甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題及其深度治理研究之一

項(xiàng)目基金：本文系2018年甘肅省委黨校校級(jí)課題的階段性研究成果。

摘要：西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和邊疆建設(shè)問(wèn)題， 同時(shí)也涉及到“一帶一路”的戰(zhàn)略選擇。祁連山既是我國(guó)西北地區(qū)非常重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，也是甘肅及至西北地區(qū)最為關(guān)鍵的生態(tài)保護(hù)區(qū)，更是西北地區(qū)的重要生態(tài)屏障。甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)處于祁連山北坡，是河西走廊內(nèi)陸河流域的發(fā)源地，也是整個(gè)河西走廊地區(qū)人民生存繁衍的生命線，因此保護(hù)好祁連山的自然生態(tài)環(huán)境，對(duì)于整個(gè)國(guó)家及至西北地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大影響。

關(guān)鍵詞：甘肅 祁連山 自然生態(tài) 保護(hù)治理

一、甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題及原因

（一）發(fā)展觀念落后

在甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，有些領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在“山高皇帝遠(yuǎn)”念頭，特別是前些年，在發(fā)展意識(shí)中就沒(méi)有環(huán)保的概念，更沒(méi)有污染防治理的想法，只要GDP上去了，其它一切都是閑的，只要經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，個(gè)人有可能還會(huì)得到賞識(shí)或升遷。對(duì)于黨的路線、方針、政策片面的理解，對(duì)于中央的決議可以換位執(zhí)行，也可以不執(zhí)行，或明執(zhí)行暗抵觸，說(shuō)一套做的另一套，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)脆弱地帶破壞后的嚴(yán)重后果，更沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)黨中央決策的意義，甚至與中央的精神唱反調(diào)。他們既缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也缺乏造福子孫后代的責(zé)任意識(shí)，更沒(méi)有人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，缺乏科學(xué)思維和戰(zhàn)略眼光，只顧眼前，頂著當(dāng)?shù)?，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)，忽視全局，無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，肆意妄為。當(dāng)然，甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞問(wèn)題，既有觀念、管理上的問(wèn)題，也有行政體制和部門利益的相互制約，但是追究根源還是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)問(wèn)題，是思想出了問(wèn)題，不但認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、思路有偏差、小算盤作祟，而且既不擔(dān)當(dāng)也不作為，甚至胡作為、亂作為，在對(duì)待上級(jí)的檢查時(shí)耍滑頭、搞蒙哄欺騙，而在對(duì)待中央決策部署時(shí)，搞變通、搞選擇，對(duì)自己有利的落實(shí)一下，對(duì)自己不利的一拖再拖。

（二）作風(fēng)拖沓

前些年，從甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題中，可以看到，甘肅的某些管理層，確實(shí)有辦事拖沓、作風(fēng)渙散、不思進(jìn)取、落后守舊的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)上上下下普遍存在著思想落后、觀念陳舊、宗旨意識(shí)淡薄、理想信念不堅(jiān)定的問(wèn)題，如在不少官員中，至今還存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式，有深厚“等、靠、要”的思想。還有不少黨員干部黨性觀念淡薄、價(jià)值觀錯(cuò)位、理想信念動(dòng)搖，有當(dāng)和尚撞鐘的思想；還有部分黨員干部做事極其不認(rèn)真，極度自私，每接一項(xiàng)工作都要先為自己考慮，只替自己做打算，看看自己能在其中占什么好處，掂量掂量自己的能撈取什么油水，然后再考慮工作。如2015年9月，原環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家林業(yè)局對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開約談，可是根本沒(méi)被重視，省市縣三級(jí)政府并沒(méi)有認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)。對(duì)于約談中提到嚴(yán)肅的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題全部當(dāng)做耳旁風(fēng)，一陣風(fēng)刮過(guò)后，照樣我行我素，你說(shuō)你的，我做我的。如到2016年底，仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位，對(duì)于已經(jīng)要求整治的生態(tài)修復(fù)工程，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，工作進(jìn)展十分緩慢。

