實(shí)施“三保五助” 開展精準(zhǔn)扶貧

顧 峰/江蘇省寶應(yīng)縣委農(nóng)村工作辦公室

高 峰/寶應(yīng)縣政府辦公室

何永錦/寶應(yīng)縣委農(nóng)村工作辦公室

揚(yáng)州寶應(yīng)農(nóng)家水上游 向文祥/攝

“十三五”以來，寶應(yīng)縣緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工作要求，扎實(shí)開展扶貧開發(fā)工作。今年初制定出臺(tái)以“三保五助”為核心內(nèi)容的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案，“?；旧?、保危房改造、?；踞t(yī)療、助貧困勞動(dòng)力就業(yè)、助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、助創(chuàng)業(yè)意愿實(shí)現(xiàn)、助鞏固脫貧成果、助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”，有力、有序組織開展工作。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作保障。一是高位部署推進(jìn)。縣委縣政府多次召開扶貧工作會(huì)議進(jìn)行部署，對(duì)于“三保五助”扶貧政策，要求按照“一策一方案”的要求，制訂任務(wù)書，明確責(zé)任人，推動(dòng)扶貧工作落到實(shí)處?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)村、結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶，每季度進(jìn)村入戶調(diào)研走訪，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題。二是部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)?？h扶貧辦牽頭，多部門配合，對(duì)低收入農(nóng)戶家庭就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等重點(diǎn)問題，進(jìn)行研究會(huì)商，排定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。三是合力幫扶推進(jìn)。針對(duì)部分結(jié)對(duì)人員幫扶能力薄弱這一實(shí)際，適時(shí)調(diào)整充實(shí)幫扶黨員干部隊(duì)伍，今年上半年，新增縣級(jí)機(jī)關(guān)部門幫扶責(zé)任人809名。目前，縣級(jí)機(jī)關(guān)部門單位結(jié)對(duì)幫扶率達(dá)100%，公職人員參與結(jié)對(duì)幫扶率較“十三五”初增長(zhǎng)10%以上。

突出政策落實(shí)，實(shí)施“三保五助”。?；旧罘矫?，從今年7月1日起，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到630元/月；全面減免低收入農(nóng)戶個(gè)人自付的農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用；明確責(zé)任主體繼續(xù)落實(shí)好減免低收入農(nóng)戶每月5噸水、15度電、5立方米天然氣、有線電視減半收費(fèi)等扶持政策。保危房改造方面，“十三五”期間，全縣計(jì)劃改造低收入農(nóng)戶危房近千戶，目前累計(jì)改造672戶，其中今年已改造112戶。?；踞t(yī)療方面，全面實(shí)施低收入農(nóng)戶大病保險(xiǎn)起付線較普通參保人員降低50%，報(bào)銷比例提高5%以上，推進(jìn)實(shí)施低收入農(nóng)戶基本醫(yī)保、醫(yī)療救助等扶貧政策落實(shí)。助貧困勞動(dòng)力就業(yè)方面，動(dòng)態(tài)跟蹤低收入農(nóng)戶中有勞動(dòng)能力的5200多人就業(yè)情況，開展各類職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)區(qū)購(gòu)買公益性崗位近百個(gè)，因人安排低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就近就業(yè)，2017年為302人申報(bào)就業(yè)扶持資金18多萬元。助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)方面，全額免除低收入農(nóng)戶子女學(xué)前至高中階段學(xué)雜等費(fèi)用，今年春學(xué)期核實(shí)的1337名低收入農(nóng)戶子女、146.7萬元學(xué)雜費(fèi)已報(bào)批打卡到戶?？h慈善總會(huì)、團(tuán)縣委等部門對(duì)低收入農(nóng)戶子女大學(xué)學(xué)費(fèi)實(shí)施定額補(bǔ)助，2017年共資助191名，資助費(fèi)用88.8萬元。助創(chuàng)業(yè)意愿實(shí)現(xiàn)方面，縣財(cái)政計(jì)劃安排扶持資金400萬元，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的低收入農(nóng)戶提供貸款、貼息，鼓勵(lì)支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村淘寶及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。助鞏固脫貧成果方面，健全扶貧開發(fā)動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)已脫貧的低收入農(nóng)戶，“十三五”期間繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策，做到“扶上馬送一程”。加大臨時(shí)救助和急難家庭救助，對(duì)因特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，及時(shí)采取措施幫助其脫離風(fēng)險(xiǎn)。助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，推進(jìn)59個(gè)市、縣經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)效，目前累計(jì)投入近億元，75%的項(xiàng)目已竣工，今年底將全部交付使用，預(yù)計(jì)村平均增加租金收入近12萬元。今年開始，全縣開展村級(jí)債務(wù)三年化債行動(dòng)，目前債務(wù)第三方審計(jì)已基本結(jié)束，各鎮(zhèn)村正按化債方案有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

