醫(yī)藥科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力問題思考

胡麗雷 郝雪秦 孫波 賈淑英

[摘要] 提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，是推進全面從嚴治黨和加強黨的執(zhí)政能力建設的基本要求，也是依法治國和推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設的基本要求。黨員干部法治思維和依法辦事能力的高低，直接影響著全面從嚴治黨和依法治國的成效。本文針對當前醫(yī)藥科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力總體有待進一步提高的現(xiàn)狀，具體分析表現(xiàn)和形成原因，并提出相應對策。

[關(guān)鍵詞] 醫(yī)藥科研院所；黨員干部；法治思維；對策

[中圖分類號] D920.0；D262.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1673-9701（2018）21-0149-05

[Abstract] Raising the Party members' cadre's legal thinking and ability to handle affairs according to law is the basic requirement for advancing the comprehensive and strict administration of the Party and strengthening the Party's ability to govern， and it is also a basic requirement for governing the country according to law and advancing the modernization of governance systems and governance capabilities. The level of Party-member cadre's legal thinking and ability to handle affairs according to law directly affects the effectiveness of comprehensively governing the Party and ruling the country according to law. This article aims at the status quo of further improvement of the legal thinking of Party members and cadres in the current scientific research institutes and the ability to handle affairs in accordance with the law. The specific analysis of the performance and the reasons for the formation and put forward corresponding countermeasures.

[Key words] Pharmaceutical research institutes；Party cadres；Legal thinking；Countermeasures

毛澤東同志指出“政治路線確定后，干部就是決定的因素”[1]。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部法治思維和依法辦事能力建設，強調(diào)“要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”[2]。黨的十九大報告提出“增強政治領導本領，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辨證思維、法治思維……”“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[3]。

3月11日，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，開啟了全面依法治國的新境界。習近平同志在參加重慶代表團審議時強調(diào)：法治是各級領導干部知識體系中的基礎內(nèi)容。建設社會主義法治國家，全面推進依法治國，必須造就一支宏大的具備較高法治思維和依法辦事能力的高素質(zhì)干部隊伍。

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”。新時代帶來新任務，新任務提出新要求。當前，醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作正在持續(xù)深入推進，而醫(yī)藥科研院所（以下簡稱“科研院所”）是科技創(chuàng)新的主力軍。為實現(xiàn)新時代賦予的新任務，對科研院所黨員干部樹立法治思維和提升依法辦事能力提出了新的要求?？梢哉f，提高科研院所黨員干部的法治思維和依法辦事能力是大力推進科技創(chuàng)新的重要保障，是科研院所走向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

1 黨員干部法治思維和依法辦事能力的具體內(nèi)涵

1.1 內(nèi)涵

法治思維是以法治觀念為基礎，運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對問題或者事項進行分析、判斷、推理、形成結(jié)論和做出決定的思想認識過程或者思維模式[4]。

依法辦事是指遵循法治精神，按照法定的實體和程序性規(guī)定開展各項工作。依法辦事的能力就是辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力[5]。

法治思維是以合法性為出發(fā)點，凡事都要追問是否合法[6]。運用法治思維解決問題，要求黨員干部無論是決策還是執(zhí)行，都應符合以下合法性要求，即目的合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法以及結(jié)果合法。合法性是評判黨員干部法治思維和依法辦事能力高低的基本標準和底線標準。法治思維的本質(zhì)特征主要表現(xiàn)為合法性、規(guī)則性、公平性和程序性。

1.2 二者關(guān)系

法治思維與依法辦事能力二者是相互辨證的關(guān)系，有著緊密的邏輯關(guān)系。黨員干部的法治思維是依法辦事能力的前提和內(nèi)在要求，同時依法辦事能力是法治思維的外在表現(xiàn)形式，二者相互影響、互為補充、相輔相成。法治思維與依法辦事能力之間存在正相關(guān)的關(guān)系。對黨員干部來說，黨員干部法治思維水平越高，其依法辦事能力越高；而黨員干部的依法辦事能力又反過來作用于其法治思維，促進法治思維的不斷提升和完善[5]。

2 科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力與全面從嚴治黨和全面依法治國要求存在不相適應方面的主要表現(xiàn)

