總體城市設(shè)計(jì)的意義及景觀管理策略探討*

張 松 ZHANG Song

近年來(lái)，城市設(shè)計(jì)正成為業(yè)界、學(xué)界和政界熱議的話題。當(dāng)然，所謂學(xué)界主要還是集中在建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域。今天，在國(guó)家要求“進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作”，并通過(guò)“提高城市設(shè)計(jì)水平”、“加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理”、“保護(hù)歷史文化風(fēng)貌”等手段來(lái)塑造城市特色風(fēng)貌、營(yíng)造城市宜居環(huán)境之后，如何全面提升城市環(huán)境品質(zhì)，尤其是在國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體制改革正在進(jìn)行的關(guān)鍵時(shí)刻，城市設(shè)計(jì)管理再次成為眾人矚目的大事。

城市越建越大、建筑越長(zhǎng)越高，但城市似乎越來(lái)越不“美好”。通過(guò)城市設(shè)計(jì)是否能夠解決城市特色和城市景觀風(fēng)貌的問題呢？這需要切實(shí)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的理論研究并有序地開展設(shè)計(jì)實(shí)踐探索。城市設(shè)計(jì)與其他藝術(shù)設(shè)計(jì)最大的不同就在于它必須面對(duì)真實(shí)的生活環(huán)境，好的城市設(shè)計(jì)需要考慮滿足居民的生活需求、安全需求，以及歸屬感和幸福感。本文圍繞城市設(shè)計(jì)的意義和作用，特別是總體城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)和任務(wù)展開分析探討，并結(jié)合日本東京都景觀政策、景觀規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)管理的實(shí)踐案例與我國(guó)城市設(shè)計(jì)管理實(shí)際狀況，就如何建立和完善城市設(shè)計(jì)與景觀管理的制度機(jī)制進(jìn)行粗淺論述。

1 城市設(shè)計(jì)的意義及作用

1956年在美國(guó)哈佛大學(xué)設(shè)計(jì)研究生院召開的城市設(shè)計(jì)會(huì)議，是現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)誕生的標(biāo)志性事件。與會(huì)前輩認(rèn)為：20世紀(jì)中葉的知識(shí)體系分割了“建造的藝術(shù)性”和“規(guī)劃的系統(tǒng)性”，而“城市設(shè)計(jì)”作為規(guī)劃體系的組成部分，是一個(gè)特殊階段，“是城市規(guī)劃中最具創(chuàng)造性”的階段[1]。

在1956年的城市設(shè)計(jì)會(huì)議上，哈佛大學(xué)何塞?路易?塞特（José Luis Sert）指出：“城市設(shè)計(jì)的核心是人，而這并非限定于某些人，而是未來(lái)所有的市民，還要與市民一起來(lái)創(chuàng)造?！眳⒓舆^(guò)這次會(huì)議的日本建筑家槙文彥提出，“以哈佛為起點(diǎn)，重視每一座建筑和城市之間聯(lián)系的城市設(shè)計(jì)思想被不斷普及和接受。另一方面，現(xiàn)代主義建筑被不斷接受時(shí)，城市會(huì)變成怎樣呢？”[2]。

1980年代，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)思潮再次傳入中國(guó)。這其中，美國(guó)城市設(shè)計(jì)大師喬納森?巴奈特（Jonathan Barnett）在《作為公共政策的城市設(shè)計(jì)》一書提出的有關(guān)城市設(shè)計(jì)的名言尤其為我們所熟悉，諸如，“城市設(shè)計(jì)是一個(gè)實(shí)際問題（City design is a real-life problem）”；“設(shè)計(jì)城市而不是設(shè)計(jì)建筑（Designing cities without designing buildings）”；“一個(gè)良好的城市設(shè)計(jì)絕非是設(shè)計(jì)者筆下浪漫花哨的圖表與模型，而是一連串的都市行政過(guò)程”，等等。