突出監(jiān)督考核，壓實(shí)扶貧責(zé)任。一是開展專項(xiàng)治理。通過“三查三治”（查責(zé)任、工作、政策是否落到實(shí)處，治不盡責(zé)、不作為、不擔(dān)當(dāng)；查識(shí)別、施策、脫貧是否精準(zhǔn)可靠，治形式主義、脫離實(shí)際、弄虛作假；查程序、規(guī)范、廉潔是否符合要求，治徇私舞弊、優(yōu)親厚友、貪贓枉法），確保各項(xiàng)政策陽光透明、過程公開公正、成效群眾滿意。二是加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。支持縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧等重點(diǎn)工作，開展多層級(jí)、多輪次核對(duì)、檢查，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)督促鎮(zhèn)村整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。三是強(qiáng)化督促檢查。縣扶貧辦會(huì)同相關(guān)部門定期不定期開展經(jīng)濟(jì)薄弱村物業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、低收入農(nóng)戶幫扶等工作督查暗訪，通過現(xiàn)場(chǎng)反饋、書面通報(bào)等方式，推動(dòng)工作高效有序開展。四是注重系統(tǒng)監(jiān)管。充分發(fā)揮“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)作用，利用系統(tǒng)反饋信息掌握全縣扶貧工作動(dòng)態(tài)。

寶應(yīng)扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是重點(diǎn)群體幫扶有待破題。有的低收入農(nóng)戶家庭僅有的勞動(dòng)力，因照顧家人等原因無法就業(yè)；有的支出性貧困低收入農(nóng)戶，特別是成員有慢性疾病需要長(zhǎng)期服藥治療的家庭，生活質(zhì)量較低。二是集體增收途徑有待拓寬。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體自主經(jīng)營(yíng)性收入較少，部分經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)相對(duì)沉重。三是幫扶工作氛圍有待營(yíng)造。少數(shù)低收入農(nóng)戶存在“等、靠、要”思想，個(gè)別部門幫扶工作不夠主動(dòng)。

下一階段，寶應(yīng)將按照高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的要求，重點(diǎn)突出“三保五助”主線，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的成效和水平。一是精準(zhǔn)施策，全力促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收。采集一批公益性崗位，優(yōu)先安排特殊對(duì)象戶勞動(dòng)力就近穩(wěn)定就業(yè)，開展針對(duì)性培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)能力弱的對(duì)象參加力所能及的工作；為因病致貧的農(nóng)戶建立健全健康扶貧檔案，落實(shí)政策到人；對(duì)因?qū)W致貧的農(nóng)戶，加大教育扶持力度，阻斷貧困家庭代際相傳；加大低保政策覆蓋面，確保應(yīng)保盡保、保足保全。二是多措并舉，著力助推經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。因村施策，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)價(jià)招標(biāo)、盤活存量資產(chǎn)等方面下功夫，持續(xù)增加集體收入；積極化解村級(jí)債務(wù)，按照“鎖定舊債、嚴(yán)控新債”的要求，以鎮(zhèn)區(qū)為單位，年底實(shí)現(xiàn)無債村占比50%以上。三是凝心聚力，努力提高扶貧攻堅(jiān)參與度。建立健全扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行會(huì)商會(huì)辦。對(duì)“三保五助”扶貧政策內(nèi)容、辦理流程進(jìn)行梳理細(xì)化，通過發(fā)放公開信、告知書、宣傳手冊(cè)等方式，進(jìn)一步提高宣傳的覆蓋面和知曉率。開展扶貧脫貧先進(jìn)典型選樹活動(dòng)，加大脫貧致富、結(jié)對(duì)幫扶典型宣傳力度,進(jìn)一步引導(dǎo)和動(dòng)員更多能人志士參與到扶貧攻堅(jiān)中來?！?/p>