總體城市設(shè)計(jì)：塑造城市特色的“適度設(shè)計(jì)”

金廣君 JIN Guangjun

0 引言

西方現(xiàn)代“城市設(shè)計(jì)”概念在20世紀(jì)80年代中期引入中國時(shí)，無論對學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界都是一個(gè)比較新的概念。城市設(shè)計(jì)與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下形成的城市規(guī)劃體系是怎樣的關(guān)系，成為當(dāng)時(shí)頗受關(guān)注的話題。直到1991年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》中對城市設(shè)計(jì)有了這樣的表述：“在城市規(guī)劃編制的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法……”此后，中國的城市設(shè)計(jì)活動開始依照這樣的思路陸續(xù)開展。

按照《城市規(guī)劃法》中“城市規(guī)劃分城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃”的劃分，城市設(shè)計(jì)被劃分為總體城市設(shè)計(jì)和局部城市設(shè)計(jì)兩個(gè)層次，更直接的提法是“城市總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)”，以便和法定的城市規(guī)劃各個(gè)階段一一對應(yīng)?；谶@樣的認(rèn)識，總體城市設(shè)計(jì)作為一個(gè)特殊的城市設(shè)計(jì)類型，逐漸開始了其實(shí)踐探索。

縱觀20多年來中國總體城市設(shè)計(jì)的諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)①1990年代初期深圳和唐山的總體城市設(shè)計(jì)實(shí)踐被認(rèn)為是中國早期總體城市設(shè)計(jì)的代表性實(shí)踐。詳見袁海琴等，總體城市設(shè)計(jì)中城市特質(zhì)的挖掘、彰顯與落實(shí)研究——以義烏為例[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2017（8）：200-205。，雖然在編制方法、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)深度和成果形式上都不盡相同，但趨于一致的內(nèi)容是：以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以塑造城市風(fēng)貌特色為目標(biāo)，圍繞以“確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系”為主要內(nèi)容②詳見中華人民共和國住建部，《城設(shè)計(jì)管理辦法》[Z]，2017年。。在設(shè)計(jì)結(jié)論方面一般都是對上述內(nèi)容提出指導(dǎo)性原則，一些總體城市設(shè)計(jì)還對重點(diǎn)項(xiàng)目提出了控制策略，并做了一些意象設(shè)計(jì)方案。

長期以來，由于城市設(shè)計(jì)被作為“一種方法”，在制度上一直獨(dú)立于中國城市規(guī)劃體系之外，城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目既不具有法定地位，也沒有編制上的明確規(guī)定，因此大多數(shù)總體城市設(shè)計(jì)在城市總體規(guī)劃完成之后，地方政府又根據(jù)實(shí)際需要單獨(dú)組織編制總體城市設(shè)計(jì)，以彌補(bǔ)城市整體空間在設(shè)計(jì)上的缺失。由于在時(shí)間上的錯(cuò)位以及規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師的更換，在一定程度上造成了總體城市設(shè)計(jì)與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容均有不同程度的脫節(jié)，缺少連續(xù)性和互動性，因而最終的設(shè)計(jì)成果與城市總體規(guī)劃并不完全一致或匹配，給實(shí)施操作帶來各種各樣不順暢的結(jié)果，甚至導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果被束之高閣。

此外，由于設(shè)計(jì)定位不夠清晰，在單獨(dú)編制總體城市設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)過程與城市總體規(guī)劃脫節(jié)，往往出現(xiàn)“過度設(shè)計(jì)”的狀況。一些總體城市設(shè)計(jì)方案自成體系，涉及的內(nèi)容過于追求綜合與全面，設(shè)計(jì)內(nèi)容龐雜，從宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次均提出對策，與局部城市設(shè)計(jì)交叉重疊，既淡化了解決總體層面城市設(shè)計(jì)核心問題的針對性，也無法和現(xiàn)行規(guī)劃體系對接[1]。

本文針對上述問題，從城市總體規(guī)劃空間體系的角度，通過對城市總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)關(guān)系的梳理，在解析總體城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目定位的基礎(chǔ)上提出“適度設(shè)計(jì)”的理念，并通過對經(jīng)典理論和案例的介紹與分析，針對城市總體層面的空間設(shè)計(jì)問題，以人與空間關(guān)系為切入點(diǎn)，闡述其設(shè)計(jì)元素及其提煉與塑造的方法，旨在使總體城市設(shè)計(jì)成果更有指向性和可操作性。

