從制度再設(shè)計(jì)的角度思考產(chǎn)教融合的新發(fā)展

牟延林

2014年，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出，“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，該文件已明確提出，要發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。2015年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中提出，要深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)力。換言之，“雙一流”不單單是影響因子，不單單是百分之一或千分之一排名的學(xué)科，“雙一流”更有產(chǎn)教融合這么一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)我知道，有關(guān)部委正在研擬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》也指出，要建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。2017年的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》文件首次提出辦學(xué)雙主體，并將深化產(chǎn)教融合列入深化經(jīng)濟(jì)改革的年度重點(diǎn)工作，文件中的5大板塊30項(xiàng)任務(wù)描述了未來(lái)10年中國(guó)產(chǎn)教融合的藍(lán)圖。這份文件是十九大之后第一份推動(dòng)教育綜合改革的政策性文件，也是首次以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的關(guān)于產(chǎn)教融合的綱領(lǐng)性文件。針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)提法、一個(gè)戰(zhàn)略密集出臺(tái)4個(gè)文件，以往少有這樣做的。我想，在2018及2019年國(guó)家還會(huì)以不同方式推進(jìn)產(chǎn)教融合。此外，針對(duì)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，教育部所負(fù)責(zé)的工作最多，牽頭責(zé)任最多，作為合作配合單位也最多，可以看出這是教育界求之不得有紅利性的文件。

那么，如何落實(shí)2017年的這一文件？我認(rèn)為可以有以下四條思路。

第一，以供給側(cè)思維分析我國(guó)產(chǎn)教融合存在的問(wèn)題。教育部副部長(zhǎng)孫堯同志提到用供給側(cè)來(lái)解讀學(xué)校，用需求側(cè)來(lái)解讀企業(yè)。我們應(yīng)該按照這一思路，看一看供給側(cè)思維下的產(chǎn)教融合存在的問(wèn)題，厘清學(xué)校存在什么問(wèn)題，企業(yè)存在什么問(wèn)題，政府存在什么問(wèn)題。

第二，以共享發(fā)展理念提出解決問(wèn)題的建議。大家注意到國(guó)家發(fā)展五大理念中的“共享”是首次提出，將其落實(shí)到產(chǎn)教融合，即為政府、高校、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)、利益相關(guān)方都應(yīng)共享產(chǎn)教融合帶來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。

第三，以制度的“生產(chǎn)”方法對(duì)產(chǎn)教融合進(jìn)行制度再設(shè)計(jì)。無(wú)論是宏觀制度、中觀制度和微觀制度，還是具體做法等，都應(yīng)該習(xí)慣于用制度生產(chǎn)的方式來(lái)考慮這一內(nèi)容。其實(shí)制度生產(chǎn)不是我們獨(dú)創(chuàng)的，從建國(guó)以來(lái)到現(xiàn)在，教育政策的諸多變化背后都隱含著相關(guān)部門對(duì)教育政策生產(chǎn)的一種結(jié)果——有的是有效的，有的是無(wú)益的。

第四，以新時(shí)代的國(guó)家目標(biāo)推進(jìn)產(chǎn)教融合新發(fā)展。《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中明確將產(chǎn)教融合跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。

下面用以上幾條思路來(lái)分析《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中的5大板塊。

一、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的格局

（一）同步規(guī)劃產(chǎn)教融合與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中有一個(gè)非常醒目的詞是“兩張皮”，這是一個(gè)貶義詞，在政策文件當(dāng)中用這個(gè)詞來(lái)描述產(chǎn)教融合現(xiàn)象是很少見(jiàn)的。地方政府的規(guī)劃也要和產(chǎn)教融合相結(jié)合，因此我建議出臺(tái)新時(shí)代產(chǎn)教融合的“規(guī)劃指南”。

（二）統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局

統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局要求教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳四部委要統(tǒng)籌，牽頭單位是教育部。此處建議，即要把四類證書(shū)作為統(tǒng)一的歸類。學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)是教育部統(tǒng)籌，資格、能力證書(shū)是行業(yè)人社部牽頭。要借鑒資質(zhì)框架制度，把學(xué)歷、學(xué)位、資格、能力等用1級(jí)到10級(jí)作為一個(gè)統(tǒng)籌。例如，一位博士畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)將被授予博士學(xué)位，資格占第8級(jí)，但是該學(xué)生的能力也可能第2級(jí)或第3級(jí)。

（三）促進(jìn)高等教育“雙融入”，促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

文件明確提出，大學(xué)要融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在美國(guó)的產(chǎn)教融合中，沒(méi)有斯坦福大學(xué)就沒(méi)有硅谷，沒(méi)有斯坦福大學(xué)的財(cái)政危機(jī)也就沒(méi)有硅谷的建設(shè)，這是斯坦福大學(xué)和硅谷的起始關(guān)系，建議制度的再設(shè)計(jì)可以借鑒這一關(guān)系。創(chuàng)新園區(qū)背后應(yīng)該是產(chǎn)教融合的典范和示范，但很遺憾我國(guó)相當(dāng)多的園區(qū)沒(méi)有做成這個(gè)典范。

