推進(jìn)中西部縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的思考與對(duì)策

張 建

(河南省社旗縣圖書館，河南 南陽(yáng) 473300)

2016年12月29日，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)具備條件的地區(qū)應(yīng)因地制宜建立上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的縣級(jí)文化館、圖書館總分館制。這必將推動(dòng)基層公共圖書館的快速發(fā)展，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)體系起到極大的促進(jìn)作用。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，公共文化資源配置還不完善，尤其是中西部地區(qū)，基層圖書館在總分館制建設(shè)上還存在許多需要思考的問(wèn)題。

1 中西部縣級(jí)公共圖書館現(xiàn)狀及其在總分館制建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 中西部縣級(jí)公共圖書館基礎(chǔ)條件差、資金薄弱，無(wú)法承擔(dān)總館的職責(zé)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定了當(dāng)?shù)乜h級(jí)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，中西部地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍薄弱，與東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，條件相差甚遠(yuǎn)。許多縣級(jí)公共圖書館存在館舍不達(dá)標(biāo)、設(shè)備老化、購(gòu)書經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障、藏書量偏低等情況，特別是一些新技術(shù)、新設(shè)備在基層圖書館運(yùn)用得較少，有很多縣級(jí)公共圖書館甚至至今還沒(méi)有圖書自助借還系統(tǒng)和圖書管理系統(tǒng)。另外，基層圖書館專業(yè)人才匱乏，幾乎沒(méi)有擁有圖書情報(bào)專業(yè)背景的人員。縣級(jí)公共圖書館自身基礎(chǔ)差，加上專業(yè)人才稀缺，因此在總分館制建設(shè)中無(wú)法承擔(dān)指導(dǎo)、培訓(xùn)等職責(zé)，起不到統(tǒng)帥的作用。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館(室)服務(wù)功能不健全，工作人員不專業(yè)

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館(室)的圖書配置較少，沒(méi)有專門的電子閱覽室，閱覽座席不足。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館(室)的工作人員年齡都偏大，且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平低，對(duì)新技術(shù)掌握不夠。村級(jí)圖書室管理人員由于工資待遇低，造成開(kāi)館時(shí)間不達(dá)標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量差，群眾去圖書室閱讀要看管理員的時(shí)間，還有一些村級(jí)圖書室的圖書管理員經(jīng)常更換，不能滿足廣大群眾基本的閱讀需求，更不用說(shuō)開(kāi)展圖書閱讀推廣活動(dòng)和舉辦講座了。

1.3 縣級(jí)公共圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)的合作與共享存在障礙

我國(guó)現(xiàn)行的圖書館管理模式是一級(jí)政府只負(fù)責(zé)建設(shè)和管理本級(jí)的圖書館，如：縣級(jí)公共圖書館的人、財(cái)、物由縣級(jí)文化主管部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化主管部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的不同及人員管理部門的不同，制約了縣級(jí)總館的管理權(quán)限，同時(shí)也增加了縣級(jí)公共圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)的成本。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)工作人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)來(lái)源于本級(jí)主管部門，縣級(jí)總館對(duì)下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館沒(méi)有管理權(quán)。因此，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)由于資金缺乏或建設(shè)主體不明確，造成工作停滯，縣級(jí)公共圖書館也無(wú)能為力，只能在業(yè)務(wù)上對(duì)他們進(jìn)行一些指導(dǎo)或培訓(xùn)，盡力提高他們的業(yè)務(wù)水平。

2 推進(jìn)縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的意義和有效措施

2.1 明確地方政府職責(zé)，依法推進(jìn)基層圖書館建設(shè)

強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)是保障圖書館總分館制發(fā)展的關(guān)鍵，政府的政策和資金支持是總分館制建設(shè)的強(qiáng)有力后盾?？h級(jí)公共圖書館要想建設(shè)總分館制，就要對(duì)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配。《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了縣級(jí)政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)人民政府在總分館制建設(shè)規(guī)劃、組織和推進(jìn)方面的統(tǒng)籌作用?！吨腥A人民共和國(guó)公共圖書館法》也將縣級(jí)公共圖書館事業(yè)及縣級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求縣級(jí)人民政府因地制宜建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的，以縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))圖書室等為分館或基層服務(wù)點(diǎn)的總分館制。

2.2 加強(qiáng)圖書館的建設(shè)

圖書館是縣級(jí)文化建設(shè)的重要陣地，是縣級(jí)文化服務(wù)的重要場(chǎng)所?？h級(jí)公共圖書館的發(fā)展和建設(shè)對(duì)提高群眾的文明程度和文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的和諧發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。因此，縣級(jí)地方政府應(yīng)對(duì)圖書館事業(yè)投入更多、更大的關(guān)注，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的要求和當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷膶?shí)際需求，對(duì)圖書館的人員和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的配置。特別是對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的縣級(jí)公共圖書館，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際需要進(jìn)行新建或擴(kuò)建，以提高縣級(jí)公共圖書館作為總館的實(shí)力。

