縣域綠色發(fā)展的模式探究

章一多

摘要：目前對縣域綠色發(fā)展的研究側(cè)重于量化測度、意義乃至單獨(dú)樣本的研究，而缺少縣域發(fā)展模式的研究。文章在分析得出產(chǎn)業(yè)融合型、機(jī)制創(chuàng)新型、富強(qiáng)協(xié)調(diào)型三種縣域綠色發(fā)展模式后，深入剖析了浙江省三門縣綠色發(fā)展的六點(diǎn)問題，并在借鑒前述三種模式的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；縣域；模式

中央“十三五”規(guī)劃《建議》中提出了“五大發(fā)展”理念，其中便包含了綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程的全新發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”論述的進(jìn)一步提煉。

一、研究綜述

綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，近些年來研究熱點(diǎn)不斷，關(guān)于縣域綠色發(fā)展的文獻(xiàn)也較多：一是縣域綠色發(fā)展的量化研究。葉敏弦（2014）通過聚類分析法法建立了縣域綠色經(jīng)濟(jì)評價(jià)體系。二是縣域綠色發(fā)展的重大意義。陳宗興（2016）指出推進(jìn)縣域綠色發(fā)展，是覆蓋思維、生產(chǎn)、生活乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變的深刻變革。三是縣域綠色發(fā)展的樣本探索。仙居國家公園在2014年獲國家環(huán)保部批復(fù)以來，積極探索國家公園建設(shè)的“仙居模式”，并成為綠色發(fā)展的先行先試區(qū)（林虹，2016）。河南省西峽縣作為中部地區(qū)的一個(gè)山區(qū)縣，立足本土資源優(yōu)勢，構(gòu)建起綠色高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)（劉鵬等，2017）。綜上所述，目前學(xué)者對縣域綠色發(fā)展模式的研究相對較少，而是局限于單個(gè)樣本的研究，是本文力求突破的方向。

二、三種縣域綠色發(fā)展模式的對比分析

（一）產(chǎn)業(yè)融合型：遂昌縣

綠色發(fā)展涵蓋產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，需要融合創(chuàng)新發(fā)展。遂昌縣位于浙江省西南部，是個(gè)“九山半水半分田”的山地縣。該縣以電子商務(wù)和旅游為突破口，形成了以產(chǎn)業(yè)融合為主要特色的綠色發(fā)展模式。在電商方面，以本地化電子商務(wù)綜合服務(wù)商作為驅(qū)動(dòng)的“遂昌模式”作為國內(nèi)農(nóng)村電商的開創(chuàng)者，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的電商化、綠色化。此外，隨著 “遂昌生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，該縣建立了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂《生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商入駐標(biāo)準(zhǔn)》等6個(gè)地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在旅游方面，遂昌秉持全域旅游理念，發(fā)揮“旅游+”優(yōu)勢。比如在“旅游+工業(yè)”方面，遂昌金礦從工業(yè)開采轉(zhuǎn)型發(fā)展礦區(qū)旅游（國家4A級(jí)景區(qū)）；在“旅游+文化方面，利用湯顯祖曾在該縣擔(dān)任縣令的優(yōu)勢，開辦湯顯祖文化節(jié)，并推動(dòng)湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。

（二）機(jī)制創(chuàng)新型：仙居縣

綠色發(fā)展需要不斷激活釋放機(jī)制活力，打破原有管理思維，仙居在這方面進(jìn)行了諸多大膽創(chuàng)新。在組織架構(gòu)上，仙居組建了全國首個(gè)縣級(jí)生態(tài)文明旅游管理委員會(huì)，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任主任；并設(shè)立綠色經(jīng)濟(jì)、綠色城鄉(xiāng)等5個(gè)專項(xiàng)工作組，在重點(diǎn)工作和項(xiàng)目攻堅(jiān)上，建立現(xiàn)場聯(lián)合辦公、聯(lián)合執(zhí)法、組團(tuán)破難等機(jī)制。在行政規(guī)劃上，將全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為“六大協(xié)作區(qū)”，并對區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一公共服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)融合上，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，提出建立“大健康、大旅游、大文化”三大百億產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度。在定量指標(biāo)上，在2016年9月舉辦的中國縣域綠色發(fā)展（仙居）論壇上公布了仙居綠色化發(fā)展指標(biāo)體系。在平臺(tái)建設(shè)上，將國家公園作為縣域綠色發(fā)展的先行先試區(qū)。

