創(chuàng)新引領(lǐng)，開發(fā)性金融 助推深化產(chǎn)教融合路徑探索

張建偉

教育作為國家基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性事業(yè)，對(duì)于提高國民素質(zhì)，提高國家綜合國力發(fā)揮著重要作用。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，明確提出必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，開啟了加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。在習(xí)總書記提出的全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略中，科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略位列第一、二位，由此可見中央對(duì)于發(fā)展教育事業(yè)的重視程度和決心。

我們用六個(gè)“新”來概括新時(shí)代的教育發(fā)展趨勢(shì)。

一是新定位，建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。

二是新高度，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。

三是新要求，突出問題導(dǎo)向，解決好教育發(fā)展不平衡、不充分的問題，滿足人民群眾對(duì)于更好教育、更美好生活的期待。

四是新任務(wù)，任務(wù)一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，任務(wù)二是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合和校企合作，任務(wù)三是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，任務(wù)四是支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

五是新格局，面對(duì)新要求新任務(wù)，國家層面提出構(gòu)建教育事業(yè)發(fā)展的新格局，2017年12月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，明確提出構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的格局，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

六是新機(jī)制，新的發(fā)展格局和工作格局需要新的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制作為支撐。在新的格局下，教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈需有機(jī)銜接，共同推進(jìn)人力資源供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

在政策導(dǎo)向和部委指導(dǎo)下，各地方加快構(gòu)建產(chǎn)教融合發(fā)展新機(jī)制，包括校企共同領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)管理機(jī)制，共享師資人才互補(bǔ)機(jī)制，共建專業(yè)教學(xué)工作機(jī)制，多邊開放資源共享機(jī)制，文化交流長效合作機(jī)制等。在各方共同努力下，以教學(xué)為主的產(chǎn)教融合教學(xué)基地，以生產(chǎn)為主的產(chǎn)教融合生產(chǎn)基地，以研發(fā)服務(wù)為主的技術(shù)研發(fā)服務(wù)基地，以應(yīng)用人才為主的應(yīng)用創(chuàng)新基地正在加速創(chuàng)建。

一、開行支持教育領(lǐng)域有關(guān)情況

（一）定位基層民生，覆蓋兩大板塊

教育是開發(fā)銀行重點(diǎn)支持的民生領(lǐng)域，多年來，我行在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和助學(xué)貸款方面不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)于改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升辦學(xué)綜合實(shí)力，促進(jìn)教育公平和民生改善發(fā)揮了積極作用。

重點(diǎn)支持學(xué)前及初等、中等、高等教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2017年底，我行教育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款余額490億元，累計(jì)發(fā)放貸款超過1700億元。

建立健全“政府主導(dǎo)、教育主辦、開發(fā)性金融支持”的國家助學(xué)貸款合作機(jī)制，2005-2017年，累計(jì)發(fā)放貸款1360億元，貸款余額近800億元；2017年新增貸款占全國85%以上，惠及1030萬學(xué)生，覆蓋26省，2240個(gè)縣，2830所學(xué)校。

（二）服務(wù)國家戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

“十三五”期間，我行加大對(duì)教育的服務(wù)力度，印發(fā)《關(guān)于教育開發(fā)平衡的指導(dǎo)意見》，明確提出貫徹十九大提出的優(yōu)先發(fā)展教育的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升開發(fā)性金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)能力，支持促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動(dòng)教育投融資體制改革，提高保障并改善民生水平。金融助推實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，并確定三大基本原則，即堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)公平；堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，注重內(nèi)涵，提升質(zhì)量；堅(jiān)持需求導(dǎo)向，產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展。根據(jù)中央政策，結(jié)合開發(fā)行金融優(yōu)勢(shì)和特長，我們確定了“十三五”期間開行支持教育行業(yè)的五大領(lǐng)域，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、教育扶貧、產(chǎn)教融合、高等教育和教育“走出去”，前三個(gè)領(lǐng)域解決均衡發(fā)展問題，產(chǎn)教融合著眼協(xié)同式發(fā)展，高等教育定位內(nèi)涵式發(fā)展，教育“走出去”重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)教育的開放式發(fā)展。

近年來在教育部等主管部委和地方政府的大力支持下，開行經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，已經(jīng)成功推動(dòng)了一批有影響力的項(xiàng)目落地。

