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    鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機(jī)制研究

    2018-11-28 11:24:42翟秋陽(yáng)黃曉璇
    人力資源管理 2018年10期
    關(guān)鍵詞:政府職能

    翟秋陽(yáng) 黃曉璇

    項(xiàng)目基金:本項(xiàng)目為教育部人文社科青年基金項(xiàng)目“鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”(編號(hào):15YJCZH217)的階段性成果。

    摘要:本文主要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機(jī)制進(jìn)行研究,針對(duì)目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的決策與人才機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析,并提出建設(shè)性解決方案??茖W(xué)的決策機(jī)制應(yīng)界定“正確”問(wèn)題,出臺(tái)“正確”方案,避免用“正確的方法”解決“錯(cuò)誤的問(wèn)題”,或者用“錯(cuò)誤的方法”解決“正確的問(wèn)題”。合理的人才機(jī)制應(yīng)為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈培養(yǎng)人才,留住人才,包括引導(dǎo)鼓勵(lì)新農(nóng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),為農(nóng)業(yè)輸送新人以及培育農(nóng)業(yè)社會(huì)組織等。

    關(guān)鍵詞:鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流;政府職能;決策機(jī)制;人才機(jī)制

    本文主要對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能的決策與人才機(jī)制進(jìn)行研究,針對(duì)目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的決策與人才機(jī)制存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析,并提出建設(shè)性的解決方案。

    一、決策機(jī)制-界定“正確”問(wèn)題,出臺(tái)“正確”方案

    政府在制定政策時(shí),應(yīng)聽(tīng)取鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上多方參與主體的意見(jiàn),界定“正確”的問(wèn)題,提出“正確”的方案。避免用“正確的方法”解決“錯(cuò)誤的問(wèn)題”或“錯(cuò)誤的方法”解決“正確的問(wèn)題”。

    (一)“正確的方法”解決“錯(cuò)誤的問(wèn)題”

    決策過(guò)程也是問(wèn)題構(gòu)建過(guò)程,如果問(wèn)題本身被界定錯(cuò)誤,再科學(xué)的政策方案也沒(méi)有辦法解決現(xiàn)實(shí)的困難,甚至有可能帶來(lái)更多的負(fù)面影響。為改變我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“賣難”買貴”“質(zhì)差”現(xiàn)狀,履行促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“能夠流轉(zhuǎn)”、“順暢流轉(zhuǎn)”、“綠色流轉(zhuǎn)”職能的農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目便是一個(gè)比較典型的案例。

    2008年,我國(guó)商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》進(jìn)行試點(diǎn)工作部署,以解決市民買菜貴問(wèn)題,于是農(nóng)產(chǎn)品供銷平價(jià)超市和大型超市的農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)專區(qū)作為各地政府的菜籃子工程遍地開(kāi)花。這類超市或平價(jià)專區(qū)的菜價(jià)要比時(shí)段菜籃子價(jià)格低5%-15%,虧損部分由政府補(bǔ)貼。盡管至今農(nóng)超對(duì)接依然是各地“菜籃子” 減負(fù)供給的重要項(xiàng)目,但沒(méi)能不負(fù)眾望地結(jié)果。2014年南京平價(jià)超市堅(jiān)持低價(jià)賺了人氣不賺錢被迫關(guān)店;2015年,蘇州地區(qū)平價(jià)超市,由于門面租金和人員費(fèi)用高,菜價(jià)比外面還貴,被市民拋棄而關(guān)店; 2017年,濟(jì)南某水果平價(jià)超市騙補(bǔ)貼開(kāi)店后直接跑路。

    平價(jià)超市方案的假設(shè)前提是,鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高是由中間商過(guò)多導(dǎo)致,因此,通過(guò)農(nóng)超對(duì)接減少流通環(huán)節(jié)即可降低菜價(jià)。但是,筆者通過(guò)大量訪談?wù){(diào)研和理論研究得出結(jié)論,蔬菜價(jià)高并非由流通環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致:鮮活農(nóng)產(chǎn)品堵在了城市最后一公里產(chǎn)生的各種無(wú)效物流成本,冷鏈技術(shù)設(shè)備尚未能普及使用,常溫運(yùn)輸帶來(lái)巨大貨損成本等才是菜價(jià)飆升的真正推手。因此,流通環(huán)節(jié)過(guò)多導(dǎo)致菜貴是個(gè)假命題,那么用農(nóng)超對(duì)接這一“正確辦法”便解決著“錯(cuò)誤的問(wèn)題”。

    (二)“錯(cuò)誤的方法”解決“正確的問(wèn)題”

    在鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展政府職能實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中,如果執(zhí)行方案本身錯(cuò)誤,即使問(wèn)題構(gòu)建合理正確,政策執(zhí)行結(jié)果也會(huì)與政策預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

    比如,城市擁堵和空氣污染是政府和公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題,全國(guó)各地禁止貨車進(jìn)城是其中的一個(gè)對(duì)策方案。但某市交通運(yùn)輸部門承認(rèn),該做法并不能解決擁堵和空氣污染問(wèn)題,因?yàn)樨浳镞M(jìn)城是剛需,貨車禁行,只能是更多輛人貨混裝車甚至的士送貨進(jìn)城,反倒加劇了擁堵和空氣污染,而且全社會(huì)要為最后一公里的大量不必要的物流成本買單。但貨車能否進(jìn)城,由市政府決定,并非人們想象那樣由他們部門決定。其實(shí),加長(zhǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道,解除貨車進(jìn)城禁令,允許運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的貨車進(jìn)城,才更有可能是是的“正確的辦法”。貨車進(jìn)城禁令實(shí)則是“錯(cuò)誤的方法”解決著“正確的問(wèn)題”。