（四）推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，加快新工科建設(shè)

人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等的發(fā)展，重點(diǎn)是加快新工科建設(shè)。什么是新工科？如果去掉新，工科是什么？這是我國(guó)的學(xué)科大類自己的提法。我的建議是，針對(duì)產(chǎn)教融合根據(jù)學(xué)科緊密關(guān)系抓緊修訂國(guó)家學(xué)位條例，因?yàn)閷W(xué)位條例明確劃分學(xué)術(shù)學(xué)位和技術(shù)學(xué)位。我國(guó)沒(méi)有將學(xué)士學(xué)術(shù)學(xué)位與技術(shù)學(xué)位分清楚，這個(gè)1981年制定、2004年修訂的條例到現(xiàn)在應(yīng)要有所修改，并且出臺(tái)學(xué)科和專業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等，如此才能突出產(chǎn)教融合中技術(shù)型、應(yīng)用型、學(xué)術(shù)型的區(qū)別。

（五）健全需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度

大學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與需求導(dǎo)向“兩張皮”。高校轉(zhuǎn)型、產(chǎn)教融合提出之后，我國(guó)高校走了一定的彎路，因此應(yīng)該把路取直，健全需求導(dǎo)向人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，培養(yǎng)復(fù)合性人才。在需求方面包含國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)職業(yè)需求、學(xué)生需求、國(guó)際人才需求。

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》要求教育部牽頭，嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制，我認(rèn)為，制度的再設(shè)計(jì)重點(diǎn)體現(xiàn)在“產(chǎn)教統(tǒng)籌”。如果專業(yè)設(shè)計(jì)合適，就不能倒退；如果不合適，就要下馬。3年前，申報(bào)大數(shù)據(jù)專業(yè)的學(xué)校就有十幾個(gè)，兩年前有一百多個(gè)，去年兩百多個(gè)。大數(shù)據(jù)專業(yè)的“大躍進(jìn)”是否合適？對(duì)專業(yè)沒(méi)有良好的調(diào)研機(jī)制及預(yù)測(cè)預(yù)判機(jī)制會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。

二、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用

一是鼓勵(lì)企業(yè)采用獨(dú)資合資的方式參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。這里的“高等教育”是新加進(jìn)來(lái)的，原來(lái)主要是辦職業(yè)教育。換言之，企業(yè)獨(dú)資、合資合作方式，不但適應(yīng)職業(yè)教育，而且適應(yīng)高等教育。

“十三五”至“十四五”期間，學(xué)校該怎么設(shè)立？中外合作辦學(xué)怎么批？這些都應(yīng)該在該文件當(dāng)中有所涉及。制度再設(shè)計(jì)要抓緊做，需要修改院校設(shè)置條例。另外，急需出臺(tái)專業(yè)和學(xué)科設(shè)立審批文件，如企業(yè)研究生培養(yǎng)權(quán)問(wèn)題。強(qiáng)化企業(yè)辦學(xué)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制等，有條件的地方探索推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合制，問(wèn)題就是職業(yè)學(xué)校如何界定權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這一問(wèn)題主要涵蓋三個(gè)方面：企業(yè)作為重要辦學(xué)主體的法律屬性、企業(yè)辦學(xué)享有權(quán)利的法律約定、企業(yè)辦學(xué)義務(wù)的法律決定。

二是深化“引企入教”改革，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。健全學(xué)生前往企業(yè)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)規(guī)范化?，F(xiàn)在這方面存在的亂象是企業(yè)學(xué)校各自為政，不是真實(shí)習(xí)，而是亂頂崗、串崗打工、開(kāi)假證明實(shí)習(xí)等，需慎重對(duì)待。此外，把握好教與學(xué)的關(guān)系，回歸陶行知老先生所說(shuō)的“教學(xué)做合一”和“知行合一”，將它們作為產(chǎn)教融合的發(fā)展動(dòng)力。

三是引導(dǎo)高校將企業(yè)生產(chǎn)的一線需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來(lái)源。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心和高新技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，用共享的理念，來(lái)做一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域共同的實(shí)驗(yàn)室。日本在這方面做得較好，將國(guó)家最大的實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)科研院所與企業(yè)、高校共享，而非各自為政。

四是強(qiáng)化企業(yè)職工在崗培訓(xùn)。在這方面，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》對(duì)高校沒(méi)有提出要求，但是我建議高校應(yīng)該參與企業(yè)相關(guān)培訓(xùn)工作，這是產(chǎn)教融合必須要做的事情。高校應(yīng)當(dāng)形成“幫企業(yè)做一些事情是自身義務(wù)”的意識(shí)。

