城市更新中的公眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐
——以上海黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃設(shè)計(jì)為例

黃斌全 HUANG Binquan

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市開(kāi)發(fā)模式正逐步從增量發(fā)展過(guò)渡到存量?jī)?yōu)化的階段，城市建成區(qū)的更新和再開(kāi)發(fā)已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃中重要的工作內(nèi)容。城市更新帶來(lái)了空間功能、使用權(quán)屬的調(diào)整，這與居民、業(yè)主和開(kāi)發(fā)商等利益群體緊密相關(guān)。由于無(wú)法深層次地理解市民的利益訴求和使用需求，傳統(tǒng)“自上而下”的規(guī)劃設(shè)計(jì)手段暴露出諸多局限，容易導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)成果不能與市民實(shí)際需求相匹配[1]。因此，規(guī)劃師需要將身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)調(diào)者”，結(jié)合“自下而上”的公眾參與，讓利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目的全周期，反映各個(gè)群體的利益訴求，挖掘使用者的潛在需求，維護(hù)廣大群眾的利益。在城市更新中，公眾參與的方式、特征，及其反饋結(jié)果對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)決策的啟發(fā)是本文重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

1 公眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃語(yǔ)境下的公眾參與是指在規(guī)劃的前期準(zhǔn)備、編制、決策和執(zhí)行等各階段中，利益相關(guān)團(tuán)體使用政策法規(guī)規(guī)定的公眾參與形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果保障其利益的社會(huì)活動(dòng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。公眾參與規(guī)劃的最終目標(biāo)是要將公眾意見(jiàn)納入最終決策[2]。公眾參與能促使政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)完善規(guī)劃成果，通過(guò)政府和公眾之間的相互交流與影響，減少公眾與政府之間的誤會(huì)和沖突，確保規(guī)劃工作按照國(guó)家方針政策有效實(shí)施[3]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的思想由來(lái)已久。1947年英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》就已經(jīng)賦予了市民公眾發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。謝里?阿恩斯坦（Sherry Arnstein）在1969年發(fā)表的《市民參與階梯》一文中運(yùn)用形象的比喻，把公眾參與規(guī)劃的程度比作一把梯子上不同的階梯，按公眾參與的程度從低至高可劃分為8個(gè)層次，為人們建立了分階梯認(rèn)識(shí)公眾參與的新方法，也是評(píng)價(jià)公眾參與制度的尺度參考。20世紀(jì)90年代，塞杰（Sager）的“溝通規(guī)劃”和英尼斯（Innes）的“溝通行動(dòng)”理論進(jìn)一步論述了通過(guò)公眾參與是獲得最佳規(guī)劃方案的途徑的觀點(diǎn)。

國(guó)內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域中的公眾參與實(shí)踐相對(duì)起步較晚，但隨著公民法制意識(shí)的提升，公眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展迅速。2007年10月，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布對(duì)公眾參與規(guī)劃的編制和實(shí)施都作了比較詳細(xì)的要求，將公眾參與納入具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃程序，實(shí)現(xiàn)了公眾參與的法制化和制度化[4]。近些年，越來(lái)越多的市民開(kāi)始關(guān)注身邊的城市發(fā)展，非盈利組織和社區(qū)組織不斷完善，以大城市居民為主體力量推動(dòng)的“草根民主”逐漸成為城市規(guī)劃決策的重要影響之一，都進(jìn)一步地促進(jìn)了城市社會(huì)發(fā)展的多元化和人性化[5]。公眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)不應(yīng)該只是“高姿態(tài)”地向社會(huì)公示規(guī)劃成果，而應(yīng)該以主人翁的姿態(tài)邀請(qǐng)利益相關(guān)者加入項(xiàng)目的全過(guò)程，聆聽(tīng)人民的心聲[6-7]。目前，上海市政府提倡的“開(kāi)門(mén)辦規(guī)劃”和“眾創(chuàng)眾規(guī)”的理念與公眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)一脈相承。

