高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

汪雪峰

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化教育的不斷發(fā)展，預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的作用已經(jīng)表現(xiàn)的越來(lái)越重要。預(yù)算是實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的具體行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算管理，能夠?qū)Ω咝Ｎ磥?lái)年度的資源配置進(jìn)行合理地優(yōu)化，以此切實(shí)提升高校的資源利用率，保證高校的科學(xué)發(fā)展。分析了我國(guó)高校在現(xiàn)行預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；對(duì)策

在我國(guó)教育改革不斷深入的背景之下，強(qiáng)化預(yù)算管理，已經(jīng)成為了現(xiàn)代高校追求進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵性舉措?，F(xiàn)階段，大部分的高校已經(jīng)構(gòu)建起了較為健全的院校預(yù)算管理體系。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，還存在一些突出的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，有待進(jìn)一步的實(shí)踐研究以及優(yōu)化發(fā)展。

一、高校預(yù)算管理的重要性

實(shí)施現(xiàn)代化的預(yù)算管理模式是我國(guó)高校在新時(shí)期進(jìn)行教育體制改革的必然要求。通過(guò)預(yù)算管理的有效實(shí)施，能夠保證院校資金以及各方面資源的合理配置和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）優(yōu)化高校的資金應(yīng)用

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深入，多元化的投資主體已成為高校管理體制改革的客觀要求。而在如此的投資結(jié)構(gòu)之下，如何保證各方面資金的優(yōu)化配置，就顯得尤為重要。 現(xiàn)行高校的預(yù)算是根據(jù)有關(guān)預(yù)算管理政策的規(guī)定，結(jié)合自身履行教學(xué)、科研等職能需要而編制的未來(lái)會(huì)計(jì)年度的綜合財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是對(duì)單位資金收支規(guī)模以及結(jié)構(gòu)的預(yù)計(jì)和測(cè)算?，F(xiàn)行高校已開(kāi)始編制中期財(cái)政規(guī)劃和三年滾動(dòng)預(yù)算，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。通過(guò)預(yù)算管理，能夠準(zhǔn)確地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入、學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、投資收益等各項(xiàng)資金進(jìn)行合理地入賬，并科學(xué)地進(jìn)行基本支出、項(xiàng)目支出等各項(xiàng)支出的安排，從而顯著提升高校資金的使用效益。

（二）保證高校利益主體關(guān)系的和諧

隨著我國(guó)教育體制和事業(yè)單位體制的重大改革，各大高校的內(nèi)部管理體制、利益分配機(jī)制都發(fā)生了非常大的變化。如此，就需要優(yōu)化院校內(nèi)部利益的分配以及協(xié)調(diào)方式，保證院校內(nèi)部的穩(wěn)定性。而通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理，能夠非常良好的對(duì)院校的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行有機(jī)的引導(dǎo)以及調(diào)和，保障各利益主體權(quán)益的同時(shí)，最大程度地協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，進(jìn)而保證高校事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

二、我國(guó)高校預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)的《預(yù)算法》以及相關(guān)的政策法規(guī)已明確強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理體制的建設(shè)在高校改革和發(fā)展過(guò)程中的重要性，大部分高校在實(shí)踐中也積累了豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，相繼構(gòu)建起了較為完善的預(yù)算管理體系，并在院校的實(shí)際管理中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。但是，仍然存在一些院校在預(yù)算管理體系的構(gòu)建及實(shí)施中存在一些突出問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理在高校的財(cái)務(wù)管理中難以發(fā)揮實(shí)際功效。

（一）管理觀念的陳舊

預(yù)算管理體系在實(shí)際運(yùn)行中仍存在極大的僵化以及限制性問(wèn)題，從根本上進(jìn)行分析，首要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算工作人員在預(yù)算管理觀念方面的轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。通過(guò)收支預(yù)算的科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行，能更為合理、高效地組織和使用資金?？梢恍└咝９芾碚咔啡被镜慕?jīng)濟(jì)法規(guī)知識(shí)，在成本費(fèi)用管理方面，特別是對(duì)成本費(fèi)用的控制意識(shí)和能力較為薄弱，仍然不懂甚至不愿弄懂“有效的預(yù)算管理”在高校財(cái)務(wù)管理工作中特有的重要功用，或圖一時(shí)省事省力，或不愿接受約束，或只重社會(huì)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益，或只考慮局部、眼前的利益而忽視整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如此的管理觀念和狀態(tài)，導(dǎo)致違規(guī)收支時(shí)有發(fā)生，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)院校的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極其不利的。

