關于介休市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離辦社會職能調(diào)研報告

□介休市財政局

為全面深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，促進國有企業(yè)公平參與社會競爭，根據(jù)《山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關于山西省國有企業(yè)分離辦社會職能的實施意見的通知》（晉辦發(fā)〔2017〕41號）文件精神和晉中市國有企業(yè)分離辦社會職能領導小組相關要求，市政府主要領導高度重視，政企密切配合，全市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作穩(wěn)步推進。

一、加強領導，形成分工協(xié)作良好機制

介休市“三供一業(yè)”供能企業(yè)情況復雜，供水公司中只有20%的國有股份，供電公司為全資國企，供熱公司為民營企業(yè)，物業(yè)公司暫未確定。鑒于供能企業(yè)國有股權的實際情況，為確保分離移交資產(chǎn)的國有屬性和政府管理屬性，市政府決定各國有企業(yè)分離移交的設施資產(chǎn)，除供電設施資產(chǎn)外，全部由市國資公司代表市政府接收管理，完成維修改造后再委托授權供能企業(yè)使用。目前，已先行委托授權介休市供水有限責任公司為供水企業(yè)，國網(wǎng)山西省電力公司介休市供電公司為供電企業(yè)。因市供電公司為國有獨資企業(yè)，按照“先移交后改造”要求，市政府決定國有企業(yè)職工家屬區(qū)供電設施資產(chǎn)接收與劃轉在市國資公司的見證下同步進行，直接移交給市供電公司進行維修改造和供電管理。并指定介休市集中供熱有限責任公司為提前參與企業(yè)，代為接管移交方職工家屬區(qū)供熱用戶，使用維修改造后的設施資產(chǎn)，承擔供熱業(yè)務。物業(yè)設施資產(chǎn)先由市國資公司接收并進行維修改造，待維修改造竣工驗收后，再委托授權合適的物業(yè)公司使用設施資產(chǎn)進行物業(yè)服務。

二、各移交企業(yè)職工家屬區(qū)具體情況

介休市財政參與省屬國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交二戶企業(yè)，具體情況：

（一）山西汾西礦業(yè)（集團）有限責任公司

共有職工家屬區(qū)共計22個，住戶11366戶，面積974266.18m2，其中汾礦集團供電公司職工家屬區(qū)位于義棠鎮(zhèn)北村，其余全部位于介休市市區(qū)，分屬介休市東南、西南、西關、北關、北壇5個街道辦事處管轄。有供水部門1處、供電部門1處、供暖部門1處、收費中心1處。從業(yè)人員612人，固定資產(chǎn)總額56299.07萬元，各職工家屬區(qū)基本情況按照介休市街道辦事處管轄區(qū)域進行劃分并列項說明：