1 概念認(rèn)識——定位與理念

1.1 基本定位

在討論總體城市設(shè)計(jì)定位之前，有必要對城市規(guī)劃學(xué)科的演變做簡要梳理。

一般認(rèn)為，西方現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科起源于20世紀(jì)初，早期的城市規(guī)劃主要是對城市物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃（Physical planning），其核心課程基本上是設(shè)計(jì)和工程領(lǐng)域，主要涉及城市空間格局和建筑群設(shè)計(jì)、交通和市政工程。在歐洲，當(dāng)時(shí)稱為市政設(shè)計(jì)（Civic design）③市政設(shè)計(jì)是針對城市物質(zhì)形態(tài)的設(shè)計(jì)。通過對城市主要林蔭大道、廣場、綠地和大型公共設(shè)施的布局與設(shè)計(jì)，確定城市的基本空間格局，城市中其他地塊的建設(shè)都要與之協(xié)調(diào)。在美國，受市政設(shè)計(jì)思想影響的典型案例有華盛頓、費(fèi)城等。。

圖1 城市規(guī)劃學(xué)科演變及城市設(shè)計(jì)的緣起

圖2 總體城市設(shè)計(jì)在城市物質(zhì)空間體系中的定位

表1 總體城市設(shè)計(jì)與局部城市設(shè)計(jì)比較表

二次世界大戰(zhàn)以后，西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)入快速城市化發(fā)展時(shí)期，傳統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃已不再適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市規(guī)劃增加了土地使用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境與交通、住房與社區(qū)等內(nèi)容[2]。城市規(guī)劃的主體內(nèi)容逐漸被“政策導(dǎo)向型”的 城市綜合規(guī)劃（Comprehensive planning）所取代，而物質(zhì)空間設(shè)計(jì)內(nèi)容的比例越來越少，最終出現(xiàn)了一個(gè)介于城市綜合規(guī)劃和建筑學(xué)之間的新興學(xué)科——城市設(shè)計(jì)（圖1）。

中國城市規(guī)劃學(xué)科的演變與內(nèi)涵與上述情況基本相同。目前在城市規(guī)劃實(shí)踐層面，《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）中對城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容做出這樣的規(guī)定，“從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求……有效配置公共資源、改善人居環(huán)境”，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。此外，對總體規(guī)劃還提出編制專項(xiàng)規(guī)劃的要求④詳見中華人民共和國住建部，《城市規(guī)劃編制辦法》[Z]，2006年實(shí)施。。

作為將城市規(guī)劃思想落實(shí)到三維物質(zhì)空間的城市設(shè)計(jì)學(xué)科，其內(nèi)容與城市總體規(guī)劃中的“物質(zhì)空間規(guī)劃”是一個(gè)同構(gòu)的系統(tǒng)（圖2）。在這個(gè)系統(tǒng)中，物質(zhì)空間規(guī)劃偏重于平面，而總體城市設(shè)計(jì)更多地關(guān)注三維的空間形態(tài)和場所營造。如果說總體城市設(shè)計(jì)是“城市總體規(guī)劃階段的城市設(shè)計(jì)”的話，其定位則是城市物質(zhì)空間規(guī)劃中針對“城市總體空間骨架和形象特色”問題的一個(gè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，應(yīng)該與其他城市總體規(guī)劃專項(xiàng)一并編制、修編和實(shí)施。

就城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域本身而言，總體城市設(shè)計(jì)與局部城市設(shè)計(jì)雖然同屬一個(gè)設(shè)計(jì)類型，但是兩者之間有本質(zhì)的區(qū)別（表1）。

1.2 設(shè)計(jì)理念

城市總體規(guī)劃是對城市未來發(fā)展的一項(xiàng)內(nèi)容全面又綜合的規(guī)劃，包含城市有機(jī)發(fā)展和城市社會生活的方方面面，是下一層次各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究或項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。因此，總體城市設(shè)計(jì)的基本理念應(yīng)該是在城市物質(zhì)空間規(guī)劃框架下的“適度設(shè)計(jì)”，即要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，以城市總體層面的核心設(shè)計(jì)問題為導(dǎo)向，以“給局部城市設(shè)計(jì)留出創(chuàng)作空間”為原則，在宏觀層面刻畫“城市總體空間骨架和形象特色”。此外，還要制定一系列實(shí)施策略，并提出各個(gè)局部城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目的“清單”，建立層次分明的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目庫體系，使各個(gè)局部城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目建立起關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐活動的邏輯性和可持續(xù)性。