2 上海黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐

2.1 項(xiàng)目概述

為了滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的游憩需求，同時(shí)滿(mǎn)足打造世界級(jí)濱江公共空間核心段的目標(biāo)，體現(xiàn)“還江于民”和“以人為本”的理念，黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)圍繞濱江慢行系統(tǒng)、公共空間、服務(wù)設(shè)施、自然環(huán)境等多個(gè)方面展開(kāi)，創(chuàng)造良好的生態(tài)效應(yīng)、獨(dú)特的文化魅力和豐富多樣的空間環(huán)境。作為典型的城市更新項(xiàng)目，該工程圍繞上海城市產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，關(guān)注市民生活和需求，將濱江空間逐步由生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯罟δ?。?xiàng)目范圍北起楊浦大橋，南至徐浦大橋，涉及黃浦江岸線(xiàn)約22 km，規(guī)劃面積約3.5 km2（圖1）。

2.2 公眾參與的目的及關(guān)注點(diǎn)

與以往的城市更新項(xiàng)目不同，本次東岸貫通規(guī)劃設(shè)計(jì)主要關(guān)注城市公共綠地，基本不涉及商業(yè)和居住用地調(diào)整，牽扯的社會(huì)矛盾較少，因此本項(xiàng)目公眾參與的目的在于發(fā)現(xiàn)濱江環(huán)境使用的現(xiàn)狀問(wèn)題，了解濱江使用者的潛在需求，最大化地實(shí)現(xiàn)濱江開(kāi)放環(huán)境的社會(huì)效應(yīng)。東岸濱江空間的使用者廣泛而多樣，涵蓋了從少年兒童到耄耋老人的各個(gè)年齡段，也包括了本地居民、周邊職工、外地游客等諸多社會(huì)身份。他們對(duì)于濱江開(kāi)放空間的關(guān)注點(diǎn)主要集中在健身康體、社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、文化教育等內(nèi)容，反映了人們對(duì)于生存之上更高層次的生活品質(zhì)的需求。同時(shí)，濱江環(huán)境的安全問(wèn)題、可達(dá)性問(wèn)題也是人們關(guān)心的重點(diǎn)[8]。

2.3 公眾參與的方式

此次公眾參與覆蓋了整個(gè)項(xiàng)目全周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，結(jié)合線(xiàn)上和線(xiàn)下的多種參與形式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用?、外?lái)游客、規(guī)劃設(shè)計(jì)師、運(yùn)動(dòng)社團(tuán)、新聞媒體等多種人群共同參與，實(shí)踐“眾創(chuàng)眾規(guī)”的參與式規(guī)劃（圖2）。同時(shí)，借助自媒體宣傳手段，將東岸項(xiàng)目進(jìn)展等信息及時(shí)推向大眾，推進(jìn)公眾參與工作。

公眾參與方式主要包括以下幾類(lèi)：

圖1 區(qū)位圖

①線(xiàn)上公眾問(wèn)卷

廣度調(diào)研分為線(xiàn)上和線(xiàn)下部分。其中線(xiàn)上調(diào)研依托“問(wèn)卷星”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷平臺(tái)，面向電腦和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用群體，設(shè)計(jì)了內(nèi)容較為寬泛的問(wèn)卷，調(diào)研對(duì)象主要為居住在上海的中青年人群和去過(guò)上海旅游的國(guó)內(nèi)外游客，涵蓋活動(dòng)空間及頻率、到達(dá)交通方式、服務(wù)設(shè)施需求、濱江歷史文化、個(gè)人信息等內(nèi)容。該調(diào)研手段的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)便，覆蓋面廣，可以獲得較大的樣本容量，便于了解大眾對(duì)浦江東岸的整體印象，以大數(shù)據(jù)的視角來(lái)挖掘不同社會(huì)屬性的人群對(duì)于濱江空間的游憩需求差異。

②線(xiàn)下社區(qū)訪(fǎng)談

為了彌補(bǔ)線(xiàn)上公眾問(wèn)卷的參與對(duì)象不完整的問(wèn)題，面向中老年居民和在校大學(xué)生開(kāi)展線(xiàn)下問(wèn)卷調(diào)研和訪(fǎng)談。公眾參與小組選擇工作日、節(jié)假日等多個(gè)時(shí)段，在黃浦江沿線(xiàn)7個(gè)街道社區(qū)居委會(huì)、浦江東岸陸家嘴濱江段、世博濱江段及同濟(jì)大學(xué)現(xiàn)場(chǎng)等地，有針對(duì)性地發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并開(kāi)展半開(kāi)放式訪(fǎng)談，深入挖掘各類(lèi)人群在使用需求方面的潛在訴求。