經(jīng)過對近年發(fā)生在全國科研院所的一些典型犯罪案例的犯罪表現(xiàn)形態(tài)及形成原因進行分析和研究，不難發(fā)現(xiàn)：科研院所黨員干部知識層次普遍較高，各級科研院所基層黨組織圍繞中心、服務大局，不斷夯實組織基礎、持續(xù)加強黨的建設[7]，當前，科研院所黨員干部普遍具有較高的法律意識和依法辦事觀念，但對法治思維概念及內(nèi)涵的領會還不夠深刻，理解層次還存在一定差異性，在實際工作中與國家對科研院所所賦予的更高要求之間還存在一定的差距，法治思維和依法辦事能力總體水平還有待進一步提高[8]，與科研院所落實全面從嚴治黨要求、依法治院（所）以及促進科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展要求還存在不相適應的方面，主要表現(xiàn)為：

2.1 少數(shù)黨員干部對依法辦事存在認識誤區(qū)

現(xiàn)實中，有的黨員干部對業(yè)務所涉及的法律知識知之甚少，有的黨員干部只止步于“知法”，不能將法治精神內(nèi)化于心、外化于行[9]。有的黨員干部以法治思維和法治方式?jīng)Q策的自覺性還不夠強，在重大決策制度執(zhí)行過程中，雖然一般都能夠堅持集體決策，但是對集體決策內(nèi)容的合法性和可行性論證研究的重視程度還不夠高，有時還存在一些認識誤區(qū)。少數(shù)黨員干部甚至簡單地認為只要履行集體決策程序，就是依法辦事，缺乏對黨規(guī)國法的深入學習和研究。

2.2少數(shù)單位發(fā)展黨員質(zhì)量不高、黨員教育管理方式方法較為單一

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，隨著黨員隊伍越來越壯大，管黨治黨任務更加艱巨。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，科研院所黨的建設工作出現(xiàn)了新的情況，面臨著新的問題，發(fā)展黨員和黨員管理工作還存在一些不適應新形勢新任務要求的問題：如少數(shù)基層黨組織在入口關(guān)上把控不嚴， 直接導致發(fā)展對象成為正式黨員后，應有的先鋒模范作用發(fā)揮不出來，發(fā)展黨員質(zhì)量需要進一步提高[10]；黨員教育管理方式和手段還比較單一等，這些問題影響著黨員隊伍的生機活力。這就迫切需要廣大黨員干部要嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，把法治思維貫穿到工作的每一個環(huán)節(jié)。

2.3干部人事管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)

在干部選拔任用和人才招聘中，對擬提任黨員干部和招聘對象運用法治思維和法治方式能力和水平的考察重視程度還不夠高，用人單位往往把關(guān)注點放在政治素質(zhì)和業(yè)務水平上。少數(shù)科研院所干部輪崗制度執(zhí)行存在偏差，一些關(guān)鍵崗位、重點崗位干部輪崗存在交流不及時現(xiàn)象等。個別科研院所干部人事管理方式未能適應新時代新要求，管人與管事脫節(jié)，管理制度不完善不健全，對干部選拔任用的程序、標準和要求等內(nèi)容還存在不清晰不透明。在調(diào)整干部時大多是只能“上”不能“下”，能“下”的渠道不夠暢通，還需進一步探索和完善。

2.4 少數(shù)黨員干部科研誠信意識淡漠、依法管理水平有待進一步提高

少數(shù)黨員干部科研誠信意識不強，科研行為不夠規(guī)范，存在某些學術(shù)不端行為，如虛假夸大申報、偽造科研數(shù)據(jù)的行為；極端表現(xiàn)就是大量撤稿事件頻發(fā)，嚴重損害中國科學家的形象并產(chǎn)生惡劣國際影響[11]。剽竊或抄襲他人學術(shù)研究成果的行為。有的黨員干部缺乏科技知識產(chǎn)權(quán)保護法律意識，不清楚職務科技成果的概念、歸屬和法律規(guī)定，如未經(jīng)單位授權(quán)，擅自簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者將職務科技成果據(jù)為己有私下轉(zhuǎn)讓；有的擅自將國家課題項目分包給自己的企業(yè)或者與自己有利害關(guān)系的企業(yè)等。