    二、人才機(jī)制-為鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈培養(yǎng)人才,留住人才

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)物流行業(yè)沒(méi)有像其他發(fā)達(dá)國(guó)家那樣被給予公共事業(yè)的定性和國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的地位,而是公認(rèn)的長(zhǎng)在夾縫中的又苦又窮的行業(yè),很難吸引優(yōu)秀的人才。筆者曾在任教的學(xué)校對(duì)2屆物流專業(yè)學(xué)生做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查:如果鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流得到發(fā)展改善,你是否愿意在農(nóng)村從事該行業(yè)?該次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷212份,回收有效問(wèn)卷208份,98%的學(xué)生表示愿意回到農(nóng)村,其中包括城市長(zhǎng)大的學(xué)生?;剞r(nóng)村的原因大多是那里有放心的蔬菜、新鮮的空氣,較少的生存壓力。然而幾年過(guò)去了,再追訪這些學(xué)生的就業(yè)情況,回農(nóng)村做鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流的幾乎沒(méi)有,在城市做了物流再轉(zhuǎn)行的非常之多,很多人更是以開(kāi)始就沒(méi)有選擇該行業(yè)。畢竟,大多數(shù)人都沒(méi)有辦法靠情懷和愿望生存太久。

    但是,鄉(xiāng)村對(duì)人才卻是一直渴求。筆者在廣東省內(nèi)做調(diào)研時(shí),在問(wèn)及農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中,是否需要相應(yīng)的技術(shù)人員,51%的農(nóng)民表示非常需要,30%的農(nóng)民表示比較需要,15%的農(nóng)民表示需求一般,僅有2%和1%的農(nóng)民認(rèn)為不需要和非常不需要。在問(wèn)及在農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中,政府是否派相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)時(shí),59%的農(nóng)民表示從來(lái)沒(méi)有派過(guò),38%的農(nóng)民表示偶爾派過(guò),僅有3%的農(nóng)民表示經(jīng)常派。相比之下,美國(guó)所有從事物流行業(yè)的專業(yè)人員整體素質(zhì)非常高,他們必須接受系統(tǒng)的教育和嚴(yán)格的考核方能上崗。美國(guó)的物流管理者大約92%的人持有學(xué)士學(xué)位,41%的人持有碩士學(xué)位,22%的人持有正式的倉(cāng)儲(chǔ)工程師、配送工程師等資格證書。再有,始于1998年的“新農(nóng)民計(jì)劃”,使得美國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力約有70%都接受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)。

    構(gòu)建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的政府職能人才機(jī)制,可以從以下二個(gè)方面著手:第一,政府引導(dǎo)鼓勵(lì)新農(nóng)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),為農(nóng)業(yè)輸送新人。培育一批實(shí)干又有知識(shí)的新農(nóng)民,對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行接地氣的培訓(xùn),給予經(jīng)過(guò)考核的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年更多的支持?;鶎诱诰虿⒎鲋惨慌屑で橛惺姑械拇髮W(xué)生村官,保證新農(nóng)人的事業(yè)與情懷免遭現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村舊式權(quán)力的壓抑。第二,培育農(nóng)業(yè)社會(huì)組織。在臺(tái)灣,99%的農(nóng)戶加入了農(nóng)會(huì)組織。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是提高農(nóng)民素質(zhì)和增強(qiáng)農(nóng)民技能,并經(jīng)常為其開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程。通常都是農(nóng)民自己提出課程需求,農(nóng)會(huì)統(tǒng)一向政府農(nóng)業(yè)部門——農(nóng)委申請(qǐng),最后由農(nóng)委派專家進(jìn)行授課。中國(guó)大陸也可以借鑒臺(tái)灣的這一做法,為農(nóng)民定期舉辦培訓(xùn)課程,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。

    目前,在整個(gè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中,農(nóng)民是最弱勢(shì)的參與主體,獲得的利潤(rùn)很少,但他們負(fù)責(zé)的產(chǎn)品是人們?nèi)肟诘臇|西。他們的地位、回報(bào)與民以食為天、食以安為先責(zé)任并不匹配,他們沒(méi)有動(dòng)力和能力來(lái)保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈開(kāi)端的食品安全。因此,如何讓農(nóng)民有尊嚴(yán)地賺錢,有理想地留在土地上,有經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)地位維持良人狀態(tài),應(yīng)是我們探尋一切模式的重點(diǎn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王曉易:永輝超市大廠店即將關(guān)門[N], 現(xiàn)代快報(bào)(南京),2014-05-07。

    [2]佚名:蘇州平價(jià)農(nóng)超市接連關(guān)門 互聯(lián)網(wǎng)+生鮮配送漸成趨勢(shì)[OL],名城蘇州網(wǎng),2015-10-17。

    [3]孔婷婷:果步水果平價(jià)超市突然“跑路” 顧客充值卡無(wú)處退[OL],舜網(wǎng),2017-11-30 。

    [4]朱坤萍:美國(guó)政府在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中的職能作用,《中國(guó)商貿(mào)》,2011(3)。

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