C. 亞歷山大等美國(guó)建筑學(xué)者基于長(zhǎng)年的研究探索，發(fā)現(xiàn)“那些古老而美麗的城鎮(zhèn)，過(guò)去和現(xiàn)在都具有明確結(jié)構(gòu)特征，它們按照自身的整體法則發(fā)展起來(lái)”[3]。事實(shí)上，二次大戰(zhàn)結(jié)束后，被稱為城市設(shè)計(jì)的領(lǐng)域，在很大程度上就是對(duì)于建筑——特別是現(xiàn)代建筑——目光短淺地關(guān)注單體建筑物和景觀建筑而缺乏充分處理那種問題的能力的一種回應(yīng)。盡管城市設(shè)計(jì)既關(guān)注功能也關(guān)注美學(xué)，但是，這個(gè)領(lǐng)域在最近幾十年的發(fā)展，很可能主要應(yīng)歸于對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)的正確評(píng)價(jià)：建筑的審美對(duì)象不應(yīng)該是單體建筑物，而應(yīng)該是整個(gè)街景或景觀[4]。

今天，在城市設(shè)計(jì)之外更廣泛的設(shè)計(jì)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)理論家們的共識(shí)是：設(shè)計(jì)師不再是物的而是“環(huán)境”的創(chuàng)造者。設(shè)計(jì)任務(wù)是重新構(gòu)思包圍著人們的各種“外殼”，使人們從其在世界中所處位置獲得盡可能的滿意，以及得到特定品質(zhì)的生活的可能性不會(huì)越來(lái)越遙遠(yuǎn)”[5]。而在城市設(shè)計(jì)方面，創(chuàng)建城市整體性的任務(wù)只能作為一個(gè)過(guò)程來(lái)處理，它不能單獨(dú)靠設(shè)計(jì)來(lái)解決。只有當(dāng)城市成形的過(guò)程發(fā)生根本性變化時(shí)，整體性的問題才能得以解決[3]。

圖1 青浦新城總體城市設(shè)計(jì)框架圖

2 總體城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)與任務(wù)

在國(guó)內(nèi)近年來(lái)的大量城市設(shè)計(jì)實(shí)踐案例中，總體城市設(shè)計(jì)成為其中的重要板塊。通過(guò)總體城市設(shè)計(jì)，可以明確城市的環(huán)境形象定位，挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵，突顯城市的景觀風(fēng)貌特色。

筆者曾結(jié)合自己參與的數(shù)項(xiàng)總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，提出對(duì)總體城市設(shè)計(jì)的基本認(rèn)識(shí)：總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分考慮城市景觀環(huán)境的結(jié)構(gòu)狀況、形態(tài)格局、歷史特征和文脈關(guān)系，通過(guò)對(duì)城市的環(huán)境特征的評(píng)估，確定城市公共空間的控制和引導(dǎo)要點(diǎn)，重點(diǎn)維持良好的風(fēng)貌特色和自然景觀，努力塑造形成具有時(shí)代精神的城市空間形象[6]。

總體城市設(shè)計(jì)，應(yīng)確定城市景觀的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系并加強(qiáng)規(guī)劃控制和設(shè)計(jì)引導(dǎo)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)，以及景觀構(gòu)成要素規(guī)定，可以通過(guò)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、圖則的形式明確設(shè)計(jì)引導(dǎo)和景觀管理的具體規(guī)定。設(shè)計(jì)導(dǎo)則、圖則，可以作為具有可操作性的城市景觀控制引導(dǎo)規(guī)范。

總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)確定城鎮(zhèn)風(fēng)貌總體控制的重點(diǎn)地區(qū)和控制導(dǎo)則，對(duì)城區(qū)主要街道、河道等重要的通道景觀進(jìn)行控制引導(dǎo)，提出規(guī)劃實(shí)施運(yùn)作機(jī)制的相關(guān)建議，并將設(shè)計(jì)導(dǎo)則等落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中。對(duì)江南地區(qū)城鎮(zhèn)而言，可以從河網(wǎng)水系、綠地景觀、開放空間、建筑高度、建筑風(fēng)格、城市色彩、城市雕塑、廣告標(biāo)識(shí)、環(huán)境設(shè)施等方面進(jìn)行城市總體設(shè)計(jì)研究（圖1）。