圖3 長春市總體城市設(shè)計(jì)的空間圈層

就城市物質(zhì)空間而言，適度設(shè)計(jì)的概念包括以下3個(gè)方面的含義。

（1）空間圈層的適度分類

城市總體規(guī)劃的空間范圍包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃等幾個(gè)層次。如長春市總體規(guī)劃就包括市域、規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)3個(gè)空間層次，規(guī)劃區(qū)內(nèi)比較大的集中建設(shè)區(qū)有中心城、雙陽九臺、蓮花山和空港新城，共同構(gòu)成了自然與人工環(huán)境交融的大都市區(qū)。

由于這幾個(gè)集中建設(shè)區(qū)是不同規(guī)模、不同人口密度、不同特色的空間圈層，各自的歷史文化、空間形態(tài)、景觀秩序等方面不盡相同，針對塑造城市總體空間骨架和形象特色的總體設(shè)計(jì)問題不盡一致。因此，適度的空間圈層劃分有助于各集中建設(shè)區(qū)的總體城市設(shè)計(jì)更有針對性和指向性。比如長春市總體城市設(shè)計(jì)就分為5個(gè)項(xiàng)目。除了中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)以外，還有雙陽、九臺、蓮花山和空港新城總體城市設(shè)計(jì)（圖3）。

（2）空間形態(tài)的適度分層

城市中能夠體現(xiàn)城市地方特色的元素是經(jīng)過長期的演變和積淀形成的，在人們心目中留有深刻的印象，不可隨意改變?？傮w城市設(shè)計(jì)的任務(wù)是對這些元素進(jìn)行科學(xué)提取、認(rèn)定和歸納，并在保護(hù)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)造和發(fā)展。

圖4 城市特色元素的層級性（以片區(qū)為例）

這些特色元素包括構(gòu)成城市空間的骨架，以及城市中的特色片區(qū)，如歷史保護(hù)區(qū)、特色功能區(qū)、特色肌理區(qū)和特色活動區(qū)等。

進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，這些特色元素具有明顯的層級性，按照其歷史價(jià)值、空間規(guī)模和景觀重要性，分宏觀（城市級）、中觀（重點(diǎn)地區(qū)級）和微觀（地段級）3個(gè)不同層級，每個(gè)層級特色元素的內(nèi)涵和影響力不盡相同（圖4）?？傮w城市設(shè)計(jì)定位在城市整體層面，重點(diǎn)關(guān)注宏觀層面特色元素的保護(hù)與塑造，“而重點(diǎn)地段與節(jié)點(diǎn)等微觀層面的具體設(shè)計(jì)不是總體城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容”[1]。

（3）設(shè)計(jì)元素的適度提煉

美國學(xué)者雪瓦尼在《城市設(shè)計(jì)過程》一書中，提出“城市設(shè)計(jì)元素”的概念，認(rèn)為設(shè)計(jì)元素是一些有形的物質(zhì)產(chǎn)品，由于這些產(chǎn)品的存在才使得城市設(shè)計(jì)內(nèi)涵更加清晰，城市設(shè)計(jì)的任務(wù)是對這些產(chǎn)品提出形態(tài)上的控制要求，最后形成城市設(shè)計(jì)的全部。

正是由于設(shè)計(jì)元素的產(chǎn)品特征，才使得城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則具有了針對性和可操作性，因此梳理設(shè)計(jì)元素是總體城市設(shè)計(jì)的一個(gè)基本問題?！冻鞘性O(shè)計(jì)管理辦法》（2017）提出了“確定城市風(fēng)貌特色，保護(hù)自然山水格局，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系”的設(shè)計(jì)內(nèi)容，卻沒有對具有產(chǎn)品特征的設(shè)計(jì)元素做任何表述。筆者認(rèn)為，如果總體城市設(shè)計(jì)沒有一個(gè)基于形態(tài)的設(shè)計(jì)元素，將難以編制可操作的設(shè)計(jì)策略和導(dǎo)則。