（二）管理體系的不健全

《預(yù)算法》等政策法規(guī)之中已經(jīng)對(duì)高校預(yù)算管理體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)要求，大部分高校也能夠依照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起較為健全的預(yù)算管理體系。但是，依然存在一些院校，由于管理觀念、管理人才、資金資源等方面的限制，沒(méi)有形成健全的預(yù)算管理體系。一般來(lái)說(shuō)，高校預(yù)算管理體系應(yīng)該涵蓋預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、決算、監(jiān)督與考評(píng)等一系列重要活動(dòng)的管理。但是，仍然有部分院校在預(yù)算工作的一些重要環(huán)節(jié)缺乏必要的預(yù)算工作組織機(jī)構(gòu)或崗位，也未建立起相應(yīng)的預(yù)算管理工作制度和辦法，這就在極大地制約了預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的有效應(yīng)用。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

預(yù)算監(jiān)督工作是高校預(yù)算管理體系之中的重要構(gòu)成部分，其作用就是切實(shí)提高院校預(yù)算管理工作開(kāi)展的效率以及效果，保證高校資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，有一些院校在預(yù)算管理的監(jiān)督方面的重視度不高，甚至將監(jiān)督工作當(dāng)成是“例行公事”，進(jìn)而造成了預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算管理嚴(yán)重脫節(jié)，違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和預(yù)算管理規(guī)定的現(xiàn)象比較突出。監(jiān)督工作不能對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行有效地把控，出現(xiàn)了嚴(yán)重的預(yù)算編制質(zhì)量不高和預(yù)算執(zhí)行效率低下等問(wèn)題，致使預(yù)算管理流于形式。

三、高校預(yù)算管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

綜上所述，由于管理觀念、管理體系和監(jiān)管力度等多方面因素的不利影響，一些高校在預(yù)算管理的實(shí)施過(guò)程中還存在著一些嚴(yán)重的失?，F(xiàn)象。為了切實(shí)促進(jìn)高校在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境中的長(zhǎng)足發(fā)展，就必須要落實(shí)切實(shí)有效的手段方法，優(yōu)化解決高校在預(yù)算管理中存在的相應(yīng)問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新高校預(yù)算管理觀念

先進(jìn)的管理理念是保證管理工作能夠良性開(kāi)展的前提，可以說(shuō)，管理觀念在極大程度上決定著高校預(yù)算管理工作開(kāi)展的效果。因此，應(yīng)該從院校的領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始，充分認(rèn)識(shí)到“有效的預(yù)算管理”對(duì)院校發(fā)展的重要意義，盡快實(shí)現(xiàn)從以往的陳舊管理觀念向現(xiàn)代化的預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變，在這一基礎(chǔ)之上，才能夠有效地帶動(dòng)高校其他人員的管理觀念轉(zhuǎn)變。預(yù)算的編制、執(zhí)行等都是需要橫向協(xié)調(diào)、上下配合才能完成的系統(tǒng)性工作。首先，預(yù)算管理是一項(xiàng)涉及高校全局性、綜合性的管理活動(dòng)，是典型的“一把手”工程，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視和大力支持，帶頭維護(hù)預(yù)算權(quán)威，積極倡導(dǎo)預(yù)算管理理念。其次，院系各部門的教職員工是預(yù)算工作的具體執(zhí)行者，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)開(kāi)始就應(yīng)積極參與和配合，只用這樣，預(yù)算編制質(zhì)量才能得到保障，也才能真正解決預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)的問(wèn)題。為此，應(yīng)重視對(duì)教職員工進(jìn)行預(yù)算管理知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。

（二）完善預(yù)算管理體系

科學(xué)構(gòu)建高校的預(yù)算管理體系，必須保證其根本性、全局性、先進(jìn)性、可行性、穩(wěn)定性。完善的預(yù)算管理體系包括預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)體系和預(yù)算管理的工作制度體系，涉及組織架構(gòu)、預(yù)算方法、預(yù)算流程、預(yù)算報(bào)表體系、預(yù)算管理信息系統(tǒng)等多方因素。組織體系包括決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是預(yù)算管理活動(dòng)的主體。只有建立建全預(yù)算管理制度，才能保證預(yù)算管理工作有規(guī)可依、有章可循。要想保證高校的預(yù)算管理制度得到有效執(zhí)行，就要盡量制定得完整而科學(xué)合理。高校應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行與調(diào)整、決算、監(jiān)督與考核等重要環(huán)節(jié)的組織架構(gòu)及相應(yīng)工作制度的構(gòu)建與實(shí)施，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立相互制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，明確落實(shí)預(yù)算管理各部門、各層級(jí)、各崗位、各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制，從而有效地激發(fā)全體教職員工在預(yù)算工作中的責(zé)任感和積極性，并不斷提升自身的預(yù)算管理水平，保證高校預(yù)算管理工作的順利而有效地開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督，是對(duì)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行等整個(gè)預(yù)算管理流程各環(huán)節(jié)的檢查、督促。在這里只著重強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、特別是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