一般情況下，總體城市設(shè)計(jì)可以分為兩大類別。一類主要針對(duì)新城區(qū)，在城市總體規(guī)劃編制之前或與城市總體規(guī)劃編制工作同步開展?？傮w城市設(shè)計(jì)可以基于地形地貌等自然環(huán)境狀況、歷史文脈關(guān)系，以及塑造空間形象的總體構(gòu)想，可以適當(dāng)超脫具體的功能布局、用地規(guī)模等實(shí)際問題，制定出宏觀層面的形態(tài)設(shè)計(jì)方案。然后，將總體城市設(shè)計(jì)成果和主要方案構(gòu)想，在城市總體規(guī)劃的形態(tài)布局、路網(wǎng)規(guī)劃和空間劃分中充分考慮并吸取其中符合整體發(fā)展設(shè)想的內(nèi)容，在總體規(guī)劃中予以進(jìn)一步落實(shí)深化和細(xì)化。

另一類總體城市設(shè)計(jì)多針對(duì)建成區(qū)展開，通常會(huì)以已有的城市總體規(guī)劃布局為基礎(chǔ)，根據(jù)城市各片區(qū)的環(huán)境特征和特色要素，塑造不同片區(qū)的環(huán)境空間特色。同時(shí)制定有助于城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃管理的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，包括街道、河道、重要城市地區(qū)的設(shè)計(jì)管理指南文件等。毫無(wú)疑問，在以存量規(guī)劃為主要取向的今天，所謂總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)多為這一類型。這類總體城市設(shè)計(jì)，實(shí)際上就是包含城市景觀（城市風(fēng)貌）管理政策工具和設(shè)計(jì)指引文件在內(nèi)的城市景觀規(guī)劃。

圖2 東京都行政區(qū)劃分圖

3 作為管理工具的景觀政策：東京案例

3.1 東京都景觀行政的歷程

東京都的行政轄區(qū)規(guī)模不大，土地面積2 123 km2，其中：建設(shè)用地占31.4%、道路占11.5%、公園綠地占4.1%、水面占2.3%、農(nóng)田占4.0%、森林占36.9%、荒野占4.6%、未利用地占1.8%、其他為3.4%。東京都總?cè)丝? 375.40萬(wàn)人，其中區(qū)部（市區(qū)）23個(gè)特別區(qū)總面積627.57 km2，人口947.90萬(wàn)人，中心區(qū)人口密度為1.51萬(wàn)人/km2①東京都相關(guān)最新數(shù)據(jù)和資料來(lái)自東京都政府官網(wǎng)http://www.metro.tokyo.jp/，由筆者翻譯編輯（下同，不再重復(fù)標(biāo)注）。（圖2-圖3）。

圖4 東京都《都市美指引》封面

圖5 “城市景觀日”紀(jì)念研討會(huì)資料冊(cè)封面

東京都是日本國(guó)的首都，是日本重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是國(guó)家“都道府縣”行政區(qū)劃中唯一的“都”（特別市）。在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，特別是泡沫經(jīng)濟(jì)破滅以來(lái)，東京都在日本較早地開展了城市景觀規(guī)劃工作。

平成元年（1989年），東京都生活文化局曾制定《都市美指引》（Guide Line），該指引的目的是為了實(shí)現(xiàn)“讓東京成為美麗而有魅力的城市”這一目標(biāo)。通過(guò)對(duì)城市的地域特性、城市文脈的分析，針對(duì)東京的城市景觀結(jié)構(gòu)，形成美麗城市的重要地區(qū)、主要景觀要素等做了指引性規(guī)定（圖4）。1990年，當(dāng)時(shí)的日本建設(shè)?、谙喈?dāng)于我國(guó)的住建部，現(xiàn)在已合并為國(guó)土交通省。設(shè)立“城市景觀日”，確定每年的10月4日為“城市景觀日”。這是推動(dòng)美麗城市景觀創(chuàng)造面向大眾開展的具有啟蒙意義的活動(dòng)。第一次“城市景觀日”紀(jì)念研討會(huì)，迎來(lái)眾多知名城市規(guī)劃師、建筑師和高級(jí)別技術(shù)官僚等人士出席（圖5）。