③專(zhuān)題問(wèn)卷

以廣度調(diào)研作為研究基礎(chǔ)，抓住慢行系統(tǒng)、服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容作為關(guān)鍵點(diǎn)，選擇專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)人群為調(diào)研對(duì)象，定向發(fā)放專(zhuān)題式問(wèn)卷，涉及步道寬度、材質(zhì)、坡度、燈光、配套設(shè)施、安全隱患等細(xì)節(jié)問(wèn)題，更細(xì)致全面地了解公眾健身活動(dòng)的需求，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)中相關(guān)專(zhuān)題系統(tǒng)的理論支撐。

圖2 公眾參與方式示意圖

表1 公眾參與反饋信息歸類(lèi)表

④?chē)?guó)際設(shè)計(jì)方案征集

通過(guò)國(guó)際征集遴選出Agence Ter、West8、Hassell、KCAP、Terrain這5家國(guó)際知名規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行方案策劃和初步設(shè)計(jì)，吸收國(guó)際濱江空間開(kāi)發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為打造國(guó)際級(jí)濱水空間打下基礎(chǔ)。

⑤青年設(shè)計(jì)師競(jìng)賽

面向設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、在校學(xué)生，公開(kāi)征集東岸濱江開(kāi)放空間貫通設(shè)計(jì)概念、空間節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)、燈塔構(gòu)筑物設(shè)計(jì)、云橋設(shè)計(jì)、雕塑設(shè)計(jì)等內(nèi)容。通過(guò)賽事活動(dòng)的形式，除了能獲得設(shè)計(jì)創(chuàng)意，更能引發(fā)社會(huì)性的思考和參與，讓原本單獨(dú)的個(gè)體設(shè)計(jì)師們共同參與到整個(gè)東岸貫通規(guī)劃設(shè)計(jì)的大活動(dòng)之中，迸發(fā)設(shè)計(jì)靈感的火花，共繪東岸濱江多彩畫(huà)卷。

⑥專(zhuān)家及公眾評(píng)審

邀請(qǐng)來(lái)自城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、燈光照明、園林植物、智慧城市等多個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)專(zhuān)家，與藝術(shù)家、跑友、居民等市民代表組成公眾評(píng)審委員會(huì)，參與東岸濱江沿線(xiàn)的景觀設(shè)計(jì)方案、云橋、雕塑等專(zhuān)項(xiàng)成果評(píng)審。依靠跨專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)配置對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終成果進(jìn)行把關(guān)，體現(xiàn)公眾參與的全過(guò)程和跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。

⑦網(wǎng)絡(luò)自媒體宣傳與互動(dòng)

通過(guò)微信公眾號(hào)、APP等自媒體宣傳手段，以簡(jiǎn)潔易懂的圖文形式，將東岸項(xiàng)目進(jìn)展、文藝活動(dòng)、競(jìng)賽信息、歷史文化等信息及時(shí)推向大眾，并廣泛征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，將民生項(xiàng)目與市民百姓緊密聯(lián)系，達(dá)到廣泛的公眾參與效果。

2.4 公眾參與的反饋

本項(xiàng)目中的廣度調(diào)研，共回收電子和紙質(zhì)問(wèn)卷19 382份，其中有效問(wèn)卷16 294份；深度調(diào)研共回收問(wèn)卷654份，其中有效問(wèn)卷650份；青年設(shè)計(jì)師競(jìng)賽征集活動(dòng)參與個(gè)人及團(tuán)隊(duì)共616個(gè)?；谝陨细黝?lèi)公眾參與獲得的反饋信息，經(jīng)過(guò)SPSS數(shù)據(jù)處理后，可以歸納成公共交通、慢行系統(tǒng)、公共空間、服務(wù)設(shè)施、文化歷史等方面的信息（表1）。

2.5 公眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

基于以上公眾參與反饋成果，將整理歸納形成的結(jié)論應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計(jì)中的不同層面，包括主題分段、公共交通、慢行系統(tǒng)、公共空間、服務(wù)設(shè)施、視覺(jué)標(biāo)志物等。

2.5.1 主題分段

在線(xiàn)下問(wèn)卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦江東岸各個(gè)區(qū)段對(duì)于不同的社會(huì)群體吸引力各不相同（表2）。中老年人偏好生態(tài)綠化的空間，最鐘情于環(huán)境優(yōu)美、綠樹(shù)成蔭的世博濱江綠地，年輕人喜歡運(yùn)動(dòng)健身相關(guān)的空間，對(duì)都市風(fēng)情、視線(xiàn)開(kāi)闊的小陸家嘴濱江段和上海船廠濱江段更感興趣。調(diào)研同時(shí)發(fā)現(xiàn)，老白渡濱江段和世博濱江段的使用者以周邊居民為主，而小陸家嘴濱江段的使用者則覆蓋全市，輻射面更廣。

