積極應(yīng)對(duì)人口老齡化公益慈善力量不能缺席

? 皮 磊

對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，10月1日可能只是長(zhǎng)假的開(kāi)始，但事實(shí)上這一天也是一個(gè)非常有紀(jì)念意義的日子：1990年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，確定10月1日為“國(guó)際老年人日”，意在喚起人們對(duì)老齡化問(wèn)題的關(guān)注。

在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高華俊看來(lái)，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、共同推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老

據(jù)高華俊介紹，近幾年來(lái)，不論是國(guó)家層面還是地方政府都出臺(tái)了一系列養(yǎng)老政策文件，在加強(qiáng)對(duì)人口快速老齡化問(wèn)題重視程度的同時(shí)，也提出要組織調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

五年前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提到，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)還存在養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。

同時(shí)，該《意見(jiàn)》還明確要鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)：引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《"十三五"國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，再次對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)做出明確規(guī)定，要求為社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持。事實(shí)上，近年來(lái)已經(jīng)有不少社會(huì)組織及民間機(jī)構(gòu)在試水養(yǎng)老，并成功地探索出了一些新型的且更貼近老年人需求的養(yǎng)老模式。

記者在此前的采訪中也了解到，一些社工機(jī)構(gòu)由于貼近社區(qū)、專業(yè)性強(qiáng)、思維靈活、能鏈接豐富的社會(huì)資源，加之他們了解老人的養(yǎng)老需求，也探索出了一些更加貼地氣的養(yǎng)老模式。

“人口老齡化是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的問(wèn)題。作為民間機(jī)構(gòu)，我們可以通過(guò)政策倡導(dǎo)、提供咨詢、建議等，推動(dòng)政府部門行動(dòng)。另一方面，我們還應(yīng)該去推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注老齡化問(wèn)題。這也是我們這些年一直在努力做的事情。”高華俊說(shuō)。

盡快建立養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系

不過(guò)，雖然這些民間機(jī)構(gòu)的努力能夠解決一定的社會(huì)需求，但由于養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，比如老年人對(duì)護(hù)理的需求，以及一些專業(yè)性的需求，比如提升生命質(zhì)量的需求、提升人生價(jià)值的需求等，這些積極的養(yǎng)老需求目前還是無(wú)法得到滿足。

在高華俊看來(lái)，由于我國(guó)尚未建立起完善的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，養(yǎng)老人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求?！澳壳拔覈?guó)正處于人口快速老齡化階段，還沒(méi)有發(fā)展到深度老齡化階段，而深度老齡化將會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更為巨大的壓力，所以必須盡快建立起養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，只有這樣才能積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。這也是我們最著急的事情?！?/p>

他的擔(dān)心不無(wú)道理。據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展年報(bào)（人才篇）》顯示，目前我國(guó)持證養(yǎng)老護(hù)理人員不足2萬(wàn)人，而需求量至少為15萬(wàn)人。2015年，我國(guó)失能半失能老年人口總數(shù)大致為4063萬(wàn)，占老年人口比例的18.3%；按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)每3個(gè)失能老人配備一名護(hù)理員推算，我國(guó)至少需要1300多萬(wàn)護(hù)理員。

除了護(hù)理人才，養(yǎng)老服務(wù)管理人才的欠缺也是制約行業(yè)發(fā)展的一大因素。因此，在官方培訓(xùn)體系之外，公益慈善力量的加入也顯得尤為重要。