2004年，日本通過(guò)了《景觀法》，修訂了實(shí)施景觀法的相關(guān)法律。《景觀法》的基本理念是：良好的景觀是國(guó)民的共同資產(chǎn)，由地域的自然、歷史和文化和人們的生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等協(xié)調(diào)互動(dòng)而形成，與地域的固有特性密切相關(guān)，并有利于地域的活性化發(fā)展。因此，對(duì)于景觀不僅僅是保護(hù)，還需要新的創(chuàng)造。

《景觀法》明確規(guī)定了國(guó)家和地方政府維護(hù)和塑造各類景觀的職責(zé)，地方政府可以依據(jù)《景觀法》制訂景觀條例和景觀規(guī)劃，劃定景觀地區(qū)限制相關(guān)建設(shè)行為，并有權(quán)對(duì)確定的重要景觀建筑的外觀實(shí)施必要的管控（圖6-圖7）。

事實(shí)上，早在1994年?yáng)|京都就制定了《東京都城市景觀總體規(guī)劃》，1997年制定了《東京都景觀條例》及實(shí)施細(xì)則。在國(guó)家《景觀法》施行后開始制定新的《東京都景觀規(guī)劃》，2006年11月，規(guī)劃方案公開聽取市民意見。2008年以來(lái)，《東京都景觀規(guī)劃》已經(jīng)過(guò)數(shù)次修訂，2018年8月，再次修訂后的《東京都景觀規(guī)劃》已正式施行（表1）。

表1 東京都景觀行政歷程一覽表

3.2 東京都景觀規(guī)劃要點(diǎn)及特色

《東京都景觀規(guī)劃》是伴隨《景觀法》施行，以及東京都景觀審議會(huì)咨詢決議而制定的，以《城市規(guī)劃法》和《建筑基準(zhǔn)法》為基本準(zhǔn)則，靈活運(yùn)用《戶外廣告條例》等地方條例而施行的具體策略和措施。其目的是通過(guò)與市民、企事業(yè)機(jī)構(gòu)等的合作、協(xié)同努力，形成具有首都風(fēng)范的美麗景觀。

景觀規(guī)劃基本理念為：與市民、企事業(yè)機(jī)構(gòu)等的合作形成與首都相稱的景觀；通過(guò)活躍的交流和新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造促進(jìn)東京更好的發(fā)展；通過(guò)歷史文化傳承和新的魅力創(chuàng)造，提升東京的價(jià)值。

圖6 東京千代田區(qū)重要景觀建筑銘牌

圖7 東京街道上的傳統(tǒng)特色店面

圖8 東京景觀規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

景觀規(guī)劃主要內(nèi)容由東京的景觀形成、運(yùn)用《景觀法》的新機(jī)制、與城市規(guī)劃相關(guān)聯(lián)的景觀策略等部分組成。確定了京都景觀形成的3大目標(biāo)：（1）自然的復(fù)蘇，（2）歷史與文化的傳承，（3）促進(jìn)多樣性魅力的發(fā)展。東京景觀形成的基本方針包括：劃定8類景觀分區(qū)，確定11條景觀基本軸，以及景觀節(jié)點(diǎn)和場(chǎng)所，重點(diǎn)針對(duì)大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目、歷史性建筑和公共設(shè)施開展景觀管控和引導(dǎo)（圖8）。

圖9 隅田川景觀基本軸分區(qū)索引圖

圖10 皇居周邊地區(qū)景觀分區(qū)引導(dǎo)圖

《東京都景觀規(guī)劃》既注重總體景觀結(jié)構(gòu)的全局性把控，與以往的規(guī)劃相銜接，同時(shí)對(duì)城市景觀結(jié)構(gòu)性要素、重要景觀軸、重點(diǎn)地區(qū)和景觀節(jié)點(diǎn)等有更加精細(xì)的引導(dǎo)指引，如皇居周邊地區(qū)、東京車站地區(qū)、臨海地區(qū)等。對(duì)歷史性景觀，登錄保護(hù)建筑、景觀建筑，古典園林周邊地區(qū)等制定了專項(xiàng)管控圖則（圖9-圖10）。在空間上，《東京都景觀規(guī)劃》雖然涵蓋全部行政區(qū)范圍，但各區(qū)、市、町可以自主編制符合地方特性的地方景觀規(guī)劃，并有效地推進(jìn)實(shí)施。

