承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益評(píng)價(jià)

張 娜，趙旭陽(yáng)

（石家莊學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，河北 石家莊 050035）

0 引言

隨著全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)增強(qiáng)，土地沙漠化加速發(fā)展.我國(guó)是受荒漠化危害嚴(yán)重的國(guó)家之一.特別是在2000年春，北京及周邊地區(qū)持續(xù)發(fā)生了大范圍、高強(qiáng)度的沙塵暴、揚(yáng)沙或浮塵天氣，沙塵暴出現(xiàn)時(shí)間之早、發(fā)生頻率之高、影響范圍之廣較為罕見(jiàn)，引起國(guó)內(nèi)外社會(huì)廣泛關(guān)注[1].為了從根本上遏制京津及周邊地區(qū)土地沙化的加速發(fā)展趨勢(shì)，改善與優(yōu)化京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)于2000年緊急啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程[2].工程覆蓋北京、天津、河北、山西和內(nèi)蒙古的75個(gè)縣（旗、市），總面積45.8萬(wàn)km2，總?cè)丝? 598萬(wàn)人，是一項(xiàng)具有重大戰(zhàn)略意義的生態(tài)建設(shè)工程[3，4].截至2010年，京津風(fēng)沙源治理工程累計(jì)安排資金479億元，完成營(yíng)造林752.6萬(wàn)hm2（其中退耕還林109.47萬(wàn)hm2），草地治理933.3萬(wàn)hm2，節(jié)水灌溉和水源工程16.5萬(wàn)處，流域綜合治理234.45萬(wàn)hm2，生態(tài)移民18萬(wàn)人[5].為了鞏固和提升工程建設(shè)成果，進(jìn)一步減輕京津及周邊地區(qū)風(fēng)沙危害，從根本上遏制沙化土地?cái)U(kuò)展的趨勢(shì)，國(guó)家決定實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程（2013～2022年），工程區(qū)范圍擴(kuò)大至包括陜西在內(nèi)6個(gè)?。▍^(qū)、市）的138個(gè)縣（旗、市、區(qū)），工程目標(biāo)是建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障[6].

承德市屬于我國(guó)北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶典型地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙化呈不斷擴(kuò)張趨勢(shì)，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并影響了周邊生態(tài)環(huán)境[7].本研究總結(jié)以往研究成果，根據(jù)承德市京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施現(xiàn)狀，建立完善的承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該工程系統(tǒng)地進(jìn)行生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益方面上科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，以期為承德市京津風(fēng)沙源治理工程的持續(xù)健康發(fā)展和完善相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù).

1 研究區(qū)域概況

1.1 承德市自然區(qū)域概況

承德地處河北省東北部，燕山腹地，地形總趨勢(shì)為西北高，東南低，平均海拔340 m.承德市氣候?qū)儆谂瘻貛c寒溫帶過(guò)渡地段，半干旱半濕潤(rùn)、大陸季風(fēng)型山地氣候，年平均氣溫8.8℃，無(wú)霜期150 d左右，年日照時(shí)數(shù)2 851 h，平均降雨量578 mm.四季分明，晝夜溫差大.土壤大部分為褐土和棕壤，土層深厚，有機(jī)質(zhì)含量中等[8].承德北靠?jī)?nèi)蒙，南鄰京津，東接遼寧，處于“四河”（灤河、潮白河、遼河、大凌河）之源，“三庫(kù)”（潘大水庫(kù)、密云水庫(kù)、桃林口水庫(kù)）上游，“二沙區(qū)”（渾善達(dá)克、科爾沁沙地）前沿，既是著名的旅游勝地，又是京津冀重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，保護(hù)京津水源、防治風(fēng)沙塵暴、保持水土、建設(shè)生態(tài)文明是承德市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首位[9].