1.西南街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)12個，分別為：六零小區(qū)、南區(qū)、教育樓、西區(qū)、水泥廠住宅區(qū)、點式樓、洗煤廠社區(qū)、設備修造廠社區(qū)、一號公寓、供應處小區(qū)、建安公司定安巷五棟、建安公司新建西路二棟，共計住宅樓121棟，住戶5274戶，面積352733.92m2，從業(yè)人員247人。具體如下：（1）六零小區(qū)：位于裕華路汾西礦業(yè)集團公司對面，共有住宅樓24棟（建筑結構為四至六層），住戶979戶，面積70538.74m2，住宅為成本價建筑工程，于1978至2004年建成交付使用，從業(yè)人員16人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供電設備及配套設施供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按 0.4元/m2/月收取。（2） 南區(qū)：位于文明南街，共有住宅樓5棟（建筑結構為五層），住戶227戶，面積7537.77m2，住宅為成本價建筑工程，于1993至2006年建成交付使用，從業(yè)人員4人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供電設備及配套設施供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（3）教育樓：位于文明南街，共有住宅樓3棟（建筑結構為四層），住戶88戶，面積2281.5m2，住宅為成本價建筑工程，于1990年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供電設備及配套設施供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（4）西區(qū)：位于文明南街，共有住宅樓11棟（建筑結構為五至六層），住戶434戶，面積25500.36m2，住宅為成本價建筑工程，于1993年建成交付使用，從業(yè)人員8人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供電設備及配套設施供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（5）水泥廠住宅區(qū)：位于文明南街161號，共有住宅樓3棟（建筑結構為六層），住戶84戶，面積7787m2，住宅為成本價建筑工程，于1991至1997年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供電設備及配套設施供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（6）點式樓：位于光明西路，共有住宅樓6棟（建筑結構為四至六層）134戶，住宅樓后有平房8戶，共計142戶，面積5781.6m2，住宅為成本價建筑工程，于1998年建成交付使用，從業(yè)人員5人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供電設備及配套設施供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（7）洗煤廠社區(qū)：位于光明西路152號，共有住宅樓35棟（建筑結構為四至六層及高層），住戶1580戶，面積共107784.91m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1983年至2007年建成交付使用，從業(yè)人員89人。供水由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，供暖由汾礦集團集中供熱中心供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費多層按0.4元/m2/月收取、高層按 0.5元/m2/月收取。（8）設備修造廠社區(qū)：位于綿山南街40號，共有住宅樓20棟（建筑結構為四至六層及高層），住戶896戶，面積共63801.64m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1970年至2000年建成交付使用，從業(yè)人員64人。供水由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，供暖由汾礦集團集中供熱中心供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（9）一號公寓：位于綿山南街40號設備修造廠住宅區(qū)院內(nèi)，為1棟二十五層住宅樓，住戶250戶，面積共20404m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1997年建成交付使用，從業(yè)人員32人。供水由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，供暖由汾礦集團集中供熱中心供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.8元/m2/月收取。（10）供應處住宅區(qū)：位于新建西路508號，共有住宅樓7棟（建筑結構為四至六層及高層），住戶346戶，面積共25620.4m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1987至2006年建成交付使用，從業(yè)人員11人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（11）建安公司定安五棟：位于新建西路定安巷內(nèi)，共有住宅樓5棟（建筑結構為六層），住戶192戶，面積共8346m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，從業(yè)人員10人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（12）建安公司新建西路二棟：位于新建西路供應小區(qū)對面，共有住宅樓2棟（建筑結構為六至九層），住戶56戶，面積共7350m2，住宅為四六產(chǎn)權房、成本價建筑房工程，從業(yè)人員2人。供水、供暖全部由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團建安公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。

2.東南街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)1個，住宅樓2棟?？碧疥犘^(qū)：位于東大街三官樓巷內(nèi)，共有住宅樓2棟（建筑結構為四層），住戶52戶，面積共2274.07m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1985至1987年建成交付使用，從業(yè)人員7人。供水、供電由市政供給，供暖由汾礦集團1臺常壓鍋爐（生物質(zhì)燃燒器）供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.3元/m2/月收取。

3.西關街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)5個，分別為：八棟樓住宅區(qū)、員工學校住宅區(qū)、建安公司文明北街小區(qū)、運馨園小區(qū)、福馨園社區(qū)，共計住宅樓106棟，住戶5298戶，面積555877.69m2，從業(yè)人員170人。具體如下：（1）八棟樓住宅區(qū)（含北區(qū)商住樓）：位于文明北街57號，共有住宅樓9棟（建筑結構為五層），住戶393戶，面積共22476.78m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1980年建成交付使用，從業(yè)人員11人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（2）員工學校住宅區(qū)：位于文明北街25號，共有住宅樓2棟（建筑結構為五層），住戶53戶，面積共3100.91m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1988至1992年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（3）建安公司文明北街小區(qū)：位于文明北街76號，共有住宅樓5棟（建筑結構為六層及高層），住戶172戶，面積共7300m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于2007年建成交付使用，從業(yè)人員3人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（4）運馨園小區(qū)：位于新建西路282號，共有住宅樓4棟（建筑結構為六層），住戶216戶，面積共21884.52m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于2000至2007年建成交付使用，無從業(yè)人員，日常運維由福馨園人員管理。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供電設備及配套設施供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（5）福馨園社區(qū)（含福馨園7棟高層）：位于金融路489號，共有住宅樓86棟（建筑結構為六層及高層），住戶4464戶，面積共501115.48m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于2008年至2015年建成交付使用，從業(yè)人員153人。供水、供暖由市政供給，供電由汾礦集團供電公司供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。