因此，通過(guò)分析不同人群對(duì)于濱江空間的游憩偏好，結(jié)合周邊腹地的功能類(lèi)型、現(xiàn)狀資源條件、遠(yuǎn)期發(fā)展愿景等因素，將東岸濱江劃分為5個(gè)主題區(qū)段，分別是：文化長(zhǎng)廊段、多彩畫(huà)卷段、藝術(shù)生活段、創(chuàng)意博覽段和生態(tài)休閑段（圖3）。

文化長(zhǎng)廊段涵蓋民生碼頭、新華碼頭、上海船廠等重要文化資源，突出文化展示和體驗(yàn)功能，打造浦江文化高地。多彩畫(huà)卷段以小陸家嘴濱江段商業(yè)商務(wù)和娛樂(lè)休閑設(shè)施為基礎(chǔ)，旨在吸引來(lái)自世界各地的游客，形成多元活動(dòng)導(dǎo)向的濱江區(qū)域，與腹地陸家嘴建筑群交相呼應(yīng)，成為上海最美的多彩畫(huà)卷。藝術(shù)生活段依托腹地生活功能，在現(xiàn)狀綠地基礎(chǔ)上進(jìn)行改造提升，重點(diǎn)打造煤倉(cāng)藝術(shù)長(zhǎng)廊和南碼頭休閑廣場(chǎng)，形成以藝術(shù)展覽、創(chuàng)意生活為特色的主題區(qū)段；創(chuàng)意博覽段依托世博會(huì)期間建設(shè)的場(chǎng)館建筑和公園綠地，在現(xiàn)狀較為良好的生態(tài)基底上進(jìn)行文化提升，結(jié)合主題多樣的節(jié)事活動(dòng)和文藝演出，成為市民歡慶、文化博覽的濱江舞臺(tái)；生態(tài)休閑段，具有良好的生態(tài)自然基礎(chǔ)，融合腹地日益發(fā)展的生活片區(qū)，引入都市農(nóng)業(yè)、運(yùn)動(dòng)健身、音樂(lè)藝術(shù)等不同的主題元素，形成面向家庭和市民的城市休閑客廳。

圖3 東岸主題分段示意圖

2.5.2 公共交通

公共交通出行逐漸成為上海市民的首選，近八成的游客通過(guò)公共交通和慢行交通到達(dá)浦江東岸，其中選擇地鐵的游客最多（22.6%）。然而，浦江東岸濱江沿線(xiàn)的公共交通分布不均勻，呈現(xiàn)出“北多南少”的局面，濱江與腹地連通性較弱，可達(dá)性不高。在對(duì)于浦江東岸現(xiàn)狀交通問(wèn)題的反饋中，“公交站點(diǎn)少且距離遠(yuǎn)” “濱江步行不通暢”和“地鐵站距離過(guò)遠(yuǎn)”成為了大家反映最多的問(wèn)題（圖4-圖5）。

圖4 到達(dá)東岸交通方式分析圖

圖5 東岸交通現(xiàn)狀問(wèn)題分析圖

針對(duì)上述問(wèn)題，規(guī)劃通過(guò)公共汽車(chē)、有軌電車(chē)、地鐵等多種交通方式將東岸濱江與腹地、城市其他區(qū)域進(jìn)行聯(lián)結(jié)。首先，規(guī)劃增加公交設(shè)施，新增浦東東昌路至前灘地區(qū)公交線(xiàn)路，實(shí)現(xiàn)沿江公交基本貫通，同時(shí)優(yōu)化新華民生、世博前灘等區(qū)域常規(guī)公交線(xiàn)網(wǎng)，推進(jìn)其昌棧（浦東大道）樞紐、錢(qián)康路、周家渡、世博大道等公交樞紐、首末站建設(shè)。其次，規(guī)劃提高設(shè)施間的連通度，形成尺度宜人、環(huán)境舒適的銜接通道，串聯(lián)軌道站點(diǎn)與其他公交換乘樞紐、輪渡站，構(gòu)建步行友好的公共交通體系（圖6-圖7）。