圖5 美國波士頓中心區(qū)的功能片區(qū)劃分

筆者曾經(jīng)借鑒中醫(yī)學(xué)整體觀與生命觀理論，從解析城市生命體的角度提出“城市廊道”和“功能體”作為城市生命要素的觀點(diǎn)[3]?；谶@樣的認(rèn)識，在人與空間關(guān)系的視角下，本文認(rèn)為總體城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)元素由城市“空間廊道和功能片區(qū)”兩個(gè)部分組成。對空間廊道和功能片區(qū)的設(shè)計(jì)，將有利于強(qiáng)調(diào)人與空間的互動關(guān)系，及營造城市空間特色和城市活力場所。

空間廊道是城市物質(zhì)空間中能量循環(huán)的經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)，它既是城市的空間骨架，也承載著城市各功能體之間的能量傳遞、有機(jī)協(xié)作和活力展現(xiàn)。自然經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)包括生態(tài)與綠地系統(tǒng)，即水廊與綠廊；人工經(jīng)絡(luò)系統(tǒng)包括空間與景觀系統(tǒng)，即街廊與視廊。

功能片區(qū)是以某種特定功能、特色地貌或文化底蘊(yùn)為主的城市某一片空間范圍，在空間形態(tài)或城市生活方面有鮮明的同質(zhì)性，是人們普遍認(rèn)同的區(qū)域。比如歷史文化區(qū)、特色活動區(qū)、特殊產(chǎn)業(yè)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)等（圖5）。

2 基礎(chǔ)研究——理論與案例

2.1 意象與結(jié)構(gòu)理論

20世紀(jì)中期的城市設(shè)計(jì)理論大多數(shù)都基于對城市物質(zhì)空間的塑造，與傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)理論最大的不同的是，這些理論以經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)為基礎(chǔ)，其研究導(dǎo)向都關(guān)注人對城市空間的體驗(yàn)和感受，探究人與空間的互動關(guān)系。因此，這些理論對于以塑造城市空間形態(tài)和人居環(huán)境為目標(biāo)的總體城市設(shè)計(jì)仍然有重要的理論意義。

圖6 基于雙向互動的認(rèn)知地圖理論

圖7 美國費(fèi)城城市結(jié)構(gòu)（1963）

圖8 城市形態(tài)骨架景觀控制方法

以下選擇幾個(gè)經(jīng)典理論做簡要回顧與分析。

（1）城市意象

美國城市設(shè)計(jì)學(xué)者林奇（Lynch，1960）提出的“城市意象”理論，是得到國際上普遍認(rèn)同的城市總體形態(tài)設(shè)計(jì)理論。城市意象理論以城市形態(tài)和環(huán)境認(rèn)知的互動關(guān)系為切入點(diǎn)，在傳統(tǒng)市政藝術(shù)（Civic art）理論的基礎(chǔ)上，提出認(rèn)知地圖的概念（Cognitive map）（圖6），成為收集市民對城市認(rèn)知信息的理論與方法，同時(shí)林奇還基于可識別空間結(jié)構(gòu)的概念，提出建立城市形象性的理論，被認(rèn)為是塑造城市特色的理論基礎(chǔ)。

林奇的城市意象理論對城市設(shè)計(jì)的學(xué)科發(fā)展和工程實(shí)踐影響非常大，是迄今為止世界范圍內(nèi)的城市設(shè)計(jì)教學(xué)中引用頻率最高的學(xué)術(shù)⑤詳見Hooman Foroughm and Araabi, A typology of urban design theories and its application to the shared body of knowledge [J]. Urban Design International, 2016 (1),11-24.。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國城市設(shè)計(jì)實(shí)踐中，僅在1960—1973年之間，就有2/3的項(xiàng)目運(yùn)用了城市意象理論。

城市意象理論提出意象調(diào)查方法、塑造城市形象的5個(gè)要素，如路徑、邊界、區(qū)域、節(jié)點(diǎn)和地標(biāo)。其中“路徑”和“邊界”代表城市空間中的“線”要素，“節(jié)點(diǎn)”和“標(biāo)志”代表城市空間中“點(diǎn)”的特征，“區(qū)域”則是城市空間中“面”的體現(xiàn)。該理論是梳理城市總體空間廊道和功能片區(qū)的有效工具，由此形成的不同層次的城市意象格局將是總體和局部城市設(shè)計(jì)的基本依據(jù)，能為強(qiáng)化城市空間特色發(fā)揮重要作用[4]。