表1 承德市京津風(fēng)沙源治理工程完成情況

1.2 承德市京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施情況

承德市自2002年實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)以來(lái)，遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量的原則，采取飛封造并舉、喬灌草結(jié)合，生物措施與工程措施同步實(shí)施等措施，全面提高防沙治沙工程建設(shè)的質(zhì)量[10].2002～2015年，京津風(fēng)沙源治理工程共完成造林面積61.3萬(wàn)hm2，工程累計(jì)投資19.8億元（見(jiàn)表1），其中人工造林21.5萬(wàn)hm2，飛播造林17.1萬(wàn) hm2，封山（沙）育林 22.9萬(wàn)hm2.共完成草地治理面積37.7萬(wàn)hm2，小流域治理面積92.2萬(wàn)hm2，水利設(shè)施工程1.75萬(wàn)處.為進(jìn)一步降低京津及周邊地區(qū)風(fēng)沙天氣危害，提高治理效果，承德市將進(jìn)一步加快實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程.因此有必要對(duì)承德市京津風(fēng)沙源治理工程效益進(jìn)行全面綜合的評(píng)價(jià)，以期為工程的下一步實(shí)施提供相關(guān)參考和依據(jù).

2 研究方法

本研究以承德市京津風(fēng)沙源治理工程為評(píng)價(jià)對(duì)象，借鑒以往有關(guān)生態(tài)工程綜合效益評(píng)價(jià)方法，結(jié)合承德市京津風(fēng)沙源治理工程的具體特點(diǎn)，根據(jù)系統(tǒng)層次性、前瞻性、特色化、可操作性以及數(shù)量適度性等原則[11]，從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益出發(fā)[12]，建立承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2）.

通過(guò)資料收集和定性與定量分析相結(jié)合的方法對(duì)承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，進(jìn)而針對(duì)工程中存在的問(wèn)題提出對(duì)策建議.參考中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（LY/T 1721-2008）對(duì)承德市退耕還林工程的涵養(yǎng)水源、保育土壤、改良土壤、改善和凈化生態(tài)環(huán)境效益等方面進(jìn)行科學(xué)計(jì)算與評(píng)估[10].參考資料包括《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《承德市環(huán)境狀況公報(bào)》、《承德市統(tǒng)計(jì)年鑒》、中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》等.

3 結(jié)果與分析

3.1 承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益的分析，發(fā)現(xiàn)工程自2002年實(shí)施以來(lái)，總共涵養(yǎng)水量為118 636.05萬(wàn)m3，涵養(yǎng)水源效益折合價(jià)值為677 885.64萬(wàn)元（表3）；保持水土效益折合價(jià)值為312 625.5萬(wàn)元，見(jiàn)表4；改善環(huán)境效益顯著，合計(jì)固碳223.83萬(wàn)t，折合價(jià)值為61 175.76萬(wàn)元，釋氧189.75萬(wàn)t，折合價(jià)值為700 57.9萬(wàn)元（表5），凈化大氣效益折合價(jià)值為97 950.55萬(wàn)元（表6），生態(tài)效益價(jià)值總計(jì)為1 226 088.90萬(wàn)元（表7），生態(tài)效益十分顯著.

表2 承德市京津風(fēng)沙源治理工程綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

表3 承德市京津風(fēng)沙源治理工程森林水源涵養(yǎng)效益

3.2 承德市京津風(fēng)沙源治理工程的經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 地區(qū)生產(chǎn)總值

承德市生產(chǎn)總值在項(xiàng)目實(shí)施后顯著提高，根據(jù)2016年承德市統(tǒng)計(jì)年鑒，承德全市生產(chǎn)總值在2001～

2015年期間一直呈上升趨勢(shì).工程實(shí)施前的2001年，承德市生產(chǎn)總值為1 765 937萬(wàn)元，工程實(shí)施后的2008年，生產(chǎn)總值達(dá)7 436 757萬(wàn)元，增幅達(dá)5 670 820萬(wàn)元，而工程實(shí)施后的2015年，承德市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13 587 278萬(wàn)元，平均每年增長(zhǎng)844 382萬(wàn)元（表8）.承德市京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施帶來(lái)了比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展.

表4 承德市京津風(fēng)沙源治理工程水土保持效益

表5 承德市京津風(fēng)沙源治理工程固碳制氧效益

表6 承德市京津風(fēng)沙源治理工程凈化大氣效益

表7 承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益 萬(wàn)元

3.2.2 農(nóng)民人均純收入

農(nóng)民人均純收入也是反映經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo).如表8所示，2015年，承德市農(nóng)民人均純收入為7 923元，是工程實(shí)施前2001年的5.2倍，這主要是國(guó)家按照有關(guān)規(guī)定給予糧食、現(xiàn)金和生產(chǎn)投入等補(bǔ)助，同時(shí)工程的開(kāi)展也增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民致富增收渠道，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施將給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益.近年來(lái)，承德市農(nóng)民增收渠道日趨多樣化.2015年，農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到4 936元，占純收入的比重達(dá)到62.3%，成為最主要的增收渠道，其中退耕還林后外出務(wù)工收入和參與京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)中本地勞務(wù)收入成為拉動(dòng)收入增長(zhǎng)的主要因素.