黃浦江兩岸的空間連通將利用黃浦江全線(xiàn)的水上交通系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。依托現(xiàn)有和規(guī)劃的輪渡站、游艇碼頭作為水上游覽站點(diǎn)，提供沿江、過(guò)江的更多水上交通線(xiàn)路，形成水上游覽南線(xiàn)（小陸家嘴至徐匯濱江）和北線(xiàn)（小陸家嘴至楊浦濱江）。

表2 游客年齡段和活動(dòng)區(qū)域及空間的交叉分析

2.5.3 慢行系統(tǒng)

根據(jù)公眾參與信息反饋，不同年齡段的人們都對(duì)濱水慢行空間表達(dá)較強(qiáng)的喜愛(ài)，體現(xiàn)了市民日益高漲的健身康體的需求，也反映出全民健身時(shí)代的到來(lái)。浦江東岸的主要運(yùn)動(dòng)類(lèi)型可以分為騎行、跑步和漫步，這三者分別對(duì)于運(yùn)動(dòng)空間有著一定的要求。

圖6 浦江東岸公共交通規(guī)劃圖

圖7 浦江東岸軌道交通規(guī)劃圖

圖7 跑步道適宜寬度統(tǒng)計(jì)圖

騎行的運(yùn)動(dòng)速度較快，出于安全角度考慮，絕大多數(shù)人（95%）認(rèn)為騎行道應(yīng)設(shè)置為雙向，并保證足夠的安全寬度。騎行道坡度不宜大于8%，且采用瀝青等防滑材料。

跑步的運(yùn)動(dòng)速度相對(duì)較快，具有一定安全隱患，因此近6成的跑友希望跑步道寬度在3—4 m。這一寬度可以滿(mǎn)足較為舒適的跑步體驗(yàn)，能夠3人并排跑步，并留有可供超越的安全寬度。就跑步道坡度而言，大多數(shù)跑友表示并不介意，坡度訓(xùn)練也可作為日常跑步的一部分，更好地鍛煉跑者的耐力。就跑步道材質(zhì)而言，絕大多數(shù)（96.1%）跑者傾向于選擇彩色塑膠和透水瀝青，僅有個(gè)別跑友選擇了石材、混凝土等硬質(zhì)材料（圖8-圖9）。

圖8 跑步道最大坡度統(tǒng)計(jì)圖

漫步的運(yùn)動(dòng)速度較緩，兼顧運(yùn)動(dòng)、觀景、休閑等目的，因此對(duì)于步道空間的接受度較為寬泛。大多數(shù)受訪(fǎng)者對(duì)于漫步道的寬度和材質(zhì)沒(méi)有特殊要求，可由場(chǎng)地本身?xiàng)l件來(lái)定，最佳情況下寬度應(yīng)大于4 m。

圖9 浦江東岸慢行系統(tǒng)剖面示意圖

基于以上公眾參與反饋信息，綜合考慮景觀設(shè)計(jì)、周邊設(shè)施、地形條件等因素，合理布置暢通連續(xù)的漫步道、騎行道、跑步道，使之串聯(lián)濱江配套設(shè)施、公共空間和主要出入口節(jié)點(diǎn)，成為支撐浦江東岸全線(xiàn)的“主動(dòng)脈”。低線(xiàn)漫步道、中線(xiàn)跑步道、高線(xiàn)騎行道構(gòu)成了典型浦江東岸的空間斷面（圖10）。

就慢行三道的詳細(xì)設(shè)計(jì)而言，在遵守相關(guān)規(guī)范和法規(guī)的基礎(chǔ)上，參考運(yùn)動(dòng)者建議，將漫步道、跑步道、騎行道的最低寬度規(guī)定為4 m、3 m、4 m；當(dāng)場(chǎng)地空間受限制時(shí)，慢行三道可以合并設(shè)置，合設(shè)時(shí)總寬度不小于4.5 m。將跑步道和騎行道的路面鋪裝規(guī)定統(tǒng)一使用透水瀝青，既能為運(yùn)動(dòng)者提供具有緩沖的安全路面，又能兼顧后期管理維護(hù)的考慮。同時(shí)，慢行三道須滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)范對(duì)于坡度和轉(zhuǎn)彎半徑的要求，并利用順滑的曲線(xiàn)線(xiàn)型，與周邊出入口和廣場(chǎng)空間順暢銜接，以最大程度地滿(mǎn)足市民的運(yùn)動(dòng)便利和安全（表3）。