（2）骨架結(jié)構(gòu)

美國另一位城市設(shè)計(jì)學(xué)者培根（Bacon，1961）提出的“有機(jī)統(tǒng)一整體”理論與方法，也是城市形態(tài)總體設(shè)計(jì)的經(jīng)典理論之一。培根基于形態(tài)美學(xué)和視覺感受，從市民對城市體驗(yàn)出發(fā)處理“空間和體量的相互關(guān)系”[5]。該理論提出總體城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題是詳細(xì)設(shè)計(jì)重點(diǎn)的景觀和設(shè)施，以體現(xiàn)市民一致認(rèn)同的特質(zhì)，用標(biāo)志性的局部形象來影響和控制城市其他地區(qū)風(fēng)貌，以保證城市空間既有特色的完整統(tǒng)一。

培根還提出關(guān)注居民行為感受的“同時(shí)運(yùn)動系統(tǒng)”的概念，意在建立一種能夠體現(xiàn)人們對城市空間體驗(yàn)的連續(xù)性，且不斷豐富和發(fā)展的城市空間系統(tǒng)，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

依據(jù)“同時(shí)運(yùn)動系統(tǒng)”形成的費(fèi)城功能結(jié)構(gòu)和空間廊道，格局清晰，秩序性強(qiáng)，繼承并發(fā)展了歐洲城鎮(zhèn)景觀和市鎮(zhèn)藝術(shù)的概念，費(fèi)城總體城市設(shè)計(jì)通過完整的規(guī)劃程序得到可持續(xù)的實(shí)施（圖7）。

（3）城市形態(tài)骨架

英國城市設(shè)計(jì)學(xué)者埃里克森（Erickson，2001）通過對歐洲傳統(tǒng)城市和城市空間理論的梳理，從城市設(shè)計(jì)角度提出解釋與設(shè)計(jì)城市空間的方法，用以提煉和解決城市空間的設(shè)計(jì)問題[6]。這一方法把城市形態(tài)元素分為兩組，一組是對城市結(jié)構(gòu)有巨大影響的元素，稱為城市形態(tài)骨架（Urban armature）。這些元素由空間（重要的街道、廣場）和實(shí)體（大型公共建筑和紀(jì)念碑）兩個(gè)部分組成，是對市民生活有特殊功能、文化和象征性意義的城市核心空間（圖8）。如果這些空間對市民有實(shí)用意義、有可達(dá)性并且形象獨(dú)特，就一定會充滿活力。

另一組是在城市中大量存在、但對城市形態(tài)骨架影響不大的一般元素，如城市住區(qū)、工業(yè)區(qū)，稱為城市肌理（Urban fabric）。這些元素在城市形態(tài)中一般是作為“城市街坊”存在。

城市形態(tài)骨架是塑造城市特色的重要工具，因此城市設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)創(chuàng)作中必須給予足夠關(guān)注，而對于眾多的城市街坊，城市設(shè)計(jì)則僅需要從肌理形態(tài)上做整體控制，應(yīng)該給個(gè)體建筑設(shè)計(jì)留有更多的靈活性。

2.2 案例借鑒

（1）美國波士頓中心區(qū)公共廊道系統(tǒng)及片區(qū)

在波士頓中心區(qū)公共廊道系統(tǒng)的梳理中，設(shè)計(jì)者將城市重要街廊和視廊、水廊和綠廊整合在一起，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和塑造，形成中心區(qū)重點(diǎn)控制的公共空間廊道系統(tǒng)。城市空間廊道序列收放有秩，結(jié)構(gòu)骨架更加清晰，可識別性更強(qiáng)[7]。在廊道系統(tǒng)中，自然系統(tǒng)和人工系統(tǒng)交替穿插，景觀變化豐富，更容易形成特色城市意象（圖9）。