3.2.3 旅游收入

承德市旅游資源豐富，旅游業(yè)是承德市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尤其是近幾年來(lái)，旅游業(yè)已經(jīng)成為承德市的支柱產(chǎn)業(yè).依托京津風(fēng)沙源治理建設(shè)的良好生態(tài)環(huán)境，承德市大力發(fā)展不同類(lèi)型、不同檔次、不同特色，具有觀賞、品嘗、體驗(yàn)、休閑、度假、教育、會(huì)議等多種功能的休閑旅游業(yè)，接待游客人次和旅游收入顯著增長(zhǎng).2015年承德市共接待中外游客3 349.6萬(wàn)人次，其中接待海外游客31.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入為3 363 000萬(wàn)元，占承德市GDP的24.8%，2001～2015年的15年來(lái)，承德市旅游業(yè)保持了年均25.1%的增長(zhǎng)速度（表8）.

表8 承德市京津風(fēng)沙源治理工程評(píng)價(jià)指標(biāo)值

3.3 承德市京津風(fēng)沙源治理工程的社會(huì)效益

3.3.1 恩格爾系數(shù)

恩格爾系數(shù)主要表述的是食品支出占總消費(fèi)支出的比例隨收入變化而變化的一定趨勢(shì).從表8可以看出，京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施后，承德市農(nóng)民居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)，從2001年的43.2%下降到2015年的24.0%，由此可見(jiàn)，工程給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平帶來(lái)了一定的提高.2015年，農(nóng)村居民消費(fèi)支出以食品煙酒、居住、購(gòu)置資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交通通信、醫(yī)療保健和教育文化娛樂(lè)為主，分別占總消費(fèi)支出的24.0%，17.3%，12.3%，8.6%，8.3%，7.7%和6.4%.

3.3.2 各產(chǎn)業(yè)所占比重

京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了一定的影響.與1998年相比，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了5.2倍，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了10.4倍，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)了9.5倍（表8）.工程實(shí)施以前，承德市1998年的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為0.9∶1.2∶1，到2015年為0.5∶1.3∶1，第一產(chǎn)業(yè)比重下降較大，第三產(chǎn)業(yè)比重保持較為平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較大（圖1）.這說(shuō)明，通過(guò)京津風(fēng)沙源治理工程的實(shí)施，隨著生態(tài)移民、退耕還林等項(xiàng)目的開(kāi)展，從事農(nóng)耕的農(nóng)戶減少了，移出的農(nóng)戶主要外出打工，這就促使很大一部分勞動(dòng)力流入第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化.

圖1 承德市三大產(chǎn)業(yè)所占比重變化

4 結(jié)論與討論

京津風(fēng)沙源治理工程有效改善了承德市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，目前承德市森林面積達(dá)到224萬(wàn)hm2，占全市總面積的56.7%，占京津冀三省市林地面積的36%.全市生態(tài)環(huán)境得到極大改善，水源涵養(yǎng)能力、水土保持和改善環(huán)境作用明顯提高，生態(tài)狀況大為改善.自2002年實(shí)施以來(lái)至2015年，承德市京津風(fēng)沙源治理工程生態(tài)效益價(jià)值總計(jì)為1 226 088.90萬(wàn)元，其中，森林水源涵養(yǎng)效益和水土保持效益分別占總生態(tài)效益的55.3%和25.5%.承德市京津風(fēng)沙源治理工程不僅有效地改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展.依托良好生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)承德市大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端旅游服務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值和旅游收入增長(zhǎng)明顯.大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)極大改善了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐，工程實(shí)施期間農(nóng)民人均年純收入平均增幅16%，農(nóng)村就業(yè)率增長(zhǎng)20.7%，農(nóng)民居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)2015年下降至24.0%，促進(jìn)了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展.承德還依托良好生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的巨大生態(tài)引力，開(kāi)展招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境影響小的高端裝備制造、高新技術(shù)、新材料新能源、食品藥品加工、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整.