（三）富強(qiáng)協(xié)調(diào)型：海鹽縣

綠色發(fā)展不僅僅是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的利器，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不二法寶。海鹽縣地處富庶的杭嘉湖平原，又緊鄰杭州灣，工業(yè)發(fā)展條件較好，在工信部所屬的賽迪智庫2017中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜名列第33位。作為秦山核電站的所在地，近年來海鹽抓住“清潔能源之城”的優(yōu)勢，全面啟動(dòng)實(shí)施清潔能源戰(zhàn)略，在核能的基礎(chǔ)上，逐步開拓海上風(fēng)電、光伏等清潔能源。與此同時(shí)，海鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜人，海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更被認(rèn)定為第四批省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。在新型工業(yè)化方面，海鹽緊固件行業(yè)入選了首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地省級(jí)試點(diǎn)單位；并將集成吊頂?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)緊密結(jié)合，促進(jìn)了行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)化分工，從而推動(dòng)了綠色發(fā)展。

三、三門縣綠色發(fā)展中所遇問題

三門縣不僅和仙居遂昌一樣坐擁“綠水青山”，而且海洋和核電資源也可媲美海鹽，綠色發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢T縣在當(dāng)前綠色發(fā)展中仍然遇到以下問題：

（一） “一藍(lán)一綠”如何協(xié)調(diào)融合

“一藍(lán)一綠”即海洋和生態(tài)，是三門最大的發(fā)展優(yōu)勢和最亮的發(fā)展底色。三門黨委提出的“三大歷史性任務(wù)”便包含了“做優(yōu)環(huán)境”，但是相比原先的“海洋強(qiáng)縣、綠色發(fā)展、民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，重要性有所降低。回顧歷屆黨委政府向海進(jìn)發(fā)的戰(zhàn)略選擇，海洋經(jīng)濟(jì)必須要繼承創(chuàng)新，戰(zhàn)略核心地位不可動(dòng)搖。目前非常值得深思的問題是如何在堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)為核心的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，融入綠色發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)“既藍(lán)又綠”的裂變發(fā)展。

（二）綠色能源如何服務(wù)本地

雖然三門坐擁豐富的綠色能源，但是綠色能源對本地的貢獻(xiàn)還遠(yuǎn)未發(fā)揮。一是綠色能源項(xiàng)目大多還沒有投產(chǎn)發(fā)電。除了三門火電一期、中廣核三門龍母山風(fēng)電場項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電，其他項(xiàng)目都還未正式投產(chǎn)。其中第三代核電技術(shù)AP1000的三門1號(hào)機(jī)組目前工程進(jìn)展卡在裝料節(jié)點(diǎn)，后續(xù)項(xiàng)目審批亦受此影響停滯。二是核電地方財(cái)政貢獻(xiàn)低于預(yù)期。核電目前的建筑施工減緩，再加上“營改增”的因素，建筑業(yè)的地方財(cái)政貢獻(xiàn)將有所減少；外籍專家撤回也導(dǎo)致個(gè)人所得稅減少；耕地占用稅、契稅已經(jīng)補(bǔ)繳完畢。所以核電對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)近年來會(huì)出現(xiàn)不升反降的現(xiàn)象。三是核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小。三門企業(yè)參與三門核電建設(shè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)值只有5000萬元左右，進(jìn)入核電供應(yīng)商目錄的本地企業(yè)僅有8家。

（三）傳統(tǒng)工業(yè)如何綠色升級(jí)

一是傳統(tǒng)支柱行業(yè)內(nèi)外受困。以機(jī)電、橡膠為代表的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出企業(yè)效益分化、工業(yè)用地緊缺、技術(shù)創(chuàng)新不足等問題。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來環(huán)境隱患。區(qū)位發(fā)展弱勢導(dǎo)致三門縣被迫將項(xiàng)目招引重點(diǎn)放在接收周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然帶來了工業(yè)的發(fā)展，但是也帶來了高污染。三是產(chǎn)業(yè)提升缺乏創(chuàng)新土壤。近些年三門縣的科技進(jìn)步綜合評價(jià)水平在全省基本處于末十位水平，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重，規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率等關(guān)鍵指標(biāo)都遠(yuǎn)低于全省平均水平。

（四）農(nóng)林漁業(yè)如何生態(tài)循環(huán)

一是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)較難推進(jìn)?！叭贰闭J(rèn)證難度較大，且部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，而大眾消費(fèi)者認(rèn)知程度不高，這樣的落差讓農(nóng)戶望而卻步。二是生態(tài)海水養(yǎng)殖未成氣候。海水養(yǎng)殖仍以粗放式管理為主，生態(tài)化、工廠式的養(yǎng)殖模式尚未大幅推廣，再加上養(yǎng)殖塘集中在較為偏遠(yuǎn)的灘涂，高學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)人才難以長期“屈就”造成人才缺口嚴(yán)重。