4.北關街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)2個，分別為：新華小區(qū)、五宿舍住宅區(qū)，共計住宅樓20棟，住戶247戶，面積18201.3萬m2，從業(yè)人員29人。具體如下：（1）新華小區(qū)（含商住樓）：位于體育街東段路口處，共有住宅樓16棟（建筑結構為二層至六層），住戶122戶，面積共11585.6m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1998至2001年建成交付使用，從業(yè)人員10人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。（2）五宿舍住宅區(qū)（含鍋爐房住宅樓）：位于順城路東段路口處，共有住宅樓4棟（建筑結構為三至六層），住戶125戶，面積共6615.7m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1985至2012年建成交付使用，從業(yè)人員19人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。

5.北壇街道辦事處轄區(qū)內(nèi)共有職工家屬區(qū)1個。花園小區(qū)：位于北壇中路，共有住宅樓11棟（建筑結構為六層），住戶431戶，面積共40379.2m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1998年建成交付使用，從業(yè)人員14人。供水、供電、供暖全部由市政供給，物業(yè)由汾礦集團生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。

本文依據(jù)具體問題具體分析的原理，遵循問題產(chǎn)生發(fā)展的特定環(huán)境進行思考分析，結合高中《文化生活》課堂中出現(xiàn)的問題，緊密聯(lián)系高中政治課教學，深入挖掘分析現(xiàn)有教學環(huán)境和條件下所出現(xiàn)的問題及其背后的原因，緊緊抓住教師和學校的作用，提出相應具體可行的措施，以期更好地落實政治學科核心素養(yǎng)并完善教學方法，從而能夠在日后對高中階段《文化生活》的教學產(chǎn)生積極影響。

6.義棠鎮(zhèn)北村，位于義棠鎮(zhèn)北村有汾礦集團供電公司職工家屬區(qū)一個，共有住宅樓4棟（建筑結構為六層），住戶431戶，面積共4800m2，住宅為四六產(chǎn)權成本價建筑房工程，于1998年建成交付使用，從業(yè)人員4人。供水、供電、供暖全部由汾礦集團供電公司供給，物業(yè)由生活服務總公司管理，物業(yè)費按0.4元/m2/月收取。

汾礦集團在介休共有收費中心1所、供水隊1個、供電隊1個、供暖隊1個，均服務于各職工家屬區(qū)，共計從業(yè)人員141人。具體如下：（1）收費中心位于汾礦集團機關院內(nèi)，主要職能為向各職工家屬區(qū)收繳物業(yè)管理費、車輛管理費以及水費、電費、取暖費的代收代繳工作。收費方式為工資代扣、上門收繳和窗口收費，窗口收費點2處，分別位于福馨園社區(qū)A區(qū)內(nèi)和六零小區(qū)入口處，從業(yè)人員41人。（2）供電隊位于文明南街南區(qū)，主要職能為負責職工家屬區(qū)的用電設施設備維護、家屬區(qū)用電保障工作、辦公區(qū)用電保障工作。從業(yè)人員46人。（3）供水隊位于汾礦集團職工總醫(yī)院內(nèi)，主要職能為負責職工家屬區(qū)的供、排水設施設備維護、家屬區(qū)供、排水保障工作、辦公區(qū)供、排水保障工作，從業(yè)人員29人。（4）供暖隊位于汾礦集團機關院內(nèi)，主要職能為負責職工家屬區(qū)的供熱設施設備維護、家屬區(qū)供熱保障工作、辦公區(qū)供熱保障工作，從業(yè)人員25人。

