高質(zhì)量推進十大工程 全方位實施鄉(xiāng)村振興

周小宇 周文軍/江蘇省常州市武進區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

常州市武進區(qū)是“蘇南模式”發(fā)源地之一，自“十一五”以來，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為引領(lǐng)，不斷厚植“三農(nóng)”發(fā)展優(yōu)勢，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌，大力改善農(nóng)民生活水平。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，武進區(qū)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，圍繞“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的目標，以實施十大工程為主要抓手，全面推動鄉(xiāng)村振興落地生根，全力打造創(chuàng)新提效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、融合提速、生態(tài)提升、民生提標的新時代鄉(xiāng)村振興“武進樣本”。

突出生態(tài)綠色，全面推動農(nóng)業(yè)“提質(zhì)、提效、提優(yōu)”，高質(zhì)量實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強”

實施產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)工程。堅持“資本+創(chuàng)新”的新蘇南發(fā)展模式，積極引導社會工商資本、金融資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。規(guī)劃引導西部花木“賞”生態(tài)、東南部林果“慢”生活、兩湖漁業(yè)“趣”游樂的農(nóng)業(yè)生態(tài)、生活休閑觀光帶建設(shè)，打造2至3個省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，做大做強嘉澤夏溪花木市場、禮嘉嬉樂灣、雪堰龍鳳谷等一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展雪堰水產(chǎn)、祝莊園藝、楓華牧業(yè)等智能農(nóng)業(yè)，圍繞“農(nóng)業(yè)+物聯(lián)網(wǎng)”，推進數(shù)字養(yǎng)殖、智能種植。積極推動農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流、農(nóng)村電子商務(wù)等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷體系構(gòu)建，打響“淘寶特色中國·常州館”電商品牌。

實施農(nóng)業(yè)用地提效工程。建立大生態(tài)環(huán)境理念，立足農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀“一地三用”的功能發(fā)揮，構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系改革為主題，以土地分類整治、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等為具體內(nèi)容的“1＋5”政策體系，在全區(qū)范圍內(nèi)推進農(nóng)業(yè)用地專項整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升、空閑土地有效利用、農(nóng)村土地精細化管理等四大行動，實施以“三縱三橫”沿線兩側(cè)為重點的農(nóng)用地專項整治，以西部花木種植片區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園片區(qū)、中部南環(huán)線水稻種植片區(qū)、東部生態(tài)濕地片區(qū)“四大”生產(chǎn)片區(qū)為重點的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)提檔升級，每年新增濕地面積5000畝，輪作休耕面積15000畝，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導向型轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向型，農(nóng)地利用由資源消耗型轉(zhuǎn)向生態(tài)涵養(yǎng)型，農(nóng)地景觀由破碎散亂型轉(zhuǎn)向有序美觀型，全面建立起現(xiàn)代生產(chǎn)體系、生態(tài)景觀體系和農(nóng)地監(jiān)管體系，形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。

實施農(nóng)業(yè)品牌提優(yōu)工程。圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、精品林果、花卉苗木、規(guī)模畜禽、健康水產(chǎn)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以“標準化、特色化、規(guī)?；?、綠色化”為重點，深入開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建，依托武進優(yōu)質(zhì)水稻標準化示范區(qū)、武進雪山草雞標準化示范區(qū)、國家禽畜產(chǎn)業(yè)綜合標準化示范區(qū)等3個國家級標準化示范區(qū)和奶牛、水蜜桃、翹嘴紅鲌、團頭魴、黃顙魚、花卉產(chǎn)業(yè)等6個省級標準化示范區(qū)，以省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項目為抓手，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。積極組織“三品一標”申報，在全區(qū)有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品等“三品”突破200個的基礎(chǔ)上，年增“三品一標”20個，續(xù)展率穩(wěn)定在90%以上。持續(xù)開展中國夏溪花木節(jié)、“陽湖”果品節(jié)等一系列品牌宣傳推介活動，著力打造“陽湖紅”大米、雪堰太湖銀魚、雪山草雞等一批有影響、有內(nèi)涵、有特色的武進農(nóng)產(chǎn)品品牌。

突出改革創(chuàng)新，全面推動農(nóng)民“富口袋、富腦袋、富眼球”，高質(zhì)量實現(xiàn)“農(nóng)民富”