2017年6月，深圳國(guó)際公益學(xué)院和上海親和宇宙老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起了“國(guó)際公益學(xué)院親和源特訓(xùn)營(yíng)”中高級(jí)養(yǎng)老人才項(xiàng)目，致力于打造中國(guó)的“養(yǎng)老黃埔軍校”。該項(xiàng)目旨在以公益的力量為養(yǎng)老行業(yè)持續(xù)培養(yǎng)有愛(ài)心、有恒心、有學(xué)識(shí)、具備高度使命感、責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的新生代中高級(jí)管理人才，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，該項(xiàng)目的學(xué)員都是來(lái)自海內(nèi)外高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在經(jīng)過(guò)6個(gè)月的高強(qiáng)度理論學(xué)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)踐、論文撰寫(xiě)后，他們對(duì)整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展有了全面了解，同時(shí)也基本具備了各類養(yǎng)老項(xiàng)目的營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、管理知識(shí)和技能。學(xué)員在結(jié)業(yè)后將奔赴各地新型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管理工作。

不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，公益慈善行業(yè)在推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生的影響力是十分有限的。就目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老領(lǐng)域仍舊不如兒童、教育、扶貧、救災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域受關(guān)注，養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有被社會(huì)普遍認(rèn)知，而公益慈善領(lǐng)域?qū)淆g化的認(rèn)識(shí)也是有一個(gè)過(guò)程的。

高華俊談到，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院曾與日本廣島大學(xué)和日本創(chuàng)生會(huì)株式會(huì)社進(jìn)行合作，開(kāi)展國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理EME班，引進(jìn)日本先進(jìn)的養(yǎng)老知識(shí)體系，培養(yǎng)本土具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略性思維且精通實(shí)務(wù)的養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)袖?！霸擁?xiàng)目第一期培養(yǎng)了二三十人，但在第二期時(shí)招生都成了問(wèn)題。這需要整個(gè)國(guó)家和社會(huì)都動(dòng)起來(lái)?！?/p>

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

不可否認(rèn)，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化的實(shí)際情況以及財(cái)力情況、政府工作力度等，對(duì)民間機(jī)構(gòu)出臺(tái)了不同的優(yōu)惠和支持政策，比如床位費(fèi)用補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，確實(shí)吸引了一些民間力量參與進(jìn)來(lái)。但目前全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的支持政策，各地支持力度也大不相同。

中國(guó)老齡人口基數(shù)過(guò)大，如何才能惠及2.4億老年人和4000萬(wàn)失能及半失能人群，這是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。在目前的情況下，積極引入國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老技術(shù)和理念，或許能夠起到很好的引領(lǐng)和示范作用。

高華俊告訴記者，其所在機(jī)構(gòu)也在為此進(jìn)行嘗試。由北京師范大學(xué)主辦的健康養(yǎng)老國(guó)際高峰論壇于10月20日在北京舉行，論壇主題為“健康中國(guó)行動(dòng)與積極老齡化”。

他談到，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)面臨著供給不夠、專業(yè)人才不夠等非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題是目前最迫切的需求?！盀槭裁匆e辦一個(gè)國(guó)際論壇？就是希望集合全球先進(jìn)的養(yǎng)老理念和技術(shù)，幫助推動(dòng)并解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。我們也希望這些國(guó)際機(jī)構(gòu)能夠把自己先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)體系帶入中國(guó)，進(jìn)而影響我們的養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)采取一些實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)?！?/p>

據(jù)了解，慈善家的參與將是此次論壇的一大特色。專家認(rèn)為，雖然國(guó)家及地方層面出臺(tái)了很多支持政策，對(duì)企業(yè)有一定的支持，但由于各地落實(shí)情況不均衡，支持力度也較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展仍顯緩慢。因而，企業(yè)或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)在生存問(wèn)題都沒(méi)有解決的情況下也沒(méi)有精力去考慮更深層次的問(wèn)題。

“慈善家追求的是解決社會(huì)問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)利益，因此他們有耐心去關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。對(duì)慈善家來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老行業(yè)也是一個(gè)天然的機(jī)遇。他們可以推動(dòng)建立全球性的合作、探索世界范圍內(nèi)如何應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老理念和技術(shù)的普及。這對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。而且，慈善家也應(yīng)該去嘗試支持一些具有示范效應(yīng)和推廣價(jià)值的項(xiàng)目。”高華俊說(shuō)。