，F(xiàn)有的技術(shù)途徑可以分為inernet網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)、Zigbee網(wǎng)絡(luò)、GPS、藍(lán)牙等通信系統(tǒng)。

3）應(yīng)用層：主要由食品安全領(lǐng)域多元化主體的相關(guān)平臺組成，可以分為農(nóng)戶合作平臺、食品企業(yè)合作平臺、物流公司平臺、銷售信息公開平臺和政府電子政務(wù)平臺。

通過以上具有三層架構(gòu)的可追溯食品安全社會共治平臺，社會各界可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、移動終端等電子應(yīng)用及時獲取和查詢所關(guān)注食品的所有信息（全供應(yīng)鏈）。

三、實現(xiàn)可追溯食品安全社會共治的政策建議

1.食品安全社會共治的原則分析

“市場失效”和“監(jiān)管失效”均是現(xiàn)階段江蘇省食品市場時常出現(xiàn)的現(xiàn)象。這是由于食品安全涉及到江蘇省內(nèi)許多彼此相關(guān)的利益主體，每一個環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)問題，因此食品安全風(fēng)險是不可避免的。為了最大限度的實現(xiàn)食品風(fēng)險監(jiān)管，以便將安全風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，必須從體制上對食品安全監(jiān)管形式進行改革，例如積極組織廣大社會相關(guān)主體參與食品安全監(jiān)管。建議政府相關(guān)部門從《食品安全法》角度明確食品安全社會共治的基本原則[6]。目前我國的食品安全法中已經(jīng)存在食品安全社會治理的相關(guān)理念雛形，而江蘇省食品安全社會共治仍舊需要從制度上進行明確和落實。建立江蘇省食品安全的社會共治可追溯機制需要遵循如下原則：

（1）系統(tǒng)性和科學(xué)性原則

江蘇食品安全社會共治的可追溯機制是由若干個單項主體組成的有機整體，應(yīng)能從系統(tǒng)目標(biāo)所涉及的各方面充分反映省內(nèi)各個系統(tǒng)對象的狀態(tài)和特征，同時還需要體現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)變化。對于江蘇食品安全社會共治的可追溯機制來說，要求能準(zhǔn)確反映江蘇食品安全社會共治過程的各個領(lǐng)域和食品生產(chǎn)、配送、存儲和銷售的全過程，以最廣泛的涵蓋范圍，系統(tǒng)的、全面的描繪江蘇省食品治理系統(tǒng)的全景，盡量避免產(chǎn)生片面性的概括。

建立江蘇食品安全社會共治的可追溯機制需要從科學(xué)的角度出發(fā)，即制度相關(guān)體系和指標(biāo)的選取、定義、計算方法及度量標(biāo)準(zhǔn)均需要依靠科學(xué)理論的支持。制度相關(guān)體系和指標(biāo)的選取必須存在普遍性，即能夠在我省食品安全領(lǐng)域得到廣泛推廣和使用。

（2）協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和可操作性原則

為了符合相關(guān)管理部門的不同要求，食品安全的社會共治可追溯機制內(nèi)部需要設(shè)置多種評估體系，并要求能夠在不同的管理領(lǐng)域中保持相對獨立的運行。但就江蘇省內(nèi)整個食品安全的社會共治可追溯機制體系來說，所有評估體系的最終目的均為一致的，因此，在食品安全的社會共治可追溯機制體系中所有評估的指標(biāo)要能夠與其他評估協(xié)調(diào)統(tǒng)一，針對不同監(jiān)管主體的指標(biāo)數(shù)據(jù)要具有一致，例如命名、定義和計算方法等，從而減少不同管理部門之間不必要的溝通協(xié)調(diào)。

為食品安全的社會共治可追溯機制建立評估體系的意義在于分析現(xiàn)狀，觀察市場中存在的隱患問題，從而有效地推進實際工作。所以，既要考慮評估的重要性，又要考慮如何獲取到所需食品安全相關(guān)信息，選擇的相關(guān)信息應(yīng)可通過現(xiàn)有的技術(shù)手段統(tǒng)計獲得。

2.社會共治參與者的責(zé)任劃分

（1） 建立參與渠道

現(xiàn)階段，就我省乃至我國的食品行業(yè)經(jīng)營者和大眾百姓來說，其參與食品安全治理的積極性還是比較低的[7]。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于沒有正規(guī)的參與渠道。食品行業(yè)經(jīng)營者和大眾百姓為了維護和保障自身利益，參與食品安全治理的意愿還是較高的，只是苦于沒有正規(guī)和便捷的參與渠道。因此，江蘇省政府相關(guān)部門在建立可追溯食品安全社會共治機制時，需要完善食品行業(yè)中各個環(huán)節(jié)企業(yè)、消費者、大眾百姓和新聞媒體等多個參與主體的參與渠道，形成省政府、食品行業(yè)經(jīng)營者和大眾百姓三個者共同參與的共治制度。完善的參與渠道，是建立可追溯食品安全社會共治機制的基石。