2.5進一步完善經(jīng)費和資產(chǎn)管理制度

近年來，科研經(jīng)費和資產(chǎn)管理制度不斷完善，但是傳統(tǒng)的科研課題經(jīng)費管理和使用習慣，仍在一定程度上影響少數(shù)科研院所的管理工作：如課題經(jīng)費由課題組隨意支配，發(fā)生違規(guī)使用或挪用課題經(jīng)費及虛列開支、用課題經(jīng)費報銷與課題無關(guān)的費用現(xiàn)象；未經(jīng)批準，擅自改變科研經(jīng)費用途現(xiàn)象仍然存在，如將科研項目經(jīng)費投入企業(yè)作為企業(yè)注冊資本或者將課題結(jié)余經(jīng)費轉(zhuǎn)入下屬企業(yè)；在對外投資中，不履行申報審批和備案程序現(xiàn)象仍然存在；在科研試劑等耗材采購方面，有的單位仍延續(xù)傳統(tǒng)做法，課題組人員直接負責經(jīng)手采購，形成使用人與采購人合一，單位采購試劑入出庫登記等管理臺帳難以健全，造成管理程序漏洞等。

2.6 教育管理方面仍存在不容忽視問題

在研究生招生、培養(yǎng)、管理等環(huán)節(jié)中，個別科研院所出現(xiàn)過一些違法、違規(guī)和管理失誤問題。如招生程序不明晰、招生過程存在瑕疵引發(fā)爭議、考試程序管理不嚴格、考試試卷管理保密責任落實不嚴格、考題泄漏、對違規(guī)行為處罰缺少公平程序、復試環(huán)節(jié)監(jiān)管不力、招生對象審查不嚴等問題[12]。甚至還存在未按程序規(guī)則處理違規(guī)學生和公開研究生教育信息等問題。

3科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力與全面從嚴治黨和全面依法治國要求存在不相適應方面的主要原因

3.1少數(shù)黨員干部法治思維欠缺、法治觀念淡漠

少數(shù)黨員干部法治思維欠缺，在一定程度上還受到人治思維影響，習慣于按照一些非法治思維思考和處理問題，重內(nèi)容輕程序，重結(jié)果輕過程。如對于按規(guī)定程序可以正常辦好的事情，也習慣于走后門、托關(guān)系，從而發(fā)生違規(guī)違紀違法行為；個別黨員干部只看重手中職權(quán)，違背全心全意為人民服務的根本宗旨，忽視職工和學生等被管理對象權(quán)利，不注重傾聽群眾意見，不回應群眾訴求，不重視決策和處理程序的履行。

個別黨員干部法律意識和法治觀念淡漠甚至缺失，甚至尋找法律法規(guī)與管理的漏洞，直接或間接違規(guī)違法，為個人和他人謀取不正當利益，如利用單位制度不健全和監(jiān)管不到位等漏洞，套取科研經(jīng)費、收受回扣、截留款項、挪用公款以及公款消費等。

3.2個別科研院所管理存在漏洞

個別科研院所科研誠信和科研管理制度不完善，宣傳和管理缺位。如少數(shù)黨員干部對學術(shù)不端行為的概念和界限缺乏系統(tǒng)性認知，對自身行為約束不夠；個別單位對私自轉(zhuǎn)讓單位技術(shù)成果的行為缺乏有效監(jiān)管和制裁措施；還有個別單位對重大科研項目及資金管理，缺乏行之有效監(jiān)管制度，有的課題組權(quán)力過大且管理不嚴，致使一些人采取種種不法手段變相套取國家科研項目資金。

財務與資產(chǎn)管理制度不完善，財務審計和資產(chǎn)管理部門監(jiān)督核查不到位，存在管理漏洞。如對賬制度不健全；物品采購入出庫包括登記和盤點制度以及賬卡制度不完善，盤點后不及時核對，出現(xiàn)盈虧現(xiàn)象不及時查找原因和進行責任追究等。