1. 加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督

高校預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格遵循“量入為出、收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約、講求績(jī)效。確保預(yù)算編制：依據(jù)合理、方法科學(xué)、程序規(guī)范、編制及時(shí)、內(nèi)容完整、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并注意加強(qiáng)高校內(nèi)部各部門的溝通協(xié)調(diào)，保證總預(yù)算指標(biāo)在院系各部門各層級(jí)分解適當(dāng)，財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。

2. 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督

高校應(yīng)督促內(nèi)部各部門根據(jù)已批復(fù)確定的預(yù)算安排各項(xiàng)收入支出，維護(hù)預(yù)算的剛性。除政策性、突發(fā)性、內(nèi)部事業(yè)計(jì)劃、組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原來(lái)的預(yù)算編制基礎(chǔ)不成立，確需按照規(guī)定的程序報(bào)批調(diào)整預(yù)算外，原則上不予變動(dòng)、調(diào)整，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

（1）收入業(yè)務(wù)的監(jiān)督

高校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算排定的計(jì)劃積極組織各項(xiàng)收入，對(duì)收入業(yè)務(wù)明確由財(cái)務(wù)部門歸口管理，確保各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及收繳程序符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。

（2）支出業(yè)務(wù)的監(jiān)督

高校各業(yè)務(wù)部門辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)及后續(xù)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，必須與批復(fù)的相應(yīng)預(yù)算指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，要求其支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)符合經(jīng)費(fèi)支出管理辦法的相關(guān)政策規(guī)定，防止在各功能科目及各經(jīng)濟(jì)科目間、基本支出與項(xiàng)目支出間、各項(xiàng)目支出間的經(jīng)費(fèi)支出相互混雜、擠占，隨意分拆、轉(zhuǎn)移，甚至重復(fù)報(bào)支；各項(xiàng)支出須經(jīng)適當(dāng)?shù)膶徍伺鷾?zhǔn)；重大支出須經(jīng)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡結(jié)算等相關(guān)規(guī)定；監(jiān)督結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定及時(shí)清理。

（3）追蹤、預(yù)警、問(wèn)效

為力保年度預(yù)算目標(biāo)的完成，高校應(yīng)將財(cái)政批復(fù)的總預(yù)算在院系各部門各層級(jí)間細(xì)化量化分解到位，并強(qiáng)化責(zé)任；各部門還應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)安排各項(xiàng)收支進(jìn)度，將年度總預(yù)算額度細(xì)分到季度、月份，以便實(shí)施分期控制；對(duì)公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等敏感支出以及重大科研、工程等項(xiàng)目實(shí)施預(yù)警機(jī)制；日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，定期、不定期地召開(kāi)預(yù)算分析報(bào)告會(huì)，充分利用財(cái)務(wù)信息及其它相關(guān)資料，采用多維分析等方法，分析各部門收支預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及存在的偏差、問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)有效的解決措施。年中監(jiān)督檢查及其整改的結(jié)果和年末財(cái)務(wù)決算反映的最終預(yù)算執(zhí)行效果，應(yīng)與部門、員工的績(jī)效考核掛鉤，作為調(diào)整部門下一年度預(yù)算額度以及員工績(jī)效工資、職稱、職務(wù)等獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，只有這樣，才能有效提高各部門及員工對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視度，確保預(yù)算目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。

3. 完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系，各司其職，各負(fù)其責(zé)

高校預(yù)算管理的監(jiān)督分內(nèi)部和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是高校對(duì)自身預(yù)算管理開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查，高校應(yīng)當(dāng)建立建全預(yù)算管理的內(nèi)部監(jiān)督制度，明確崗位職責(zé)權(quán)限，大力支持內(nèi)部紀(jì)檢、審計(jì)等工作的開(kāi)展，確保內(nèi)部監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。外部監(jiān)督主要是由人大、上級(jí)主管部門、財(cái)政和審計(jì)部門等對(duì)高校預(yù)算工作的指導(dǎo)監(jiān)督審查，高校應(yīng)積極主動(dòng)配合；隨著預(yù)決算公開(kāi)的透明度不斷提高，社會(huì)監(jiān)督也發(fā)揮著越來(lái)越強(qiáng)大的作用，高校應(yīng)依法適時(shí)適當(dāng)?shù)毓_(kāi)預(yù)決算。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，預(yù)算管理在高校發(fā)展的進(jìn)程中已經(jīng)顯得越來(lái)越重要。為此，高校應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇和綜合運(yùn)用滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、彈性預(yù)算、作業(yè)預(yù)算等工具方法，盡快建立建全和有效實(shí)施“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，提升預(yù)決算公開(kāi)的透明度，利用現(xiàn)代信息化管理手段，全員參與，對(duì)院校的預(yù)算工作進(jìn)行全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從而充分保證預(yù)算管理體系在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)行得卓有成效，提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院）