（2） 明確責(zé)任劃分

食品安全監(jiān)管的多元化共治需要在律法層面上確立責(zé)任主體。社會共治是“中央領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的新興社會治理體系。面對食品安全風(fēng)險，利用機制和體制的創(chuàng)新，明確責(zé)任主體，從法律法規(guī)上劃分多元化共治的主體和相應(yīng)職責(zé)，為其參與食品安全監(jiān)管的多元化共治提供法律保障，推動利益相關(guān)主體積極實施監(jiān)管，從而有效的降低食品安全風(fēng)險。可追溯食品安全社會共治體系下，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立和維護食品安全治理的基礎(chǔ)平臺；食品相關(guān)企業(yè)作為第一責(zé)任人，在食品安全共治環(huán)境下需要將以往的被動式監(jiān)管模式轉(zhuǎn)換為主動式模式；消費者作為食品安全共治的切實收益者，是食品安全治理中改革舊機制、創(chuàng)立新格局的中堅主體，發(fā)揮著維持食品安全治理正常運作的主體作用；社會第三方監(jiān)管主體包括第三方檢驗檢測機構(gòu)、媒體、行業(yè)協(xié)會等非政府組織結(jié)構(gòu)等，是食品安全涉及到的多種不同相關(guān)對象，能夠在一定程度上監(jiān)督企業(yè)和政府的食品安全治理執(zhí)行力度和效率，督促企業(yè)和政府在食品安全問題上做出更多的實際工作。

3.完善食品安全社會共治制度保障

（1）實現(xiàn)健全的法律法規(guī)

可追溯食品安全社會共治是政府、食品行業(yè)經(jīng)營者和大眾百姓之間通過法律法規(guī)達成的合作行為，這種行為是一種契約精神的體現(xiàn)[8]。政府必須從法律高度上在食品安全社會共治制度中對所有主體的權(quán)利和義務(wù)進行明確劃分，并隨著實施過程中不斷對制度進行完善，從而同時達成各個主體自身利益和各個主體間共同利益的最大化，實現(xiàn)食品安全社會共治的最終目標(biāo)。相關(guān)法律制度需要包括以下內(nèi)容；1）從戰(zhàn)略層面上建立食品安全社會共治的法律法規(guī)，并明確各個參與主體的法律地位，從而確保"社會共治"的重要性和合法性；2）在法規(guī)上明確所有參與主體監(jiān)督行為的協(xié)調(diào)機制，確保安全治理能夠得到有效的執(zhí)行；3）在法律法規(guī)上明確消極主體的處罰措施。健全的食品安全社會共治法律法規(guī)能夠為有關(guān)政策的制定提供有力支持，能夠加速相關(guān)政策的具體實施，從而保障政策的勝利結(jié)果。健全的法律法規(guī)是實施食品安全社會共治的必要保障。

（2）平衡的主體利益關(guān)系

食品安全涉及到的利益主體相較多，平衡的利益關(guān)系是激勵食品安全領(lǐng)域中各個主體積極參與共治的原始動力。針對政府部門來說，因為相關(guān)企業(yè)利益、個人利益與大眾利益對象之間通常具有一定的偏差，所以過分追求企業(yè)利益和個人利益會導(dǎo)致政府部門信譽失效、權(quán)威性有損。必須構(gòu)建平衡相容的監(jiān)管機制，充分地考慮所設(shè)計的監(jiān)管體系是否平衡各方利益，從而保證監(jiān)管者與被監(jiān)管者均能夠為實現(xiàn)食品安全目標(biāo)表現(xiàn)出足夠的積極性。

4.利用先進科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)食品安全信息的可追溯

現(xiàn)階段導(dǎo)致我省食品安全問題突出的主要原因是信息的不對稱和不透明。此外，生產(chǎn)、運輸和銷售等各個階段的食品信息都是彼此獨立的，無法在整個供應(yīng)鏈上實現(xiàn)信息共享和傳遞。因此，為了實現(xiàn)食品安全共治，必須實現(xiàn)所有食品相關(guān)主體之間信息的有效傳遞和透明公開，要實現(xiàn)以上目標(biāo)就需要先進的計算機技術(shù)方法。RFID、無線傳感網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、NB-IOT等新興物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使得食品供應(yīng)鏈上各個環(huán)節(jié)間的信息傳遞和可追溯成為可能。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，所有食品數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)網(wǎng)上存儲，監(jiān)管部門或者社會上的消費者能夠?qū)崟r地查詢食品安全供應(yīng)鏈上的各種信息，從而建立可追溯的食品安全信息體系，完善食品安全共治制度環(huán)境。

建立食品安全信息的社會共治制度和配套的可追溯監(jiān)管系統(tǒng)，能夠全面的實現(xiàn)信息透明和食品安全信息的動態(tài)監(jiān)測?；谖锫?lián)網(wǎng)技術(shù)的可追溯監(jiān)管系統(tǒng)能夠加強不同監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)和交流，提高政府執(zhí)行食品安全監(jiān)督的工作效率。可追溯監(jiān)管系統(tǒng)可以實現(xiàn)實時的食品安全信息監(jiān)測通報，有利于政府對社會食品安全風(fēng)險進行及時評估，同時保障數(shù)據(jù)信息的權(quán)威、可靠。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字化的信息共享，為食品安全共治提供了技術(shù)支持和平臺基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

本文通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對可追溯的食品安全社會共治機制進行了分析，并提出了可行的可追溯食品安全社會共治相關(guān)政策建議，具體包括：1）食品安全社會共治的原則分析；2）社會共治參與者的責(zé)任劃分；3）完善食品安全社會共治制度保障和4）利用先進科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)食品安全信息的可追溯。為政府相關(guān)部門的政策制定工作提供了一定理論指支持。

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