武進區(qū)洛陽鎮(zhèn)岑村

實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收工程。以高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)為突破口，有效落實《武進區(qū)促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見》《武進區(qū)金融支持鄉(xiāng)村振興實施方案》系列政策文件，大力發(fā)展高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)提檔升級帶動高質(zhì)量就業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。加快推進全區(qū)就業(yè)信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)平臺建設(shè)，聯(lián)動落實農(nóng)民就業(yè)前免費培訓、上崗后補貼培訓和成才時獎勵培訓政策，創(chuàng)新勞動力就業(yè)技能培訓模式，大力推廣洛陽成?！捌髽I(yè)訂單式培訓”，實現(xiàn)就業(yè)與培訓的無縫對接。實施鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進行動，將各類創(chuàng)業(yè)補貼和稅費減免政策全面覆蓋到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。深入推進“陽光扶貧”開發(fā)工作，健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)服務(wù)、教育扶智、醫(yī)療保障、慈善救助“五位一體”的扶貧開發(fā)政策保障體系，確保到2019年全區(qū)建檔立卡低收入戶年人均收入達到1萬元，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。

武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)躍進村全景圖

實施改革創(chuàng)新增效工程。堅持以改革創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的活力源泉，緊緊把握全國農(nóng)村改革試驗區(qū)契機，系統(tǒng)深入推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)營制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面釋放改革紅利。大力推進農(nóng)村土地制度改革，在全國率先編制完成全覆蓋村莊規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步健全完善“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一權(quán)能、統(tǒng)一監(jiān)管）城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場和“兩確保、一增強”（確保政府通過收益調(diào)節(jié)金與稅收收入保持基本一致，確保農(nóng)民入市中取得的直接性補償收益與土地征收保持基本一致，增值收益主要留給鎮(zhèn)、村集體增強集體經(jīng)濟）土地增值收益分配機制，加快盤活全區(qū)11萬畝集體建設(shè)用地，充分釋放農(nóng)村土地權(quán)能，喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，有效實現(xiàn)政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)民“四方共贏”。大力推進農(nóng)村經(jīng)營制度改革，積極總結(jié)推廣嘉澤鎮(zhèn)躍進村、洛陽鎮(zhèn)湯墅村以集體經(jīng)濟組織為核心的土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改革試點經(jīng)驗，著力重構(gòu)村域經(jīng)營方式，進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2017年武進已累計建立村級股份合作社250個，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)64.9億元，界定股東66.6萬人，改革總體完成率達96.5%，基本實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，年內(nèi)將進一步規(guī)范和完善社區(qū)股份合作社的資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配與“三會”運行的各項制度，積極探索合作社成員之間、成員與集體之間進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、有償退出的有效辦法，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，切實提高經(jīng)營效益和分配能力。

實施人才引育增智工程。樹立鄉(xiāng)愁引“歸巢雁”、鄉(xiāng)韻引“金鳳凰”、鄉(xiāng)里育“土博士”的“三鄉(xiāng)”理念，加快探索和構(gòu)建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的人才培養(yǎng)制度體系，啟動實施“武進英才計劃”、村黨組織書記“5858”培養(yǎng)、村書記“5A制”晉檔升級管理、農(nóng)村實用人才發(fā)展、新型職業(yè)農(nóng)民培訓等行動，選優(yōu)配強農(nóng)村帶頭人隊伍，持續(xù)建強新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才三支農(nóng)村實用人才隊伍，到2022年，全區(qū)農(nóng)村實用人才總量達到5000名，在三次產(chǎn)業(yè)分布的比例達1∶1∶1；區(qū)級新型職業(yè)農(nóng)民培育實訓基地達20個，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達72%。積極推進“定制村官”工程，加快完善干部到農(nóng)村一線鍛煉的培養(yǎng)機制，每年常態(tài)化、多批次地選派100名左右的青年干部到基層一線、發(fā)展一線參加實踐鍛煉，切實打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。落實鄉(xiāng)土人才“三帶”計劃，積極開展“陽湖土專家”評選活動，引導鄉(xiāng)土人才帶領(lǐng)技藝傳承、帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富。

突出全域美麗，全面推動農(nóng)村“村靚、景美、人和”，高質(zhì)量實現(xiàn)“農(nóng)村美”