圖11 東京的主要河道景觀（二分玉川地區(qū)）

圖12 東京整治后的濱水河道景觀

圖13 東京主要交通道路景觀

圖14 東京整治后的街道景觀

3.3 景觀管理實(shí)踐的成效及動(dòng)態(tài)

需要說(shuō)明的是，東京都有城市發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土形成規(guī)劃，以及文化發(fā)展規(guī)劃等不同類別的規(guī)劃和政策指南，還有大量的地方性法規(guī)來(lái)確保相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和管理。而且，東京都城市形態(tài)最大的特點(diǎn)就在于拼貼性，城市景觀最有魅力之處就在其多樣性。因此，各區(qū)圍繞自身的環(huán)境特性和文化底蘊(yùn)開展富有特色的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐和環(huán)境品質(zhì)提升，前面介紹的相關(guān)景觀政策和景觀規(guī)劃在各區(qū)也有不同程度和方式的開展，并取得了塑造景觀和提升品質(zhì)的良好實(shí)效（圖11-圖14）。

近年來(lái)，東京都以2020東京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，又制定了一些新的規(guī)劃。如2015年制定的《“東京文化資源區(qū)”構(gòu)想》，是面向2020年劃定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)。這個(gè)地區(qū)集中分布著眾多江戶時(shí)期的歷史遺存，具備文化資源活用和再創(chuàng)造方面的條件。通過(guò)設(shè)立“東京文化資源區(qū)”以實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的保護(hù)與活化利用，在2020年奧運(yùn)會(huì)期間可以舉辦各種各樣的文化活動(dòng)，促進(jìn)地域文化的國(guó)際交流與傳播。

2016年制定的《營(yíng)造市民優(yōu)先的新東京——東京面向2020年行動(dòng)規(guī)劃》，確立了2020年要實(shí)現(xiàn)的3大目標(biāo)。（1）安全城市：更安全、更安心、更精神的首都；（2）多樣性城市：誰(shuí)都能生活其中、自由自在的城市；（3）智慧城市：向世界開放的環(huán)境先進(jìn)城市，國(guó)際金融?經(jīng)濟(jì)城市。借助2020東京奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，希望實(shí)現(xiàn)傳承和傳播東京優(yōu)美的自然環(huán)境和獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

4 小結(jié): 比較與借鑒

（1）早在1973年和1974年，上海就與日本橫濱、大阪結(jié)為友好城市，但僅從城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)上看，上海與東京卻有更多的相似性?！吧虾?035”城市總體規(guī)劃確定了“建設(shè)卓越的全球城市”的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，著力打造建設(shè)令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城和生態(tài)之城。在對(duì)標(biāo)的全球城市案例中就有紐約、倫敦、巴黎和東京。因此，了解和學(xué)習(xí)借鑒東京城市設(shè)計(jì)的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)很有必要。東京都通過(guò)依法推進(jìn)景觀管理政策和規(guī)劃?rùn)C(jī)制來(lái)實(shí)施景觀資源管理與環(huán)境品質(zhì)提升，并不是以設(shè)計(jì)效果圖紙為主的理想愿景展示或設(shè)計(jì)理念表達(dá)。

正如日本東京大學(xué)教授、著名城市設(shè)計(jì)家西村幸夫在“城市設(shè)計(jì)思潮備忘錄”一文中指出：除開極少數(shù)的例外，作為實(shí)務(wù)的城市設(shè)計(jì)，像在白色畫布上作畫一樣隨意地進(jìn)行是不可能的。如何評(píng)價(jià)現(xiàn)存的空間結(jié)構(gòu)與城市歷史，必須作為城市設(shè)計(jì)的第一步。而且，只有尋找與現(xiàn)存城市空間的文脈關(guān)系，新的城市設(shè)計(jì)才會(huì)產(chǎn)生作用。從這一層意義上講，城市設(shè)計(jì)可以成為好的社會(huì)設(shè)計(jì)的手段[7]。