汾西礦業(yè)集團已與接收單位簽訂了分離移交維修改造分項協(xié)議及備忘錄，汾西礦業(yè)集團公司涉及供水、供電、供熱、物業(yè)戶數(shù)均為11366戶，實際移交均為11366戶，現(xiàn)正辦理移交手續(xù)。

存在的問題及困難：（1）汾西礦業(yè)集團公司棚戶區(qū)三期改造工程尚處于建設當中，此部分住宅應屬分離移交范圍，但目前無法明確準確戶數(shù)及完工時間。建議將棚戶區(qū)三期工程盡快納入移交范圍，由企業(yè)按照交接雙方共同確認的“三供一業(yè)”設施設備建設標準進行施工，待竣工后按實際戶數(shù)另行簽訂移交協(xié)議。（2）“三供一業(yè)”維修改造標準過高問題，按照《晉中市人民政府辦公廳 轉發(fā)市國資委市財政局關于國有企業(yè) 職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案的通知》（市政辦發(fā)〔2017〕100號）文件中關于維修改造標準相關規(guī)定，部分維修改造項目存在標準制定過高問題。建議在“三供一業(yè)”維修改造過程中合理、科學制定維修改造方案，適當降低維修改造標準，減少浪廢資源，降低資金壓力。（3）“三供一業(yè)”從業(yè)人員分流安置問題，職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交后，企業(yè)產(chǎn)生大量富余人員，涉及介休市轄區(qū)內(nèi)汾西礦業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員共計740余人，企業(yè)安置存在困難。（4）部分家屬區(qū)未納入市政供熱系統(tǒng)的問題，目前由汾西礦業(yè)集團集中供熱管理中心供熱的小區(qū)有洗煤廠社區(qū)、設備修造廠社區(qū)、礦中點式樓等住宅區(qū)，涉及戶數(shù)共計2600余戶。為使此部分家屬區(qū)住戶盡快納入市政集中供熱系統(tǒng)，建議盡快開工維修改造。

（二）山西省木材總公司介休公司

地址位于新建西路194號的住宅小區(qū)，占地面積1188平方米，總建筑面積4180平方米。小區(qū)職工住宅共1棟樓，為磚混結構，建于1997年，七層共三個單元計42戶；小區(qū)內(nèi)設門房一處，面積10平方米，為門衛(wèi)專用，無其它服務或商業(yè)性用房，住宅小區(qū)“三供一業(yè)”未設專門機構和專人管理，目前由單位兼管，無棚改或搬遷情況。

應移交戶數(shù)共計42戶，目前“三供一業(yè)”分離移交維修改造分項協(xié)議及備忘錄均已簽訂，資產(chǎn)等有關摸底統(tǒng)計表未上報，現(xiàn)正辦理移交手續(xù)。

三、分離移交維修改造進展情況

2017年底，駐介國有企業(yè)均按照最高限標準簽訂框架協(xié)議，并如期向上級申請補助資金。根據(jù)最新政策要求，各方在沒有做出設計方案的情況下，先行按照最高限標準簽訂分離移交維修改造分項協(xié)議，待分離移交資金到位后編制設計方案，然后根據(jù)設計方案簽訂補充協(xié)議，進一步明確相關費用。截止6月30日，2家省屬國有企業(yè)全部按期簽訂分項協(xié)議。

根據(jù)上級要求，介休市制定了《關于印發(fā)〈介休市省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金管理辦法〉的通知》（介財建字[2018]405號）、下發(fā)了《關于設立介休市國有企業(yè)分離辦社會職能“三供一業(yè)”維修改造資金賬戶的通知》（介國企改字[2018]4號），實行逐級審批、專戶管理，目前上級補助資金和企業(yè)自籌資金尚未到位。