（三）欺、瞞、哄、騙，膽大妄為

2016年5月，甘肅省曾經(jīng)對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞問(wèn)題，組織人員進(jìn)行整治督查，從中并未查處大的違規(guī)事件，也沒(méi)有什么破壞環(huán)境的典型案件，督查之后草草寫了個(gè)報(bào)告就不了了之，這些政府部門的行政官員就是這么對(duì)待嚴(yán)肅認(rèn)真的環(huán)保工作的，可見其“拖”的功夫有多深。而當(dāng)時(shí)甘肅省政府明確將馬營(yíng)溝煤礦下泉溝礦井列入關(guān)閉退出名單，但省安監(jiān)局卻批復(fù)其復(fù)工，這樣的膽大妄為就是能瞞則瞞，瞞不了就干。而當(dāng)時(shí)的張掖市委領(lǐng)導(dǎo)則更離譜，他們不僅認(rèn)為甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞問(wèn)題不是市委研究的主要問(wèn)題，市委也沒(méi)有召集會(huì)議專門進(jìn)行研究，這就是故意推脫。在省上環(huán)保條例《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中規(guī)定：禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒等三類活動(dòng)。而國(guó)家規(guī)定是“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動(dòng)，這種地方法規(guī)的有意縮減就是故意欺騙，他們把已經(jīng)得到治理的、發(fā)生較少的事項(xiàng)寫上，而對(duì)近年來(lái)發(fā)生率較高的大規(guī)模破壞如開礦、采石、開墾等有意回避，這種不作為或亂作為是為了地方利益或自己的私利而搞文字游戲。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，2013—2016年間，省上對(duì)甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞問(wèn)題沒(méi)有任何處罰或問(wèn)責(zé)，那些擔(dān)任專職責(zé)任整改的林業(yè)局、國(guó)土局、環(huán)保局和水利局等，他們?yōu)榇藘H僅是開開會(huì)，發(fā)發(fā)文了事，而匯報(bào)上級(jí)部門的也只是輕描淡寫、寥寥幾句避重就輕的華麗詞語(yǔ)，這就是他們的抓落實(shí)，其實(shí)就是名符其實(shí)的怠工。而且張掖市的約談?wù)母请x譜，把31個(gè)破壞生態(tài)的項(xiàng)目沒(méi)有納入治理整頓范圍，將52個(gè)違法違規(guī)探礦中挑出的31個(gè)項(xiàng)目，僅僅采取初步凍結(jié)的辦法，既沒(méi)有重新探采的檢查監(jiān)督措施，更沒(méi)有制定一定的保障辦法，這種不作為可以認(rèn)作是公開的偷懶行為。更為嚴(yán)重的是，2014年10月，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃界被國(guó)務(wù)院批復(fù)后，省國(guó)土資源廳仍然違規(guī)變更審批了14宗礦權(quán)，這種行為可以說(shuō)是頂風(fēng)作案。

（四）對(duì)問(wèn)題敷衍塞責(zé)

甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞問(wèn)題不是近期才發(fā)生的，而是持續(xù)了較長(zhǎng)的時(shí)間，可以說(shuō)矛盾相當(dāng)尖銳，問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。為此，習(xí)總書記多次做出批示，要求甘肅抓緊整改，但是由于當(dāng)時(shí)主政的省委書記王三運(yùn)，他對(duì)中央的指示精神只是表面應(yīng)付，僅僅做了一些輕微的表皮的工作，如發(fā)發(fā)文、開開會(huì)等，而且這些還是在中央有關(guān)部門的督促下進(jìn)行的，情況并沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)，環(huán)境治理也沒(méi)有多大的改善，原省委領(lǐng)導(dǎo)僅僅以問(wèn)題積累太久來(lái)敷衍。但是，在甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境破壞問(wèn)題上，許多黨政部門沒(méi)有盡職盡責(zé)，沒(méi)有遵守組織紀(jì)律和原則，突破了政策法律的底線，也越過(guò)了自己的職權(quán)界限，為不法分子和違法商人大開綠燈，使其一路通行，暢通無(wú)阻。這些既無(wú)組織紀(jì)律也無(wú)辦事用權(quán)原則的庸官在破壞生態(tài)環(huán)境的道路上越走越遠(yuǎn)，甘肅的政治生態(tài)環(huán)境如此惡劣，怎能把一個(gè)落后的省份搞上去，無(wú)不令人痛心疾首。