（三）聯(lián)政、聯(lián)企、聯(lián)校，提供智力、制度、融資支持

開發(fā)銀行不僅提供融資服務(wù)，更重要的是進(jìn)行融智、融制支持，在規(guī)劃研究、制度創(chuàng)新、政策咨詢等方面發(fā)揮智庫作用。我們充分發(fā)揮開發(fā)性金融協(xié)調(diào)員的優(yōu)勢(shì)，與部委、地方政府、企業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)各方協(xié)同，搭建平臺(tái)，共同推動(dòng)教育發(fā)展。

在部委層面，積極參與教育事業(yè)五年規(guī)劃編制，配合教育部做好教育基礎(chǔ)設(shè)施年度計(jì)劃，通過簽署部行合作協(xié)議，共同推進(jìn)教育支持脫貧攻堅(jiān)，并選擇甘肅省作為試點(diǎn)，支持職業(yè)教育扶貧。我們參與產(chǎn)教融合意見起草，與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部等主管部門共同研究建設(shè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，探索推動(dòng)產(chǎn)教融合投融資體制創(chuàng)新，并在東北支持雙元制試點(diǎn)建設(shè)。

在地方層面，我們服務(wù)南疆地區(qū)建設(shè)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和新疆長治久安，于2016年承諾23億元，支持雙語幼兒園建設(shè)；同年為解決山東省多地存在的中小學(xué)生大班額問題，推動(dòng)采取全省統(tǒng)籌、地市實(shí)施的方式，貸款95億元，支持東營等11市初中義務(wù)教育建設(shè)項(xiàng)目；在扶貧方面，與甘肅省簽署合作協(xié)議，約定三年提供不低于30億元的融資支持；在云南，用統(tǒng)貸模式，將118億元用于支持職業(yè)教育扶貧；在東西部合作方面，推動(dòng)陜西省高校在江蘇太倉建設(shè)分校，加快產(chǎn)教融合服務(wù)長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在企業(yè)與學(xué)校方面，助推“雙一流”建設(shè)，授信60億元，支持西安交大建設(shè)科技創(chuàng)新港，策劃校區(qū)園區(qū)一體化，打造西安交大樣板；投貸聯(lián)動(dòng)，助力廈門大學(xué)境內(nèi)外發(fā)展，融資1.7億美元用于支持院校首個(gè)海外分校在馬來西亞落地，融資3.2億元支持廈門大學(xué)國家大學(xué)科技園建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，我們支持中國教學(xué)儀器設(shè)備有限公司與甘肅省簽訂教育扶貧協(xié)議，通過PPP推動(dòng)扶貧項(xiàng)目，支持三一重工、比亞迪、華為等龍頭企業(yè)參與或主導(dǎo)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，如湖南三一學(xué)院在產(chǎn)教融合方面有很好的探索，并形成了一整套深化產(chǎn)教融合的思路。

（四）主動(dòng)探索創(chuàng)新，實(shí)踐試點(diǎn)落地

創(chuàng)新是開發(fā)銀行的基因和血脈，在一路走來的20多年中，開行始終按照國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大政方針，主動(dòng)探索改革創(chuàng)新，為國家發(fā)展壯大提供持續(xù)動(dòng)力。合作機(jī)制方面，開行不斷探索提升與地方政府之間的合作，先后在山東、云南等省份推動(dòng)全省統(tǒng)籌、整體推動(dòng)、大額承諾、分批實(shí)施的精準(zhǔn)教育扶貧工作，推動(dòng)云南省職業(yè)教育扶貧工程項(xiàng)目落地。

在發(fā)展理念方面，我們以高等教育為切入點(diǎn)，借鑒總書記在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保的理念，依托高效的高校企業(yè)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃教學(xué)園區(qū)、科技園區(qū)、配套社區(qū)建設(shè)，通過支持西安交大、廈門大學(xué)等高校的“雙一流”建設(shè)，有效帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展，加快“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)科教創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

在投融資創(chuàng)新模式上，2017年以來中央收緊地方政府負(fù)債管理，明確紅線，即使是民生領(lǐng)域也要量入為出，防止過高負(fù)債。開行運(yùn)用市場化手段，創(chuàng)新PPP模式、校企合作模式、產(chǎn)教融合模式，推動(dòng)教育扶貧，幫助地方政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、有關(guān)建議

（一）產(chǎn)教融合認(rèn)識(shí)