在對功能片區(qū)的塑造中，把中心區(qū)劃分出幾個(gè)不同特色的片區(qū)，每個(gè)片區(qū)的劃分根據(jù)使用活動、環(huán)境模式、歷史背景和地理位置等因素來確定，如文化區(qū)、金融區(qū)、歷史區(qū)和濱水區(qū)等。各區(qū)之間既相互獨(dú)立又有聯(lián)系，共同構(gòu)成中心區(qū)的整體環(huán)境，空間的條理性和活動的多樣性得到完美結(jié)合（圖5）。

（2）加拿大渥太華中心區(qū)城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略2020

該項(xiàng)目在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，在宏觀層面梳理出特色公共空間廊道，對廊道本身和關(guān)聯(lián)地段提出總體城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略，對重點(diǎn)片區(qū)提出設(shè)計(jì)導(dǎo)則和實(shí)施建議。其目標(biāo)是通過塑造公共空間特色，提升城市的宜居性和市民認(rèn)同度，為居民和旅游者創(chuàng)造有吸引力和有活力的城市中心區(qū)。

主要設(shè)計(jì)過程分4步：建構(gòu)、分析、確定和建議。

①建構(gòu)編制城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)：通過掌握和理解已完成的大量相關(guān)工作、開放對話平臺收集社區(qū)居民的建議，了解政府部門對城市未來的發(fā)展規(guī)劃，作為城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

②分析城市結(jié)構(gòu)框架及其組成內(nèi)容：分析城市中的居住區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)、廊道和水道的結(jié)構(gòu)特征與組合規(guī)律，建立起城市空間的結(jié)構(gòu)骨架，作為城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)內(nèi)容（圖10）。

③確定加強(qiáng)中心區(qū)公共空間特質(zhì)的途徑：確定遠(yuǎn)期發(fā)展方向、關(guān)鍵機(jī)會和有針對性的行動計(jì)劃。對上述城市設(shè)計(jì)對象提出設(shè)計(jì)策略，對其中的各個(gè)具體項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

④建議城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施路徑：包括中心區(qū)的特色活動、新建設(shè)項(xiàng)目、潛在的設(shè)計(jì)機(jī)會和遠(yuǎn)期可持續(xù)改造的建議，以創(chuàng)造有活力、生活便利和美觀的城市中心區(qū)。

從空間范圍上看，這項(xiàng)城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略相當(dāng)于我們概念中的總體城市設(shè)計(jì)。值得關(guān)注的是，其設(shè)計(jì)目標(biāo)重點(diǎn)在于提升城市的宜居性和市民認(rèn)同度，設(shè)計(jì)內(nèi)容僅針對城市空間的結(jié)構(gòu)骨架及其影響范圍，并且用“圖層分析法”將空間結(jié)構(gòu)骨架分出許多既獨(dú)立又關(guān)聯(lián)的“圖層”。通過對“圖層”的拆分與解析，能準(zhǔn)確把握各“形態(tài)構(gòu)件”的特殊設(shè)計(jì)問題，從而制定有針對性的城市設(shè)計(jì)對策，值得學(xué)習(xí)和借鑒[7]。

（3）美國芝加哥中心區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)施的項(xiàng)目庫

芝加哥中心區(qū)城市設(shè)計(jì)提出5個(gè)設(shè)計(jì)目標(biāo)：強(qiáng)化城市環(huán)境可持續(xù)理念、強(qiáng)化濱湖地段的公共空間、形成濱河公共空間系統(tǒng)、創(chuàng)建新一代公園，以及完善綠化景觀和林蔭道。

為了實(shí)現(xiàn)上述城市設(shè)計(jì)目標(biāo)，城市設(shè)計(jì)的實(shí)施計(jì)劃確定啟動5個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)片區(qū)，同時(shí)啟動5條通向?yàn)I水空間的“標(biāo)志性街廊”。通過這些廊道和片區(qū)的建設(shè)，提高中心區(qū)的生活質(zhì)量、宜居性，強(qiáng)化城市特色（圖11）。依據(jù)上述城市設(shè)計(jì)構(gòu)想，提出具體建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任單位、實(shí)施時(shí)間和工程預(yù)算（表2）。