2.5.4 公共空間

現(xiàn)狀浦江東岸可供游客集中休憩和活動(dòng)的大型廣場(chǎng)空間較少，且分布不均衡，主要分布在上海船廠濱江綠地、老白渡綠地、世博公園和前灘休閑公園等區(qū)段。與此同時(shí)，浦江東岸游客的游憩需求表現(xiàn)出多樣化和差異化的特點(diǎn)，更凸顯出濱江公共空間的不足（圖11-圖12）。

以往以綠量為主要考慮標(biāo)準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)模式，在浦江東岸這類(lèi)高密度城市濱水區(qū)并不合適。因此在本次規(guī)劃中，以市民的活動(dòng)為導(dǎo)向，適度降低綠地率，增加可以供人們停留、休息、運(yùn)動(dòng)、觀景的硬質(zhì)活動(dòng)空間比例，打造活動(dòng)豐富、容量彈性的公共空間系統(tǒng)。結(jié)合腹地功能、區(qū)段定位、交通區(qū)位、設(shè)施布局等因素考慮，基本按照“每1 000 m設(shè)置一處節(jié)點(diǎn)廣場(chǎng)、每500 m設(shè)置一處小型廣場(chǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃不同尺度的開(kāi)放空間，形成具有序列感的濱江開(kāi)放空間體系（圖13）。節(jié)點(diǎn)廣場(chǎng)將保證景觀的開(kāi)闊性，能夠舉行大型展演活動(dòng)，綠地和廣場(chǎng)均有良好的開(kāi)放性，面積不小于1 000 m2；小型廣場(chǎng)在濱水公園綠地內(nèi)部創(chuàng)造尺度較小的交往空間，以“精致、小巧、多樣”為原則，創(chuàng)建富有趣味、形式多樣的環(huán)境，面積不小于500 m2。同時(shí)，鼓勵(lì)綠地按照“喬木+草坪”的形式進(jìn)行種植設(shè)計(jì)，可以形成供游客露營(yíng)野餐、休憩活動(dòng)的疏林草地景觀，既體現(xiàn)生態(tài)性，也保證視線(xiàn)舒朗、安全可達(dá)。

圖11 游憩活動(dòng)類(lèi)型分析圖

圖12 最希望增加的空間類(lèi)型分析圖

表3 慢行三道技術(shù)規(guī)定要求

圖13 浦江東岸公共空間規(guī)劃及效果圖

2.5.5 服務(wù)設(shè)施

根據(jù)公眾參與信息反饋，人們對(duì)于東岸公共服務(wù)設(shè)施有著多樣的需求，包括：公共廁所、旅游咨詢(xún)、緊急求助、更衣儲(chǔ)物、健身運(yùn)動(dòng)、歷史教育、藝術(shù)展示、餐飲消費(fèi)、休息觀景等，其中使用最為頻繁的服務(wù)設(shè)施為座椅（47.4%）、公共廁所（40.2%）和商業(yè)零售（39.1%）。而浦江東岸現(xiàn)狀服務(wù)設(shè)施較為匱乏，與多樣化的游憩需求存在矛盾，廁所（44.4%）、飲水點(diǎn)（38.1%）和存包處（26.6%）是濱江游客最希望增加的設(shè)施（圖14-圖15）。

圖14 服務(wù)設(shè)施使用率分析圖

圖15 最希望增加的服務(wù)設(shè)施分析圖

為滿(mǎn)足多元化、多層次的服務(wù)設(shè)施需求，規(guī)劃充分利用周邊現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，依托現(xiàn)狀建筑復(fù)合配置功能；在沒(méi)有可利用現(xiàn)狀建筑的區(qū)段，則鼓勵(lì)使用可移動(dòng)設(shè)施，減少建設(shè)和維護(hù)成本，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保的建設(shè)要求?；谑褂谜呋顒?dòng)需求、游憩需求、管理需求完善公共空間的服務(wù)功能，并將公共服務(wù)配套設(shè)施分為基礎(chǔ)類(lèi)、提升類(lèi)、管理類(lèi)3類(lèi)。

