“股份農(nóng)民”的生動(dòng)實(shí)踐
——貴州省六盤水市農(nóng)村“三變”改革考察報(bào)告

王 靖/江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

謝正飛 曹 剛/連云港市委辦公室

六盤水市水城縣野玉海易地搬遷千戶彝寨

江蘇省連云港市有關(guān)人員日前赴貴州省六盤水市學(xué)習(xí)考察，并與當(dāng)?shù)馗扇荷钊虢涣?，深刻體會(huì)到：作為該市農(nóng)村改革的“牛鼻子”，“三變”改革的核心是打造“股份農(nóng)民”，以股份合作為紐帶整合農(nóng)民、村集體、政府和社會(huì)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

主要做法

聚焦資源活化，農(nóng)民成為“股東”。以股權(quán)為紐帶，采取“保底分紅+收益分紅”等方式，讓農(nóng)民從資源資產(chǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入。一是土地等資源“活化”入股。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)以及林地等自然資源入股龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，獲得股份收益。在水城縣米籮萬畝獼猴桃基地，以土地經(jīng)營權(quán)入股潤永恒公司的農(nóng)戶（合同期限20年），每畝每年獲得保底分紅（即土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用）600元，在第二個(gè)五年每畝每年還可再獲得700元的收益分紅，在第三、第四個(gè)五年收益分紅分別增長到1400元、1900元。二是集體資產(chǎn)“量化”入股。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確認(rèn)成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)，折價(jià)入股經(jīng)營主體。水城縣玉舍鎮(zhèn)海坪村將351畝集體荒山荒坡入股野玉海旅游度假區(qū)，占股30%，所得收益的50%再分配給780名村民，50%村集體積累，村集體每年分紅150萬元，其中分給村民75萬，人均961元。三是技術(shù)技藝等“物化”入股。將技術(shù)、技藝等無形資產(chǎn)有形化，入股經(jīng)營主體，獲得股份收益。水城縣潤永恒公司將建成后的獼猴桃基地分到一家一戶進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)地塊管理的農(nóng)戶獲得所管理地塊效益30%的股權(quán)，待盛果期后每畝地可獲得分紅1.3萬元以上。

聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，搭建發(fā)展平臺(tái)。一是選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，選擇紅心獼猴桃、刺梨等適合當(dāng)?shù)厣L的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。巴浪河農(nóng)業(yè)科技示范園與中國農(nóng)科院合作，利用當(dāng)?shù)責(zé)熋骸⒆魑锝斩挼扰渲苹|(zhì)，主要進(jìn)行番茄等蔬菜的無土化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，作物畝產(chǎn)量可達(dá)4萬斤以上，比傳統(tǒng)栽培高出3倍。二是選準(zhǔn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。六盤水夏季涼爽（7月平均氣溫19.7℃，人稱“中國涼都”），境內(nèi)瀑布、溶洞、湖泊等眾多。依托這些優(yōu)勢，積極發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)、休閑避暑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。鐘山區(qū)高爐村冬季常常大雪封山，他們將山地、氣候等資源入股，建設(shè)了梅花山“冰雪童話”國際滑雪場，入股第一年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)8200元，較入股前增長30%以上。三是選準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。由政府統(tǒng)籌，將城市停車場、商鋪、集貿(mào)市場、廣告位等公共優(yōu)質(zhì)資源，通過入股，讓村集體和貧困戶參與收益分紅。鐘山區(qū)用財(cái)政資金5140萬元在市中心城區(qū)給44個(gè)貧困村分別購買了100平方米商鋪，入股區(qū)物管公司統(tǒng)一經(jīng)營，每個(gè)村年分紅10萬元以上，部分收益二次分配給貧困戶316戶847人。

聚焦資金整合，強(qiáng)化金融支持。一是探索財(cái)政資金股權(quán)化。把財(cái)政投入到農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展類資金、支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，量化為村集體或貧困戶享有的股金，撬動(dòng)各類社會(huì)資本發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮政府投融資平臺(tái)的牽引作用。由政府投融資公司先把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，把產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)布局好，再引入經(jīng)營主體或引導(dǎo)成立合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鐘山區(qū)旅游文化投資公司對228個(gè)自然村寨，按10萬元/戶出資改造，農(nóng)戶拿出部分房間入股開辦農(nóng)家客棧，由公司統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)戶從中獲得務(wù)工收入和房產(chǎn)經(jīng)營收益。目前，市、縣兩級(jí)投融資公司共投入資金23.8億元。三是加大金融支持力度。市級(jí)建立400億元“三變”扶貧產(chǎn)業(yè)基金，六枝特區(qū)、盤州和水城縣作為全國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，共發(fā)放貸款6877.5萬元。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大支農(nóng)再貸款力度，讓農(nóng)戶特別是貧困戶通過信貸資金參與項(xiàng)目建設(shè)。全市累計(jì)發(fā)放“特惠貸”24.8億元，5.14萬貧困人口獲得8882萬元分紅。