2.3 加強(qiáng)公共圖書館人員隊(duì)伍的建設(shè)

縣級(jí)公共圖書館要想更好地發(fā)展，必須適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，摒棄圖書館是“養(yǎng)老館”的思想觀念，將有活力、有朝氣、高素質(zhì)的專業(yè)人才引進(jìn)基層圖書館隊(duì)伍，用新思維、新活力促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展?；鶎訄D書館工作人員的數(shù)量要與服務(wù)人口的數(shù)量相匹配，在專業(yè)人員不足的情況下，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)及招募臨時(shí)服務(wù)人員和志愿者的方式解決。

2.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館(室)建設(shè)

隨著現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷深入，國(guó)家十分重視農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，先后投入建設(shè)了農(nóng)村文化信息共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等一系列文化惠民工程，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)成為農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、交流信息、休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所?？h級(jí)總分館制建立后，總館可以針對(duì)各分館的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有目的地采購(gòu)圖書，統(tǒng)一編目、分類、標(biāo)引后送到各分館。同時(shí)，總館還可以將下架的圖書、報(bào)紙、期刊等文獻(xiàn)資源送到各分館，使資源循環(huán)再利用，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。

2.5 鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量參與總分館制建設(shè)

中西部地區(qū)的縣級(jí)公共圖書館受經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，要想建立覆蓋全地區(qū)的公共服務(wù)體系，完全依靠政府劃撥的經(jīng)費(fèi)很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此可以鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量參與公共圖書館的建設(shè)。如：企業(yè)為了活躍職工的精神文化生活開(kāi)辦了圖書室，但由于管理人員不專業(yè)，圖書室往往只有一些陳舊的書籍、報(bào)紙和期刊，不能為職工提供更好的服務(wù)。因此，縣級(jí)公共圖書館可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)和主導(dǎo)，與企業(yè)合作，形成三方合作建館模式。由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，對(duì)分館的日常運(yùn)行提供政策支持；企業(yè)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地、書架、閱覽座椅等基礎(chǔ)設(shè)施，負(fù)責(zé)圖書室日常運(yùn)轉(zhuǎn)的水、電、物業(yè)管理等費(fèi)用，以及圖書室的購(gòu)書費(fèi)用和工作人員的工資、福利等；縣級(jí)總館負(fù)責(zé)購(gòu)置圖書、報(bào)紙、期刊，并為其配置門禁、公示牌、專用圖書管理軟件，以及開(kāi)展講座和放映電影所需的電腦、投影儀等設(shè)備。同時(shí)，在縣級(jí)總館選拔業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任分館館長(zhǎng)，為避免產(chǎn)權(quán)糾紛，三方可達(dá)成協(xié)議，各自財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸各自所有。在這種模式下，企業(yè)提供場(chǎng)地并負(fù)責(zé)場(chǎng)地的日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，解決了政府建設(shè)分館經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題；縣級(jí)總館派人員進(jìn)行管理，提高了業(yè)務(wù)管理的專業(yè)性及規(guī)范性；而企業(yè)也提升了企業(yè)的文化層次，更好地活躍了職工的業(yè)余文化生活，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

2.6 加強(qiáng)總分館間的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)鏈接

縣級(jí)總館要加強(qiáng)分館工作人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，年終進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。縣級(jí)總館可以定期派遣專業(yè)技術(shù)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館工作，在實(shí)際工作中指導(dǎo)基層圖書館工作人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平。縣級(jí)公共圖書館在行政隸屬關(guān)系上雖然不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館(室)實(shí)行統(tǒng)一的行政管理，但業(yè)務(wù)管理必須集中在總館?？h級(jí)總館在提高上傳聯(lián)機(jī)編目數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)，要及時(shí)對(duì)各分館的著錄數(shù)據(jù)目錄進(jìn)行在線指導(dǎo)，總館和分館在業(yè)務(wù)上要使用同一套軟件，以保證工作流程的統(tǒng)一性。同時(shí)，縣級(jí)總館應(yīng)以縣級(jí)分館為中心對(duì)圖書進(jìn)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一分編，以提高分館工作人員分編、標(biāo)引的業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作能力，同時(shí)也為總分館間的文獻(xiàn)信息共建共享打下基礎(chǔ)。

3 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館總分館制的建設(shè)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，還是在中西部地區(qū)都是一種低成本、高收益的方法，它能夠有效整合當(dāng)?shù)貓D書館的文獻(xiàn)信息資源，有效利用本區(qū)域資源，提高服務(wù)效率，通過(guò)一體化、專業(yè)化的管理，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)各級(jí)圖書館間的資源共享及服務(wù)的互動(dòng)互聯(lián)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└?、更好的服?wù)資源，滿足群眾的文化需求。

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