二、甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神

祁連山自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題關(guān)系到甘青兩省生命線——水源問(wèn)題，不論任何地方，人類的生存都要受到水的惠顧，水是藍(lán)色星球的生命之源，也是人類生存繁衍和發(fā)展的最基本要素，在自然界中如果沒(méi)有水就不可能有發(fā)展，也不可能有持續(xù)發(fā)展。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之所以能夠存在，是因?yàn)橛衅钸B山地區(qū)的降水、冰川融水所賜，這些大大小小的河流、山泉滋潤(rùn)著當(dāng)?shù)氐纳植莸氐纳L(zhǎng)，也孕育著千千萬(wàn)萬(wàn)的生物繁衍。甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的安危不僅關(guān)系到甘肅河西走廊的發(fā)展，而且也關(guān)系到青海沿山地區(qū)牧民的生存，更關(guān)系到內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗的繁榮發(fā)展，因此甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的這些綠色的“天然水庫(kù)”成了甘、青、內(nèi)三省區(qū)的生命線，這些內(nèi)陸河水系，如內(nèi)陸河流石羊河、黑河、疏勒河、托勒河等河流的保護(hù)，倍受黨中央和全國(guó)人民的關(guān)注。

（二）必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

由于長(zhǎng)期處在內(nèi)陸不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化科技教育也不發(fā)達(dá)，甘肅人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念相當(dāng)落后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也長(zhǎng)期處于全國(guó)各省區(qū)的末尾。更為落后的的是甘肅省的發(fā)展觀念老是抱著“先污染，后治理”的誤區(qū)，就是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也較長(zhǎng)時(shí)間都在大談“不要先管污染的事情，憨緊發(fā)展都遲了”的老調(diào)，因此甘肅人必須要盡快改變發(fā)展觀念，堅(jiān)決拋棄“人定勝天”的陳舊觀念，要牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的新型觀念，樹立生態(tài)環(huán)保就是生產(chǎn)力的意識(shí)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中按照“零排放”的原則，處理好廢棄物和發(fā)展中的垃圾，利用當(dāng)代新科技提高資源的重復(fù)利用效率，全面實(shí)施“天保工程”，因?yàn)檫@一工程不僅僅是生態(tài)工程，而且是甘肅的金山銀山工程。

（三）盡快實(shí)施甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度

由于西部地區(qū)的資源和能源開發(fā)向全國(guó)輸送，得利最多的是東部地區(qū)，而西部開發(fā)造成的環(huán)境污染、水源的破壞和地表植被的毀壞，空氣質(zhì)量變差都是東部地區(qū)不可想象的。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，江河的上游的森林水草保護(hù)、禁止開發(fā)可以為中下游地區(qū)提供較好的發(fā)展資源或基礎(chǔ)環(huán)境，因此東部地區(qū)或黃河、長(zhǎng)江的下游發(fā)達(dá)地區(qū)，都應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐亩愂罩刑岢鲆欢ǖ难a(bǔ)償資金給予上游保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。而身處主要保護(hù)區(qū)的甘肅省，也應(yīng)該積極行動(dòng)，盡快建立甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度，如退耕還林補(bǔ)償制度、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度、林草地還原補(bǔ)償制度、水源地保護(hù)補(bǔ)償制度、自然保護(hù)區(qū)毗連區(qū)保護(hù)補(bǔ)償制度等等。對(duì)于因強(qiáng)制禁止開發(fā)而受到損失的當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)、個(gè)體戶、地方單位或部門等都應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)然補(bǔ)償?shù)姆秶徒痤~要根據(jù)實(shí)際情況而定，使當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)充足，使農(nóng)牧民不會(huì)因?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)而使利益受到重大的損失，也使當(dāng)?shù)鼐用駨淖匀槐Ｗo(hù)中受益，得到一定的好處，從而逐漸減少當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵笫聵I(yè)單位對(duì)自然資源的依賴，從而增強(qiáng)他們保護(hù)自然環(huán)境的信心。

作者簡(jiǎn)介：戴慧英（1964-），女，中共甘肅省委黨校圖書館副研究館員。