聚焦經(jīng)營主體，培育承接龍頭。一是壯大現(xiàn)有經(jīng)營主體。對于企業(yè)體量較小、缺乏帶動(dòng)力的鄉(xiāng)村，對現(xiàn)有經(jīng)營主體采取兼并、聯(lián)合、重組等方式，從政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、管理等方面給予重點(diǎn)支持，扶持做大做強(qiáng)。“三變”改革以來，六盤水市培育了一大批龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，目前已有9家企業(yè)成功上市。二是引進(jìn)經(jīng)營主體。對于沒有經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村，采取多種方式和激勵(lì)政策，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有公益心的企業(yè)，一時(shí)引不進(jìn)來的由縣級(jí)平臺(tái)公司進(jìn)入，打造包裝之后，向外招商。三是新建一批經(jīng)營主體。鼓勵(lì)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等回鄉(xiāng)興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場等“三變”經(jīng)營主體。盤州市普古鄉(xiāng)娘娘山的8個(gè)村，在致富能手陶正學(xué)領(lǐng)辦的銀湖合作社帶動(dòng)下，規(guī)?；l(fā)展刺梨、獼猴桃、藍(lán)莓等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、寨寨有風(fēng)光、家家奔小康，2220戶5455人全部變成了股東，農(nóng)民人均可支配收入突破萬元，2450名貧困群眾實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。

聚焦權(quán)益保護(hù)，嚴(yán)密防范風(fēng)險(xiǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，把“三變”改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)交給群眾；同時(shí)市級(jí)層面出臺(tái)“三變”指導(dǎo)意見，保障各方合法權(quán)益。一是防范自然風(fēng)險(xiǎn)。針對獼猴桃等產(chǎn)業(yè)可能遭受的自然災(zāi)害，把政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)結(jié)合起來，通過財(cái)政投入500萬元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金，撬動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。二是防范市場風(fēng)險(xiǎn)。對“三變”確定的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行縣評(píng)審、市報(bào)備的“風(fēng)評(píng)”機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年各安排500萬元資金用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是防范法律風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范“三變”流程，明確規(guī)定10個(gè)步驟30個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)合同管理，組織律師、公證員團(tuán)隊(duì)，幫助農(nóng)民規(guī)范法律手續(xù)。組建“三變”巡回法庭和“三變”檢察室，及時(shí)處理涉法涉案問題。四是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)建49個(gè)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、715個(gè)信用村，47.7萬戶農(nóng)戶獲得評(píng)級(jí)授信；完善經(jīng)營主體法律治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、輿論和社會(huì)監(jiān)督；組建93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生監(jiān)督組、配齊1066個(gè)村居紀(jì)檢員、選聘12054個(gè)民生義務(wù)監(jiān)督員，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

六盤水市農(nóng)村“三變”改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，盤活了包括村集體閑置資產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)村各類資源，避免了以往財(cái)政資金無償獎(jiǎng)補(bǔ)的弊端，其啟示豐富而深刻。

確權(quán)頒證是前提。農(nóng)戶以土地、房屋等資源入股，村集體以集體資產(chǎn)入股，這些市場行為的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)清晰，否則一旦入股，分紅收益的歸屬說不清楚，難免引起大量糾紛。推進(jìn)“三變”改革，客觀上要求各級(jí)黨委政府必須加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清摸透村集體資產(chǎn)家底，并通過資產(chǎn)評(píng)估、搭建交易平臺(tái)等環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，為資源變資產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐。

股份合作是核心。長期以來，農(nóng)戶出租承包土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式。例如水城縣潤永恒公司起初也是租農(nóng)戶土地，并雇傭農(nóng)戶管理獼猴桃。但這種方式?jīng)]有把農(nóng)戶增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密銜接起來，種下去的苗木成活率不到20%，公司損失近千萬元。痛定思痛后，他們讓農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營權(quán)入股公司，收入與自身管理的地塊收益直接掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性。股份合作作為農(nóng)戶、企業(yè)等各類主體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效途徑，既密切了彼此之間的利益連接，又切實(shí)拓寬了村集體和農(nóng)戶的增收渠道，值得大力推廣。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是關(guān)鍵。六盤水市堅(jiān)持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主要涉及獼猴桃、茶葉、核桃、刺梨等農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)加工業(yè)，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工、流通、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，水城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園去年還被評(píng)為第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園?！叭儭备母镆允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向，充分依托和挖掘當(dāng)?shù)刈匀?、人文等特色資源，通過培育或引進(jìn)有較強(qiáng)實(shí)力的經(jīng)營主體，建園區(qū)、創(chuàng)品牌，迅速做大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而把周邊農(nóng)村分散的資源和資金聚合起來。

防范風(fēng)險(xiǎn)是底線。吸納農(nóng)戶、村集體資產(chǎn)入股的龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，受自然、市場等風(fēng)險(xiǎn)影響不可能只盈不虧，風(fēng)險(xiǎn)如何共擔(dān)？資不抵債如何處置？這些都必須認(rèn)真研究。堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。選準(zhǔn)“三變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)選承接載體，吸納農(nóng)戶入股的龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體不僅要綜合實(shí)力強(qiáng)，跟入股農(nóng)民簽訂規(guī)范合同，而且財(cái)務(wù)收支要公開透明；完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，實(shí)行有限責(zé)任制，如果企業(yè)破產(chǎn)，清產(chǎn)核資要按照股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保障。六盤水市高度重視“三變”改革政策研究和全程監(jiān)督管理，逐級(jí)組建“三變”改革辦公室來組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)具體工作，并建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三變”改革工作制度，對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作月調(diào)度、季督查、年考核。此外，針對村級(jí)黨組織強(qiáng)弱不均的問題，在產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、資源互補(bǔ)的154個(gè)村集中組建了50個(gè)聯(lián)村黨委；同時(shí)簡政放權(quán)，將129項(xiàng)行政許可審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)基層推進(jìn)改革、統(tǒng)籌發(fā)展的能力。實(shí)踐表明，只有充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政策扶持和路徑引導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制，才能確保改革不斷取得進(jìn)展?！?/p>