3.3監(jiān)督制約與問責機制不完善

近年來科研院所經(jīng)過不斷加強內(nèi)控機制和制度建設，基本建立了一套權(quán)力制約體系，制定了權(quán)力明晰表和權(quán)力運行流程圖，明確權(quán)力清單和責任清單，但在監(jiān)督機制和制度的落實執(zhí)行上還存在不到位問題，如權(quán)力劃分不明晰、職責分工不明確、關(guān)鍵崗位權(quán)力過分集中、不相容崗位不分離等；未嚴格按規(guī)定流程執(zhí)行，如招標采購程序執(zhí)行不到位、大額經(jīng)費使用和科技成果轉(zhuǎn)化中缺乏嚴格有效的監(jiān)督制約機制和明確的問責與責任追究制度。

3.4黨員干部選拔任用、考核和晉升獎懲機制不完善

近年來，科研院所在培養(yǎng)選拔任用干部時能夠突出政治標準，能夠選拔具有強烈規(guī)矩意識的干部，但仍有少數(shù)科研院所在黨員干部選拔任用工作中，在一定程度上還存在重業(yè)務輕管理的傾向，忽視法治思維等綜合素質(zhì)的全面考察。在黨員干部的考核與管理中，缺乏科學有效的績效考核和晉升獎懲機制，對于個別法治思維欠缺又不思進取、不會運用法治思維綜合思考和處理問題的黨員干部，在考核與管理上缺乏有效的督促和改進制度措施。

3.5科技法律制度仍需完善

十八大以來我國的科技法治有了很大改善，科技立法體系逐步健全、完善，但是仍存在一些問題：不同主管部門制定的法規(guī)規(guī)章之間銜接不夠，中央政策和地方執(zhí)行之間存在偏差，在科研立項、項目實施、項目評審、成果驗收、經(jīng)費使用、設備采購、成果轉(zhuǎn)化以及專家管理等環(huán)節(jié)，還存在立法模糊點和盲點，一定程度上影響到黨員干部的思維判斷，影響其法治思維和依法辦事能力的培養(yǎng)和提高。如因科研誠信等法律制度不完善，學術(shù)不端和學術(shù)腐敗行為時有發(fā)生；關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵規(guī)定，雖然有《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)章，但在實際執(zhí)行中仍存在一些操作層面的問題亟待解決。

4提高科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力的思考

4.1進一步完善科技法律制度

理順科技立法體制，提高科技立法層級，完善相關(guān)科技立法及其下位配套法規(guī)規(guī)章，提高科技法律規(guī)范的法律效力和可操作性，解決法規(guī)規(guī)章之間的矛盾和沖突，改變現(xiàn)有科技、財政、國資、干部人事管理等不同部門的相關(guān)管理規(guī)章之間銜接度不夠的現(xiàn)狀。進一步加強科研誠信立法，完善科研項目申報、評審、評估、成果鑒定、獎懲等相關(guān)法律制度和標準，強化科技知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密保護，加大對學術(shù)不端行為和科技違法犯罪行為的追責力度。完善《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》相關(guān)下位配套法規(guī)規(guī)章，給予科研院所更為良好的科技創(chuàng)新法治環(huán)境。

4.2培養(yǎng)法治思維，用法治思維引領科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

法治精神和法治信仰是法治國家的靈魂，也是黨員干部法治思維養(yǎng)成的根基[13]?？蒲性核訌妼h員干部的法治教育，通過教育提高黨員干部的法治觀念和法治理念，促使其樹立法治思維方式，培養(yǎng)法治思維習慣，形成遇事找法和辦事依法的法治思維方式；要解決黨員干部中亂作為不作為、僅憑個人道德感受和個人好惡來隨意決斷處理問題的現(xiàn)象，使黨員干部知道應當有所為和有所不為，增強依法履行職責的信心和敢于擔當?shù)哪芰εc勇氣。

要將理論知識學習與案例分析以及實際管理工作相結(jié)合，增強黨員干部法律知識教育培訓的針對性和實效性。在培訓內(nèi)容上，要根據(jù)科研院所黨員干部知識層次普遍較高的特點，黨員干部不僅掌握一般性法律、黨內(nèi)法規(guī)文件和科技教育管理相關(guān)法律知識，還應具備運用法治原則和法治精神應對復雜疑難問題并進行綜合分析與決策的能力。