通過公開招標確定中方森特公司為可研作業(yè)單位，涌鑫公司為資產(chǎn)評估作業(yè)單位，現(xiàn)正在進行分離移交維修改造可行性研究和設施資產(chǎn)評估核資編制作業(yè)，維修改造設計作業(yè)單位也在公開招標中，以實現(xiàn)邊核實、邊移交、邊接收、邊簽約，確保分離移交維修改造工作穩(wěn)步推進。

四、推進中存在的困難和問題

（一）上級政策界定模糊

分離移交資金統(tǒng)籌使用的規(guī)定不夠清晰，沒有明確規(guī)定哪部分資金可以統(tǒng)籌使用、如何來統(tǒng)籌使用、是否可以跨企業(yè)、跨項目進行統(tǒng)籌，給實際操作帶來困難；政策內(nèi)容上下沖突，根據(jù)（市政辦發(fā)[2017]100號）文件規(guī)定，外墻保溫和更換節(jié)能窗戶等均在維修改造范圍內(nèi)，而（國資廳發(fā)改革[2018]7號）文件規(guī)定，外墻保溫費、抗震加固費、預提的二次供水費等不屬于中央國有資本經(jīng)營預算補助維修改造范圍，也未明確這部分內(nèi)容是否列入維修改造、從哪項費用中支出，從而影響設計方案的準確及時編制。

（二）實際情況困難復雜

上級要求2018年底完成分離移交維修改造，明年各國有企業(yè)不再承擔“三供一業(yè)”運營維護任務。但介休的實際情況是涉及分離移交企業(yè)數(shù)量多、涉及維修改造戶數(shù)體量大、涉及授權供能企業(yè)國有股權復雜、分離移交維修改造可研、評估、設計、立項和施工等招標和作業(yè)都需要一定的流程和周期，2018年年底根本無法完成維修改造任務。況且，供水、供熱和供電公司的現(xiàn)有水源、熱源和負荷數(shù)量有限，難以承擔積聚增加的居民用能需求，給明年的國有企業(yè)“三供一業(yè)”接管保障帶來很大的困難，必須引起高度的重視。

（三）供能企業(yè)要求過高

由于介休供能企業(yè)不完全是國有單位，且物業(yè)服務企業(yè)也尚未確定，以致供能企業(yè)在簽訂“三供一業(yè)”分項協(xié)議時提出過高的要求。供水公司要求移交企業(yè)辦理新開戶手續(xù)；供水公司要求結清之前所欠供水費用；汾礦集團存在二次供水電費及運營維護費用，供水公司在物業(yè)管理公司尚未確定的情況下，要求自移交之日起到改造工程竣工前用水合同主體仍然為移交方，供水期間二次網(wǎng)的運行、搶險、管網(wǎng)老化及維修費用等事宜另行協(xié)商；改造工程竣工驗收后用水合同主體變更為市國資公司，并要求與市國資公司另行簽訂供用水合同；明確質(zhì)保期以后的后續(xù)運營費用（供水區(qū)域內(nèi)的二次管網(wǎng)的運行、搶險、管網(wǎng)老化、改造費用）等如何收取。汾礦集團的5個小區(qū)2845戶未接通市政供熱，供暖公司要求移交企業(yè)未入網(wǎng)區(qū)域要辦理供熱手續(xù)；已入網(wǎng)區(qū)域要結清之前欠款，并在供熱前繳納2018至2019年度的取暖費，在維修改造工程竣工驗收之前，移交企業(yè)應配合做好供熱工作；并要求自移交之日起到改造工程竣工前用熱合同主體仍然為移交方，供熱期間二次網(wǎng)的運行、搶險、管網(wǎng)老化及維修費用等事宜另行協(xié)商；改造工程竣工驗收后用熱合同主體變更為市國資公司，并要求與市國資公司另行簽訂供用熱合同；明確質(zhì)保期以后的后續(xù)運營費用（供熱區(qū)域內(nèi)的二次管網(wǎng)的運行、搶險、管網(wǎng)老化、改造費用）等如何收取。