3 設(shè)計(jì)元素——提煉與塑造

與局部城市設(shè)計(jì)不同，總體城市設(shè)計(jì)的元素融合在既有的城市物質(zhì)空間中，并非像局部城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)元素那樣顯而易見。有些設(shè)計(jì)元素是以自然與人工的環(huán)境形態(tài)表現(xiàn)出來，有些則是“非物質(zhì)”的文化與生活；有些是城市歷史文化的積淀，有些則映射著時(shí)代特征[8]。無論如何，設(shè)計(jì)元素是融合在市民生活中的城市特色“基因”，是市民一致認(rèn)同的城市特質(zhì)，對于塑造城市特色至關(guān)重要。

從理論上講，城市特色的構(gòu)成主要包括歷史與文化、形態(tài)與景觀、活動與行為3方面（圖12）?？傮w城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)是對城市特色的塑造和提升，因此對總體城市設(shè)計(jì)元素的挖掘與提煉同樣從這3方面考慮。

圖9 美國波士頓中心區(qū)公共廊道系統(tǒng)

圖10 加拿大渥太華中心區(qū)城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略2020

圖11 芝加哥中心區(qū)城市設(shè)計(jì)戰(zhàn)略平面

3.1 元素提煉

在設(shè)計(jì)過程上，“自下而上”廣泛收集信息是總體城市設(shè)計(jì)基本的技術(shù)路線。城市設(shè)計(jì)師根據(jù)取之于民間的海量信息，再從專業(yè)角度凝練和總結(jié)，形成城市的特色定位。這一定位對總體城市設(shè)計(jì)創(chuàng)作方向的把握、設(shè)計(jì)成果的成功與失敗都是至關(guān)重要的第一步。

近些年來，國內(nèi)外城市設(shè)計(jì)教學(xué)體系中，都增加了關(guān)于對各種數(shù)據(jù)的采集方法與分析技術(shù)的相關(guān)課程。東南大學(xué)王建國院士更是把當(dāng)今城市設(shè)計(jì)稱為城市設(shè)計(jì)第四代范式——“數(shù)字化城市設(shè)計(jì)”[9]。

數(shù)據(jù)采集的方法多種多樣。目前普遍采用的方法有：在線問卷調(diào)查、興趣場所標(biāo)注、各種大數(shù)據(jù)分析，以及各相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士座談和設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場踏勘等。

長春市總體城市設(shè)計(jì)過程中，在廣泛吸納多元社會團(tuán)體共同參與的基礎(chǔ)上（圖13），基于手機(jī)信令、浮動車和用電量等大數(shù)據(jù)，分析城市人群活力區(qū)。通過不同渠道的信息和大數(shù)據(jù)分析，對公眾印象最深的地點(diǎn)進(jìn)行頻次統(tǒng)計(jì)和可量化的空間優(yōu)化分析，最終形成一個(gè)貼近市民認(rèn)知意象的、城市宏觀層面的骨架廊道和特色片區(qū)，作為總體城市設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)元素。

圖12 城市特色的元素構(gòu)成

圖13 長春市多元社會團(tuán)體參與模式

圖14 街廊的概念及其影響區(qū)和控制區(qū)

3.2 元素塑造

在總體城市設(shè)計(jì)層面上，對設(shè)計(jì)元素的塑造原則是以保護(hù)和強(qiáng)化為主，創(chuàng)新和發(fā)展為輔，所以對于空間廊道應(yīng)該重點(diǎn)從3方面提出設(shè)計(jì)策略和設(shè)計(jì)導(dǎo)則：保護(hù)形態(tài)、強(qiáng)化可達(dá)和注入活力。對于功能片區(qū)則作為重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目在城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目庫中單獨(dú)立項(xiàng)，總體城市設(shè)計(jì)僅提出方向性技術(shù)要求，包括城市設(shè)計(jì)范圍、設(shè)計(jì)目標(biāo)、功能組成和設(shè)計(jì)指引[10]。以下僅對空間廊道的特色塑造做簡要敘述。

（1）保護(hù)形態(tài)

在空間形態(tài)方面，空間廊道分3個(gè)層面：第一層面是廊道的底界面和側(cè)界面，構(gòu)成廊道空間本身；第二層面是廊道的控制范圍，其寬度取決于與街廊有功能關(guān)聯(lián)的用地界限；第三層面是廊道的影響范圍，其寬度取決于廊道空間的研究范圍，理論上一般認(rèn)為是250—300 m的步行范圍[6]。其中廊道空間本身直接影響人的行為活動和意象形成；廊道控制范圍決定了廊道的功能構(gòu)成和活動支持；廊道影響范圍僅影響其交通組織和景觀質(zhì)量（圖14）。