（2）總體城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注地方的自然環(huán)境特色、歷史文化積淀和空間—形態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。而且，還需要發(fā)現(xiàn)和關(guān)注城市各地區(qū)的特性和差異，制定相應(yīng)的景觀規(guī)劃和景觀管理策略。總體城市設(shè)計(jì)需要在總體層面解決城市特色和景觀的結(jié)構(gòu)性問題，對(duì)城市的自然景觀、文化景觀、日常生活等有形和無(wú)形的景觀資源、環(huán)境要素均應(yīng)給予必要的維護(hù)與管理。

歷史景觀特征是人類與其所在環(huán)境長(zhǎng)時(shí)間相互作用的結(jié)果，它也是歷史變化過(guò)程的結(jié)果。文化和歷史過(guò)程的時(shí)間維度是理解景觀并對(duì)其變化進(jìn)行管理的關(guān)鍵所在。城市的平面形態(tài)往往決定著它的空間形式，它代表著一個(gè)城市的成長(zhǎng)與演變，也代表著該城市的地理與空間特色，每一個(gè)歷史悠久的城市都會(huì)顯示出它的獨(dú)特性格。這種性格特征是城市在竭力使自身與其所處的世界相適應(yīng)時(shí)的一種特殊表現(xiàn)方式，反映城市與環(huán)境之間的關(guān)系，是一個(gè)社會(huì)概念；同時(shí)又是城市對(duì)所處環(huán)境進(jìn)行探索的品性與本質(zhì)，是一種精神狀態(tài)。

近年來(lái)，浙江省以及青島、威海等城市已制定施行城市景觀風(fēng)貌保護(hù)管理方面的地方性條例。上海在歷史風(fēng)貌保護(hù)方面較早制定了保護(hù)條例，但在城市設(shè)計(jì)管理、城市景觀形成與維護(hù)管理等方面還沒有地方性條例，不利于適應(yīng)不同地區(qū)的環(huán)境空間特性，鼓勵(lì)各方力量有序參與城市精細(xì)化管理工作。如何從歷史風(fēng)貌保護(hù)轉(zhuǎn)向更加全面的城市景觀管理，需要在城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中嘗試和探索[8]。

（3）城市設(shè)計(jì)應(yīng)發(fā)揮其公共政策的作用，才能有助于塑造可持續(xù)的城市形態(tài)和高品質(zhì)的公共空間。因此，城市景觀的形成和維護(hù)需要通過(guò)立法建立起有效的良性機(jī)制。2017年6月1日開始施行的《城市設(shè)計(jì)管理辦法》，對(duì)城市設(shè)計(jì)有如下的表述，“城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段，貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。通過(guò)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌”（第三條）。據(jù)此可見，人們期待的城市設(shè)計(jì)，其目標(biāo)依然宏大，任務(wù)相當(dāng)寬泛?！柏灤┯诔鞘幸?guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程”的理念，實(shí)際上很難讓城市設(shè)計(jì)作為景觀（城市風(fēng)貌）管理的工具上發(fā)揮實(shí)際作用。城市設(shè)計(jì)的核心領(lǐng)域在于城市空間的塑造和城市空間質(zhì)量的提升；可持續(xù)的城市環(huán)境形態(tài)和有個(gè)性的高品質(zhì)公共空間，依賴于城市景觀管理政策工具的塑造和維護(hù)。

最后，需要指出的是如果“不是將設(shè)計(jì)僅作為造物的過(guò)程，而是將設(shè)計(jì)理解為一種持續(xù)的、非工具性的理性過(guò)程，一種創(chuàng)造性的行為，任何人，設(shè)計(jì)師和非設(shè)計(jì)師同樣可能參與這個(gè)過(guò)程”[5]。那么，專業(yè)的城市設(shè)計(jì)師如何能夠發(fā)揮好作用，可能需要更多的努力，既不應(yīng)該高高在上，也不應(yīng)放棄技術(shù)操守，在利益攸關(guān)者（stakeholder）之間的協(xié)調(diào)能力，是需要在設(shè)計(jì)實(shí)踐中不斷培養(yǎng)的另一個(gè)方面。