（五）電子商務(wù)如何綠色換市

雖然三門近些年電商發(fā)展勢頭不錯(cuò)，但是在帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)上仍有待提高。一是電商帶動(dòng)效應(yīng)有限。大多數(shù)電商企業(yè)規(guī)模較小，即使一些上規(guī)模的電商企業(yè)也基本位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)營條件較差。龍頭企業(yè)缺乏，從而對傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)不足。二是配套服務(wù)亟需優(yōu)化。雖然三門已經(jīng)建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，但對生鮮類產(chǎn)品的配送和存儲(chǔ)亟需提高。三是資源整合效率較低。目前縣農(nóng)辦、人力社保、商務(wù)、供銷聯(lián)社等部門均有涉及電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)和扶持政策，但是得不到有效整合。

（六）濱海旅游如何釋放潛力

三門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來在海洋，旅游開發(fā)的潛力也在濱海，不過也面臨諸多問題：一是市場知名度不高。雖然三門濱海旅游資源豐富，但是相比舟山、象山等國內(nèi)濱海旅游勝地，游客來自五湖四海，三門的游客八成來自本省。二是景點(diǎn)串聯(lián)度不高。雖然三門景點(diǎn)也不少，但是各自為政，沒有形成整體合力。游客以單日游為主，留宿的較少。三是本土特色挖掘不深。雖然三門祭東等本土文化在近些年得到挖掘，三門小海鮮也已經(jīng)打響名氣，但是還未開發(fā)成為有效的旅游資源。

四、三門縣綠色發(fā)展的政策建議

（一）抓準(zhǔn)定位統(tǒng)籌推進(jìn)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在原有生態(tài)辦的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，升級(jí)為綠色發(fā)展委員會(huì)，建立一辦四小組的組織架構(gòu)，分別為辦公室、綠色工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)旅電商綠色一體化領(lǐng)導(dǎo)小組、綠色環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組、綠色城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是健全考核和責(zé)任追究，可以效仿海鹽和仙居的綠色發(fā)展指標(biāo)，完善三門現(xiàn)有的考核制度，加強(qiáng)對綠色發(fā)展的考核。

（二）持續(xù)挖掘綠谷潛力

一是做好“媽媽式服務(wù)”。配合做好核電一期投運(yùn)，加快核電二期審批。二是采用核電進(jìn)項(xiàng)稅額分期抵扣政策。該政策可以使核電在發(fā)電后馬上能實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目增值稅入庫，且能持續(xù)增長，保證核電對三門地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率。三是大力發(fā)展核電關(guān)聯(lián)配套設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)“一園四基地”的規(guī)劃、基礎(chǔ)配套和招商引資工作；加快推進(jìn)三門技師學(xué)院建設(shè)，力爭成為核電行業(yè)高技能人才培養(yǎng)的搖籃。

（三）工業(yè)強(qiáng)縣綠色裂變

一是加快橡膠產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。力推“兩園一走廊”建設(shè)，即建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)園、橡膠原材料產(chǎn)業(yè)園和珠岙—西區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走廊。以創(chuàng)建高質(zhì)量平臺(tái)推進(jìn)橡膠產(chǎn)業(yè)向著技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保的方向發(fā)展。二是力推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合提升。以“機(jī)器換人”為契機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)合作和重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)，發(fā)展包含關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、智能化成套設(shè)備等在內(nèi)的智能制造裝備。三是嚴(yán)把門檻綠色招商。堅(jiān)持高污染、高排放的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入，無科技含量的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入，無落戶條件的項(xiàng)目不準(zhǔn)進(jìn)入。四是加快企業(yè)創(chuàng)新步伐。綠色發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵是人，進(jìn)一步借助校地合作中心加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，落實(shí)并完善高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（四）綜合策劃農(nóng)旅電商

只有從全局綜合策劃大農(nóng)業(yè)（即農(nóng)林漁）、濱海旅游、電商的發(fā)展，抓好三大關(guān)系：一是抓好大農(nóng)業(yè)和濱海旅游的關(guān)系。三門的海鮮和特色小吃種類繁多，不同村莊也有不同特色。不僅要以“一村一味”吸引游客的味蕾，留著游客的步伐；而且要深入開發(fā)休閑捕魚、農(nóng)場采摘等體驗(yàn)式旅游，讓游客在體驗(yàn)后購買生態(tài)農(nóng)（漁）產(chǎn)品。二是抓好大農(nóng)業(yè)和電商的關(guān)系。推動(dòng)三門農(nóng)（漁）產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并助推生態(tài)農(nóng)業(yè)和海水養(yǎng)殖的發(fā)展。建立集倉儲(chǔ)物流中心、冷庫、金融服務(wù)等于一體的綜合性大樓，確保生鮮配送。三是抓好濱海旅游和電商的關(guān)系。一方面加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)營銷，通過游記等形式在攜程、途牛等旅游網(wǎng)站以及微信等自媒體上傳播；另一方面結(jié)合古村落保護(hù)工作打造精品民宿，并通過Airbnb、榛果民宿等平臺(tái)打響品牌。

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（作者單位：中共三門縣委黨校）