另外，地方政府、企業(yè)行業(yè)、高校應(yīng)分清楚各自權(quán)責(zé)；部委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，技工、中職、職高、高職、本科、專業(yè)碩士、專業(yè)博士等各方應(yīng)各擔(dān)其責(zé)；學(xué)校與企業(yè)合作，要追隨央企在“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展，讓學(xué)校把門打開(kāi)，窗戶更亮一些。

三、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)

（一）將工匠精神融入基礎(chǔ)教育

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中是建國(guó)以來(lái)首次以國(guó)家行政文件的形式把工匠精神或技術(shù)技能人才要求放到基礎(chǔ)教育層面來(lái)提。因此，應(yīng)嘗試創(chuàng)辦綜合學(xué)校，在校區(qū)周邊的縣城內(nèi)，把初中、技校高中、職中融合起來(lái)建設(shè)綜合學(xué)校。另外，基礎(chǔ)教育的學(xué)校層次、類型要重新劃分，綜合考慮公平教育、類型教育、特色教育。

（二）健全高等教育學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才比重

應(yīng)用技術(shù)人才包括學(xué)術(shù)人才和技術(shù)人才，但是在招生計(jì)劃當(dāng)中沒(méi)有區(qū)別，尤其在專業(yè)博士和專業(yè)碩士中應(yīng)有所體現(xiàn)。這需要省級(jí)政府和教育部對(duì)接，企業(yè)和學(xué)校也應(yīng)該有所行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)

《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中首次提出探索教育導(dǎo)師特設(shè)崗位計(jì)劃。產(chǎn)教融合中對(duì)高校教師的需求和傳統(tǒng)高校的教師需求是有區(qū)別的，其受制度約束。文件指出，可以探索建立產(chǎn)業(yè)教師崗位制度，這是企業(yè)師傅到學(xué)校教書(shū)的“尚方寶劍”。

（四）適度提高高等學(xué)校招收職業(yè)教育學(xué)生的比例

建立復(fù)合型、創(chuàng)新型技術(shù)人才培養(yǎng)制度。有些產(chǎn)業(yè)行業(yè)的優(yōu)秀教師到一定年齡要轉(zhuǎn)崗，而到高校剛好是合適的年齡，可以讓他們的經(jīng)驗(yàn)回歸學(xué)校繼續(xù)發(fā)揮作用。因此，要真正利用好高考這一平臺(tái)，把各級(jí)各類人才篩選出來(lái)分門別類進(jìn)行培養(yǎng)。

（五）加快學(xué)校治理體系改革，創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給

這是《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》中的新提法，制度再創(chuàng)新應(yīng)該圍繞教育服務(wù)供給側(cè)做研究，原來(lái)高校和企業(yè)中沒(méi)有一個(gè)服務(wù)組織，企業(yè)需要什么，高校需要什么，雙方對(duì)接由服務(wù)組織來(lái)完成。

四、完善政策支持體系

中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的重?fù)?dān)應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)？高校應(yīng)該有這個(gè)義務(wù)。《中國(guó)制造2025》綱領(lǐng)提出后，應(yīng)該思考所在地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校各方為這份文件做什么？

下面我來(lái)談?wù)勎业慕ㄗh。

第一，宏觀層面上，制定解決“兩張皮”問(wèn)題的時(shí)間規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)。具體而言，要梳理分析有關(guān)政策法規(guī)，將法律關(guān)系和教育關(guān)系梳理清楚，規(guī)范產(chǎn)教融合相關(guān)概念，做好產(chǎn)教融合立法準(zhǔn)備，用依法治國(guó)理念推進(jìn)產(chǎn)教融合，形成具有中國(guó)特色的產(chǎn)教融合法律體系。

第二，中觀層面上，全面推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作制度，從以下3個(gè)維度解決問(wèn)題——國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求要與高校深度融合，行業(yè)需求的轉(zhuǎn)型升級(jí)要與高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合，企業(yè)崗位能力需求要與高校課程質(zhì)量的提高深度融合。

第三，微觀層面上，校企協(xié)同育人要有10個(gè)“共同”，即：共同探索高校辦學(xué)理念制度設(shè)計(jì)；共同修正高校辦學(xué)定位及規(guī)劃；共同研究學(xué)習(xí)者培育形式；共同選擇從事產(chǎn)教融合形式；共同開(kāi)發(fā)企業(yè)需要的職場(chǎng)模式；共同探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)；共同分析深化產(chǎn)教融合新問(wèn)題；共同考核深度產(chǎn)教融合模式下的教學(xué)質(zhì)量；共同提出解決問(wèn)題的整改方案；共同推進(jìn)深度產(chǎn)教融合新進(jìn)步。

編輯 王昕 校對(duì) 徐玲玲