基礎(chǔ)類(lèi)設(shè)施包括環(huán)衛(wèi)設(shè)施、運(yùn)動(dòng)驛站、停車(chē)設(shè)施、休息點(diǎn)等，從使用者角度出發(fā)，結(jié)合人們的使用需求和運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，集約化地提供慢行活動(dòng)必要的配套服務(wù)功能，包含公廁、更衣、存包、飲水、休息等切實(shí)所需的功能；提升類(lèi)設(shè)施包括文化設(shè)施、旅游設(shè)施、智慧設(shè)施等，形成黃浦江地域特色，例如將浦江東岸現(xiàn)狀保留的歷史建筑改造為展覽館、藝術(shù)館；管理類(lèi)設(shè)施包括對(duì)公園提供日常管理服務(wù)的相應(yīng)設(shè)施。

基礎(chǔ)類(lèi)設(shè)施的布局需遵循一定的服務(wù)半徑，均勻布置，滿(mǎn)足人們的基本需求，實(shí)現(xiàn)浦江東岸全覆蓋的要求；提升類(lèi)設(shè)施的布局需根據(jù)不同區(qū)段的腹地功能、活動(dòng)需求的差異，滿(mǎn)足文化宣傳、藝術(shù)展示、商業(yè)服務(wù)、體育休閑等多樣化的功能需求；管理類(lèi)設(shè)施則根據(jù)各個(gè)公園管理者的使用需求，按需合理設(shè)置（圖16）。

圖16 浦江東岸服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局圖

2.5.6 視覺(jué)標(biāo)志

視覺(jué)景觀是人們對(duì)公共空間最直觀的體驗(yàn)，整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)性有助于讓視覺(jué)享受更舒適，節(jié)點(diǎn)景觀的標(biāo)志性有助于聚焦人們的目光?，F(xiàn)狀浦江東岸的視覺(jué)標(biāo)志物主要集中在陸家嘴濱江段和世博濱江段，中華藝術(shù)宮（20.1%）、梅賽德斯奔馳文化中心（14.5%）、世博軸（13.1%）和東方明珠（12.8%）是人們印象最為深刻的特色建筑物。

浦江東岸的視覺(jué)景觀設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)兩岸濱江環(huán)境風(fēng)貌的整體協(xié)調(diào)，與對(duì)岸良好互動(dòng)，并通過(guò)景觀和環(huán)境設(shè)計(jì)，強(qiáng)化東岸獨(dú)特的視覺(jué)體驗(yàn)和空間識(shí)別性，形成具有獨(dú)特吸引力的城市觀景點(diǎn)。通過(guò)景觀燈光提升項(xiàng)目實(shí)施，將統(tǒng)一和增強(qiáng)浦江東岸的視覺(jué)景觀效果。22處功能多元、造型各異的驛站將成為浦江東岸的標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，為游客創(chuàng)造出多元豐富的城市游憩體驗(yàn)，彰顯城市公共空間的人文關(guān)懷。同時(shí)，15座“云橋”連接河口、渡口等斷點(diǎn)，成為浦江東岸新的亮點(diǎn)和景觀標(biāo)志。

3 結(jié)論

公眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即參與人群的多樣性和參與過(guò)程的全面性[9]。參與人群的多樣性要求規(guī)劃設(shè)計(jì)師關(guān)注與場(chǎng)地相關(guān)的不同職業(yè)、不同年齡、不同社會(huì)背景的人群，挖掘歸納其核心訴求，有針對(duì)性地開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。參與過(guò)程的全面性要求公眾參與滲透到項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)：在項(xiàng)目初期，通過(guò)集思廣益，如頭腦風(fēng)暴等形式引發(fā)社會(huì)的廣泛思考，并通過(guò)多種形式的調(diào)研收集各類(lèi)利益相關(guān)者的意見(jiàn)；在項(xiàng)目中期，引導(dǎo)利益相關(guān)者的代表加入項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，以公眾需求為導(dǎo)向，平衡各方利益，共同推進(jìn)方案深化；在項(xiàng)目末期，社會(huì)大眾可以起到把關(guān)和監(jiān)督的作用，為項(xiàng)目實(shí)施落地打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，市民作為公眾參與的主體，也有其專(zhuān)業(yè)和視野的局限性。因此邀請(qǐng)來(lái)自城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、燈光照明、園林植物、智慧城市等多個(gè)行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者，組成跨學(xué)科評(píng)審委員會(huì)，對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終成果進(jìn)行把關(guān)，體現(xiàn)公眾參與的全過(guò)程和跨領(lǐng)域的特點(diǎn)。