實施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。以建設(shè)高標準、治理高成效、群眾高評價為要求，以農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理和村容村貌提升為重點，大力開展“清臟、治亂、增綠、提質(zhì)”工作，充分展現(xiàn)江南水鄉(xiāng)高顏值。持續(xù)深化“263”專項行動，高標準推進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)創(chuàng)建，全面開展“散亂污”企業(yè)整治、水環(huán)境整治、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；卫?、沿河廊道、綠地、濕地建設(shè)，加快建成一批省級以上生態(tài)文明示范鎮(zhèn)和生態(tài)文明示范村。深入推進農(nóng)村生活垃圾治理，完善提升“戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的收集處理體系，逐步推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，生活垃圾無害化處理繼續(xù)保持100%?？偨Y(jié)推廣洛陽鎮(zhèn)管城村、橫山橋鎮(zhèn)金豐村共建共治共享模式，引導形成常態(tài)化、長效化管理新局面。

實施美麗村莊建設(shè)工程。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞“三湖三園三線”（“三湖”即太湖、西太湖、宋劍湖，“三園”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、濕地公園、森林公園，“三線”即東線、中線、西線）空間布局，編制全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。以“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”為目標，將新一輪鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的重點村、特色村打造成精品示范村，到2020年，全區(qū)打造100個以上美麗宜居鄉(xiāng)村，20個左右市級美麗鄉(xiāng)村示范村，5至6個省級特色田園鄉(xiāng)村。拓寬美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵，積極融入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等因素，打造5個省級以上傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，加快形成以點帶面、連線成片的新局面，推動美麗鄉(xiāng)村從“一處美”向貫穿點線面的“全域美”轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)環(huán)境“外在美”向多元文化“內(nèi)在美”轉(zhuǎn)變。

實施淳美鄉(xiāng)風興盛工程。緊緊圍繞社會主義核心價值觀，以全國文明鎮(zhèn)湟里鎮(zhèn)、全國文明村西湖街道長汀村“一鎮(zhèn)一村”為示范，以加強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與創(chuàng)建農(nóng)村精神文明示范為抓手，積極發(fā)揮道德評議會、村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會等“四會”作用，深入實施民俗復(fù)興、民賢閃耀、民居拯救、民風培育等四大行動，著力塑造優(yōu)良黨風、文明鄉(xiāng)風、淳厚家風，到2022年，創(chuàng)成6至7個省級文明鎮(zhèn)，全區(qū)20%以上的村創(chuàng)成精神文明建設(shè)示范村。全力打造農(nóng)村“十里文化圈”，到2019年，在全省率先完成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，著力豐富群眾文化供給，有效促進黨建文化、道德文化、家教文化有機融合，“治小家”與“治大家”并行推進，構(gòu)筑起村民的精神大廈，加快形成“黨群一家親、淳美鄉(xiāng)風盛”的生動局面。

武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)躍進村村民領(lǐng)取農(nóng)房不動產(chǎn)權(quán)證

實施“三資三化”陽光工程。堅持自治為基、法治為本、德治為先，不斷加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層治理，全面落實“三重一大”事項支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民大會決議以及決策過程、實施結(jié)果公開的“四議兩公開”工作制度，有效夯實農(nóng)村集體“三資”管理基礎(chǔ)。健全完善“三臺三單一卡一端”（三臺即“三資”監(jiān)管平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、“e陽光”公開平臺，三單即“三資”監(jiān)管制度清單、工作流程清單、監(jiān)管責任清單，一卡即使用“村務(wù)卡”和“村銀通”進行非現(xiàn)金結(jié)算，一端即建立紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責專網(wǎng)連接終端）的武進“三資”管理模式，不斷強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)“一本賬”和農(nóng)村宅基地使用權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村股份合作社股權(quán)證“三本證”的監(jiān)管，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的民主監(jiān)督作用，加快向全區(qū)推廣湖塘、禮嘉等地村居派駐紀律監(jiān)督經(jīng)驗，著力打通執(zhí)紀監(jiān)督“最后一公里”，實現(xiàn)“末梢監(jiān)督”和“哨崗前移”，確?！靶∥?quán)力”在陽光下運行?！?/p>