（四）移交企業(yè)配合欠妥

移交企業(yè)對地方政府施加壓力較大、提出要求過高，存在一交了之的想法。企業(yè)原有生產(chǎn)、生活資產(chǎn)不易具體區(qū)分，有的將居民區(qū)門面房或物業(yè)用房列入生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)中，將本屬移交范圍的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)規(guī)避移交；有的企業(yè)原來資產(chǎn)購置從管理費用中列支，未在固定資產(chǎn)賬目中體現(xiàn)，影響設施資產(chǎn)分離移交的操作實施；家屬區(qū)基礎資料不全，經(jīng)歷數(shù)次房改，原有圖表證件缺失，影響移交進度。

五、其它剝離國有企業(yè)辦社會職能情況

根據(jù)省市剝離國有企業(yè)辦社會職能攻堅會議精神，介休市加強組織領導，廣泛宣傳發(fā)動，為確保按期保質(zhì)完成目標任務奠定了基礎。通過市教育局與各企業(yè)對接，汾礦集團廠辦幼兒園，目前生源穩(wěn)定，可以移交，也可以進行內(nèi)部改制，正在協(xié)商當中；通過市衛(wèi)計局與各企業(yè)對接，汾礦集團總醫(yī)院按照市場化方式，由山西國投、焦煤集團、山大一院共同發(fā)起設立醫(yī)療管理公司，原則上按照4∶3∶3比例設置股權結構，并召開會議征求職工意見，將討論結果反饋至集團公司衛(wèi)生處；市公安局的消防機構分類改革及其它部門的改革暫無進展；不涉及廠辦大集體改革。

（一）建立責任落實機制

按省市要求，市政府與有關部門簽訂目標責任書，進一步明確各成員單位的職責任務，壓實擔子、形成合力。市分離辦設在市國資公司，在市分離辦成立七個專項辦公室，形成“1+7”工作機構，負責總體協(xié)調(diào)、溝通對接、情況匯總；供水、供暖（氣）、物業(yè)管理、市政公共基礎設施分離移交專項辦公室設在市住建局；供電分離移交專項辦公室設在市供電公司；醫(yī)療機構分類改革專項辦公室設在市衛(wèi)計局；教育機構分類改革專項辦公室設在市教科局；消防機構分類改革專項辦公室設在市公安局；人員分流安置專項辦公室設在市人社局；財政補助資金管理專項辦公室設在市財政局。各專項辦公室負責指導全市專項改革工作，明確專人負責同上級各專項辦公室對接聯(lián)系，掌握相關政策和程序，結合介休實際，提出分離移交過程中遇到的難點問題、解決辦法或統(tǒng)籌性監(jiān)管建議，報領導小組或市政府研究。

（二）建立跟蹤幫扶機制

市企業(yè)服務中心制定服務國有企業(yè)剝離辦社會職能工作方案，進行點對點跟蹤服務，助推政企同責攻堅態(tài)勢的形成，力求在基礎服務、溝通協(xié)調(diào)、問題收集整理、交辦和移交改造進度情況跟蹤等方面發(fā)揮積極作用。

（三）建立反饋督查機制

各專項辦公室明確專人向市分離辦匯總報送國有企業(yè)辦社會職能移交工作進展情況，市分離辦全面承擔改革任務的指導督促檢查工作。根據(jù)部門反饋情況，市分離辦進行指導督查，領導小組根據(jù)情況適時組織召開協(xié)調(diào)會，解決剝離國有企業(yè)辦社會職能移交過程中的有關問題。

圖片新聞

10月23日，運城市財政局組織2018年市值財務人員知識更新培訓班，參訓人數(shù)達到300余人。通過此次培訓，將新《政府會計制度》的背景、制定原則、變化亮點、實務操作、軟件升級等內(nèi)容予以貫徹，參訓學員掌握了新制度的主要精神，為下一步新舊賬套平穩(wěn)過渡奠定了扎實的基礎。

運城市財政局會計服務中心/供稿