以街廊為例，街廊包括街道地面和街墻形成的線型空間，也包括該街道兩側(cè)一定用地范圍內(nèi)的用地功能。有場所感的街廊應(yīng)具備3個(gè)要素：形態(tài)的獨(dú)特性、人流的可達(dá)性和活動的多樣性。在形態(tài)方面，界定街廊的街墻應(yīng)該具有建筑風(fēng)格的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，景觀的整體性和連續(xù)性；在可達(dá)性方面，除了具備多種方式的公共交通條件外，還要有清晰的導(dǎo)向系統(tǒng)，方便人流集散和活動；在活動方面，除了突出功能上的主導(dǎo)性和兼容性外，街廊應(yīng)該是人性化尺度空間節(jié)點(diǎn)的系列集合，適合步行、駐足和多樣性活動。

（2）強(qiáng)化可達(dá)

在保護(hù)形態(tài)的前提下，提高可達(dá)性是強(qiáng)化設(shè)計(jì)元素城市形象性的重要手段。通過合理組織交通與停車、疏通相鄰街道的可達(dá)性、提高步行環(huán)境質(zhì)量等方法，提升其便利性。

以美國巴爾的摩市內(nèi)港區(qū)改造的城市設(shè)計(jì)為例，其目標(biāo)是建成一個(gè)具有濱水特色的文化、商業(yè)和休閑旅游中心。為了加強(qiáng)內(nèi)港區(qū)與城市中心區(qū)內(nèi)的查爾斯商業(yè)中心的聯(lián)系，在兩者之間建設(shè)了人行空間步道系統(tǒng)，將這兩個(gè)復(fù)興項(xiàng)目緊密地聯(lián)系起來。此外，又全面理順通往內(nèi)港區(qū)的各主要道路，以方便市民和游客到達(dá)，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)港區(qū)的吸引力和對城市的輻射作用（圖15）。

（3）注入活力

活力是城市各種能量和信息循環(huán)的“精氣”和動力，公共空間活力的核心是人氣，可達(dá)性僅為人們的聚集提供物質(zhì)條件，但是如果沒有多樣性和主題性活動，難以讓公共空間具有吸引力，從而難以形成場所感。

美國波士頓昆西市場經(jīng)過多次“漸進(jìn)式改造”，給這組歷史建筑群注入了新的功能，古樸的建筑及空間環(huán)境彌補(bǔ)了當(dāng)代美食購物廣場歷史感不足的缺憾，彰顯了城市的歷史與文化。在改造后的運(yùn)行過程中不斷地組織藝術(shù)公演、休閑集會等主題活動，一直保持其持續(xù)的吸引力，成為波士頓著名的商業(yè)、餐飲和旅游的景點(diǎn)之一（圖16）。

圖15 美國巴爾地摩內(nèi)港改造總平面圖

圖16 美國波士頓昆西市場景觀

4 結(jié)語

長期以來，總體城市設(shè)計(jì)成果的實(shí)施一直是普遍存在的問題，直接原因是由城市設(shè)計(jì)法定地位的不確定和城市總體規(guī)劃編制的不同步造成的，也與總體城市設(shè)計(jì)管控技術(shù)工具的缺失密切相關(guān)[11]。隨著城市設(shè)計(jì)法定地位的確立、總體城市設(shè)計(jì)納入城市總體規(guī)劃體系之后，前一個(gè)問題將迎刃而解。而總體城市設(shè)計(jì)管控技術(shù)與工具則是亟需認(rèn)真研究的問題。

縱觀國內(nèi)外總體城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總體城市設(shè)計(jì)實(shí)施管控的技術(shù)工具主要有3個(gè)：針對設(shè)計(jì)元素的實(shí)施策略與導(dǎo)則、針對地段城市設(shè)計(jì)的項(xiàng)目庫與指引，以及面向市民的各種宣傳形式與公眾參與活動。這些都是關(guān)系到總體城市設(shè)計(jì)可用、實(shí)用、好用的基本問題。

（論文插圖由作者指導(dǎo)的2017級碩士生繪制，在此深表謝意！）