此外，科研院所要加強將法治思維作為推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引領理念，用法治思維引領科技發(fā)展的頂層設計，在合法的軌道上推動科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科研教學管理工作，強化法治思維和責任意識。

4.3不斷完善黨員干部選拔任用、考核和晉升獎懲制度

黨的十八屆四中全會提出把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。因此把法治素養(yǎng)作為落實好干部標準的“測量尺”[14]。要完善黨員干部的選拔、考察、任用、考核、晉升和獎懲等制度，將遵法和守法情況與法治思維和依法辦事能力作為考核領導班子的重要內(nèi)容和黨員干部考察考核晉升獎懲的重要標準。通過鼓勵、獎勵、晉職、晉級等激勵機制，引導黨員干部運用法治思維思考和解決問題[15]。

完善黨員干部選拔任用制度和考察考核評價內(nèi)容標準與程序，積極探索適合科研院所實際的干部任用與考察考核評價機制。加強對黨員干部的考核與監(jiān)督機制研究，探索對黨員干部進行法治工作評估，將法治思維和依法辦事能力作為黨員干部考核評價的重要指標，并逐步加大指標權(quán)重比例，使考核機制成為推動黨員干部自覺培養(yǎng)法治思維和提高依法辦事能力的強大動力。

4.4 強化管理責任落實，提高依法辦事能力

加強依法決策制度的執(zhí)行力度。將重大事項決策、重要干部任免、重要項目投資和大額度資金使用等“三重一大”集體決策等制度落實到位，加強決策的合法性、科學性和可行性研究，將“決策內(nèi)容合法”作為決策的前提和基礎，避免急功近利和非法治方式下的創(chuàng)新與“超前”發(fā)展。

強化崗位責任落實，嚴格依法依程序辦事。用法治思維創(chuàng)新管理模式，將法治思維內(nèi)涵貫徹于日常工作中，使每位黨員干部都樹立職權(quán)由法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的理念，深刻領會“將權(quán)力關(guān)進法律制度的籠子”的內(nèi)涵。

加強對學術(shù)專家隊伍的管理。針對個別學術(shù)專家在參與學術(shù)評估、招標采購評審、技術(shù)成果鑒定、項目論證、學術(shù)考核、工程驗收和中介服務宣傳等活動中出現(xiàn)的違規(guī)違法等行為，要主動加強對專家的法治教育，落實管理責任，不斷提升其社會責任意識和法治觀念。

4.5完善風險防控和監(jiān)督制約機制，強化問責與責任追究

科研院所要完善風險防控和監(jiān)督制約機制，完善權(quán)力明晰表，理清權(quán)力清單和責任清單，明確權(quán)力運行流程圖，嚴格辦事程序，加強對執(zhí)行的監(jiān)督檢查。要加強對領導班子決策合法性、程序性和科學性以及可執(zhí)行性的監(jiān)督審查，對重大決策失誤要依規(guī)依法追究決策失誤責任。要對黨員干部的行為從嚴監(jiān)督，強化問責與追責，使監(jiān)督與問責機制成為黨員干部自覺提高法治思維和依法辦事能力的助推器

4.6加強對科技違法犯罪行為的宣傳警示教育

對于提高黨員干部法治思維和依法辦事能力而言，加強正面宣傳教育是必要的，但加強反面典型案例的警示教育也必不可少。近年來，發(fā)生在國內(nèi)科研院所的違法犯罪案件不少，一般性違規(guī)違紀行為也較普遍。因此對違法犯罪行為進行懲治同時，應加強對這些典型案件的問題剖析和警示教育。把開展警示教育作為加強黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要內(nèi)容，強化以案說法、以案釋紀，以法律為戒尺，讓廣大黨員干部在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。要充分依托新媒體新技術(shù)，著力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的警示教育平臺，發(fā)揮警示、震懾、教育作用。

總之，提高科研院所黨員干部法治思維和依法辦事能力，需要全體黨員干部長期不懈努力，需要將學習、落實、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)落到實處，引導黨員干部真正把國家法律與黨章黨規(guī)黨紀內(nèi)化于心、外化于行，增強依法從業(yè)本領，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的基礎。

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（收稿日期：2018-03-11）