淺談農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)

彭云直

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村最低生活保障制度;實(shí)施成效;完善措施

1 農(nóng)村最低生活保障制度含義

農(nóng)村最低生活保障制度指的是，由地方政府為家庭人均純收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困群眾，按照相關(guān)要求為其提供能夠維持基本生活的物質(zhì)幫助，在其基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善了規(guī)范化的社會(huì)救助制度。

2 農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施成效

2.1 投入力度加大，收益范圍擴(kuò)展

我國在實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度以來，在十幾年的實(shí)踐和探索中，政府逐步加大了對(duì)這一制度的投入力度。從2007年開始，我國開始在全罔范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，符合條件的農(nóng)村貧困人口被納入保障范圍，更多的農(nóng)村貧困人口享受到了最低生活保障制度的效益。

2.2 農(nóng)村救助政策進(jìn)一步規(guī)范，社保體系更加完善

在我國農(nóng)村實(shí)行的救助政策種類較多，包括了五保戶同樣、特困戶救濟(jì)等政策，農(nóng)村救助體系的覆蓋范圍較廣、制度全面。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，卻存在著救助功能微弱的問題，主要是救助政策名目繁瑣，容易造成救助對(duì)象重疊，缺乏有效銜接統(tǒng)一。而農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施，則完善了農(nóng)村各項(xiàng)救助制度，一方面對(duì)具體的操作程序進(jìn)行了合理規(guī)范，避免了救助制度實(shí)施的粗放管理。另一方面使保障面進(jìn)一步擴(kuò)大，也提高了救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了農(nóng)村救助丁作的規(guī)范化和制度化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)救助制度需要進(jìn)行創(chuàng)新，使我罔的社會(huì)保障體系建設(shè)更加成熟，全面服務(wù)于小康社會(huì)建設(shè)。

3 農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施不足之處

自農(nóng)村最低生活保障制度建立以來，在解決農(nóng)村貧困問題方面發(fā)揮了積極作用，促進(jìn)了我罔和諧社會(huì)的建成。但在其實(shí)施過程中，成效與不足并存，對(duì)農(nóng)村保障體系的完善有重要影響，其中不足之處主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1 農(nóng)村最低生活保障制度難以做到應(yīng)保盡保

在農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中，資金支持是其正常運(yùn)行的重要前提，資金出現(xiàn)問題則會(huì)制約該制度的正常實(shí)施。在我國，農(nóng)村最低生活保障資金來源主要以地方為主，中央財(cái)政會(huì)給予適當(dāng)補(bǔ)助。而這種資金籌措的制度存在問題主要是，缺乏相關(guān)政策法規(guī)的約束，籌措渠道較為單一，地方資金缺口很大，財(cái)政壓力下不利于將更多貧困農(nóng)民納入保障提供的范圍，難以達(dá)到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

3.2 農(nóng)村低保對(duì)象確定困難

在農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過程中，存在著低保對(duì)象確定較為困難的問題，在確定過程中人情保、關(guān)系保的情況大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到了低保工作開展的規(guī)范性和公正性，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象確定造成嚴(yán)重阻礙。在對(duì)農(nóng)村居民收入進(jìn)行界定時(shí)，實(shí)物性收入貨幣化困難、農(nóng)民收入不穩(wěn)定等情況都會(huì)影響到核算的準(zhǔn)確性。除此之外，在低保對(duì)象確定中個(gè)別工作人員不按照規(guī)則辦事，而存在以權(quán)謀私的情況，造成一些真正需要幫助的貧困戶得不到救助，影響到了農(nóng)村最低生活保障制度的社會(huì)效果，部分群眾會(huì)對(duì)其存在誤解。

3.3 農(nóng)村最低生活保障制度宣傳缺失

農(nóng)村貧困居民享受這一制度提供的生活保障是其基本權(quán)利，履行這一制度也是政府的義務(wù)，兇此政府需要對(duì)群眾進(jìn)行這一制度的宣傳，使群眾對(duì)此具備科學(xué)認(rèn)知。但南于其實(shí)施過程中存在的不合理、不規(guī)范現(xiàn)象，使部分農(nóng)村居民對(duì)該制度缺乏足夠的了解，更容易滋生腐敗現(xiàn)象。而相關(guān)宣傳工作的缺失，難以加深群眾對(duì)制度的理解，是不利于低保制度實(shí)施的。

3.4 基層工作力量薄弱

近年來，政府社會(huì)救助職能轉(zhuǎn)變，救助事業(yè)不斷擴(kuò)展，新增的救助項(xiàng)目較多，且救助對(duì)象也在不斷增加，使得工作任務(wù)量不斷加大，工作難度越來越大。但在這樣的情況下，民政機(jī)構(gòu)的工作人員并沒有相應(yīng)擴(kuò)增，導(dǎo)致基層工作力量較為薄弱，造成低保工作落實(shí)不到位的問題。此外，對(duì)基層工作人員缺乏專門的培訓(xùn)，工作硬件設(shè)施落后，進(jìn)一步影響到了低保制度的運(yùn)行有效性。

4 完善農(nóng)村最低生活保障制度的措施

4.1 提高低保對(duì)象界定準(zhǔn)確度

在我國，人為自己具備享受該制度條件的群眾，可以主動(dòng)提出申請(qǐng)，而對(duì)低保對(duì)象的準(zhǔn)確界定，則保證了低保制度實(shí)行的有效性和公正性。相關(guān)認(rèn)定機(jī)構(gòu)在對(duì)群眾的收入確定中要不斷完善判定方法，在對(duì)其家庭情況的調(diào)查中要?jiǎng)?chuàng)新手段，引入信息技術(shù)全面了解其信息，使確定結(jié)果更加準(zhǔn)確。

4.2 科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是有效發(fā)揮低保制度的必要條件。現(xiàn)階段，我罔存在著發(fā)展不平衡的問題，各地區(qū)在制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，既考慮到農(nóng)民的基本生活物質(zhì)需要、地方財(cái)政的支持能力，還應(yīng)當(dāng)考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在這些兇素變化的過程中，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)也要每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次調(diào)整。

4.3 拓寬最低生活保障資金籌措渠道

資金缺乏是低保制度實(shí)施受阻的重要原因，僅僅依靠財(cái)政支持，籌措到的資金是有限的。而通過征收統(tǒng)一的社會(huì)保障稅、創(chuàng)立最低生活保障基金等措施，或者借助社會(huì)力量以發(fā)行彩票等活動(dòng)進(jìn)行，都進(jìn)一步拓寬了低保資金籌措渠道。山東省在這一方面采取的措施為，進(jìn)一步規(guī)范中央與地方低保資金籌資比例，明確了中央政府與省、市、縣、鄉(xiāng)共五級(jí)財(cái)政籌資機(jī)制。此外建立了中央和省級(jí)低保資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證了低保資金的籌措順利。

在新時(shí)期，對(duì)農(nóng)村貧困人口按照最低生活保障制度進(jìn)行救助，是保民生的重要制度.在對(duì)其實(shí)施成效和不足進(jìn)行了解后，便于我們采取措施確保低保制度實(shí)施的有效性，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極意義。

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