產(chǎn)教融合是新時(shí)代深化教育改革，建設(shè)教育現(xiàn)代化體系的發(fā)展方向。首先，產(chǎn)教融合面向人才需求側(cè)，是深化教育供給側(cè)改革的重要措施；其次，產(chǎn)教融合是一種原于頂層設(shè)計(jì)融合，較校企合作而言更深入一步，是制度、業(yè)務(wù)、發(fā)展、模式各個(gè)維度的相互融合互動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)資源共享共商共建，陳寶生部長就曾說過，把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里；最后，產(chǎn)教融合要形成利益共同體，達(dá)到合二為一的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展同步、目標(biāo)統(tǒng)一。

（二）主要問題和困難

第一，產(chǎn)教融合格局尚未形成；第二，企業(yè)參與動(dòng)力不足；第三，缺乏保障和激勵(lì)機(jī)制。

（三）發(fā)展路徑

結(jié)合開行在融資推動(dòng)教育項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新中的經(jīng)驗(yàn)，可從開發(fā)性金融角度提出下一步深化產(chǎn)教融合的四點(diǎn)建議。

第一，明確發(fā)展目標(biāo)。我們認(rèn)為產(chǎn)教融合的發(fā)展目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育在投入、運(yùn)營、產(chǎn)出方面的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育“你中有我，我中有你”，從資源入口端到產(chǎn)品出口端，形成全流程互動(dòng)，全方位融合。

第二，在實(shí)現(xiàn)路徑上，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)市場運(yùn)作。這里主要就推動(dòng)產(chǎn)教融合談三點(diǎn)建議。一是構(gòu)建主題，二是構(gòu)造項(xiàng)目，三是構(gòu)建商業(yè)模式。在主體上要推動(dòng)公益性向準(zhǔn)經(jīng)營性轉(zhuǎn)型，事業(yè)性向企業(yè)法人轉(zhuǎn)型。在項(xiàng)目上要更多運(yùn)用全域開發(fā)理論，從推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮教育科研生產(chǎn)與文化公共服務(wù)配套的關(guān)系，用“教育+”的模式設(shè)計(jì)和培育產(chǎn)教融合項(xiàng)目，通過項(xiàng)目中的經(jīng)營性內(nèi)容為公益性內(nèi)容做補(bǔ)充。在商業(yè)模式上，核心是增加使用者付費(fèi)，最大限度實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身商業(yè)的可持續(xù)性，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)明確產(chǎn)教融合工作的績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化按績效付費(fèi)概念，真正實(shí)現(xiàn)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和生產(chǎn)力的目標(biāo)。

第三，制定配套措施。體制改革引領(lǐng)，政策配套保障，加快試點(diǎn)落地。在體制機(jī)制方面，建議加快創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)所有制，改革投融資體制，建立與產(chǎn)教融合發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理體制，在不打破教育經(jīng)費(fèi)收支兩條線管理的體制下，將學(xué)費(fèi)收入納入專項(xiàng)預(yù)算管理，允許專項(xiàng)用于產(chǎn)教融合項(xiàng)目的投融資建設(shè)。

在政策配套上，建議財(cái)政資金適當(dāng)向產(chǎn)教融合試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，借鑒英國現(xiàn)代學(xué)徒制的做法，在稅收政策上對(duì)參與產(chǎn)教融合的企業(yè)給予減免優(yōu)惠，同時(shí)盡快建立考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，將績效考核與資金、稅收、獎(jiǎng)懲等機(jī)制掛鉤，形成正向引導(dǎo)。同時(shí)要鼓勵(lì)先行先試，產(chǎn)教融合意見中明確提出要加快建設(shè)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，目前我行正在積極配合主管部門起草試點(diǎn)方案，并配合試點(diǎn)地區(qū)差異化政策措施，支持一部分地區(qū)先發(fā)展起來，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展。

第四，組織實(shí)施方面，部委領(lǐng)軍，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成格局。在國家層面上，做好試點(diǎn)地區(qū)選擇，開放制度政策，給予資金支持。在地方層面一定要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，如駐馬店依托本地農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索教育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合就是很好的例子，注意量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃。在學(xué)校企業(yè)方面，調(diào)動(dòng)積極性，挖掘資源優(yōu)勢(shì)，明確權(quán)責(zé)分配，科學(xué)計(jì)算投入產(chǎn)出，雙向互動(dòng)、同步發(fā)展。

作為金融機(jī)構(gòu)，開行將積極貫徹中央精神，服務(wù)優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略，主動(dòng)創(chuàng)新三農(nóng)支持，在新時(shí)期推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展的道路中貢獻(xiàn)開行的力量！

編輯 朱婷婷 校對(duì) 呂伊雯