機動車檢驗機構(gòu)實施RB/T 214-2017策略研究
——人員部分

戴曉鋒

（揚州工業(yè)職業(yè)技術學院，揚州225127，中國）

2018年5月7日，國家認監(jiān)委發(fā)布《國家認監(jiān)委關于檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定工作采用相關認證認可行業(yè)標準的通知》（國認實〔2018〕28號），發(fā)布RB/T 213-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價評審員管理要求》（替代《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審員管理要求》）、RB/T 214-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（替代《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則及釋義》）、RB/T 218-2017《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價機動車檢驗機構(gòu)要求》等一系列標準。以上標準從于2018年6月1日起在檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審和管理中開始試行，2019年1月1日起全面實施。

RB/T 214-2017全面實施在即，機動車檢驗機構(gòu)如何進行體系改版修訂迫在眉睫！本文從RB/T 214-2017與《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》的區(qū)別入手，說明體系文件修改內(nèi)容及方法，結(jié)合RB/T 218-2017，說明機動車檢驗機構(gòu)體系文件如何修訂。為了便于讀者查詢對照，本文以RB/T 214-2017“4要求”的內(nèi)容順序為參照，逐條闡述。

本文將從“人員”方面，說明機動車檢驗檢測機構(gòu)如果實施RB/T 214-2017，管理體系應作何變化。

1 “4.2.1”條款變化

RB/T 214-2017要求：

4 要求

4.2人員

4.2.1檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持人員管理程序，對人員資格確認、任用、授權(quán)和能力保持等進行規(guī)范管理。檢驗檢測機構(gòu)應與其人員建立勞動、聘用或錄用關系，明確技術人員和管理人員的崗位職責、任職要求和工作關系，使其滿足崗位要求并具有所需的權(quán)力和資源，履行建立、實施、保持和持續(xù)改進管理體系的職責。檢驗檢測機構(gòu)中所有可能影響檢驗檢測活動的人員，無論是內(nèi)部還是外部人員，均應行為公正，受到監(jiān)督，勝任工作，并按照管理體系要求履行職責。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求：

4 評審要求

4.2 具有與其從事檢驗檢測活動相適應的檢驗檢測技術人員和管理人員。

4.2.1 檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持人員管理程序，對人員資格確認、任用、授權(quán)和能力保持等進行規(guī)范管理。檢驗檢測機構(gòu)應與其人員建立勞動或錄用關系，明確技術人員和管理人員的崗位職責、任職要求和工作關系，使其滿足崗位要求并具有所需的權(quán)力和資源，履行建立、實施、保持和持續(xù)改進管理體系的職責。

RB/T 218-2017要求：

4.2.1 機動車檢驗機構(gòu)應符合 RB/T 214 4.2 的要求。

主要變化：

（1）將標題簡稱為“人員”，人員的范圍進行了擴展；不局限于準則中——“具有與其從事檢驗檢測活動相適應的檢驗檢測技術人員和管理人員?！?/p>

（2）檢驗機構(gòu)和人員的關系增加“聘用”關系；

（3）增加“檢驗檢測機構(gòu)中所有可能影響檢驗檢測活動的人員，無論是內(nèi)部還是外部人員，均應行為公正，受到監(jiān)督，勝任工作，并按照管理體系要求履行職責?！?/p>

這里的外部人員與17025的外部人員是有區(qū)別的。17025的外部人員是專指認可委的外聘的評審員、評定人員等。這里的外部人員是泛指的，包括：設備設施安裝調(diào)試人員、軟件安裝維修人員、評審和審核人員，代表機構(gòu)的個人，如法律顧問律師及外聘的財務人員。

實施要求：

（1）檢驗檢測機構(gòu)應制定人員管理程序，該管理程序應對檢驗檢測機構(gòu)人員的資格確認、任用、授權(quán)和能力保持等進行規(guī)范管理。檢驗檢測機構(gòu)應與其人員建立勞動或錄用關系，并對技術人員和管理人員的崗位職責、任職要求和工作關系予以明確，使其與崗位要求相匹配，并有相應權(quán)力和資源，確保管理體系建立、實施、保持和持續(xù)改進。

（2）檢驗檢測機構(gòu)應具有為保證管理體系的有效運行、出具正確檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果所需的技術人員（檢驗檢測的操作人員、結(jié)果驗證或核查人員）和管理人員（對質(zhì)量、技術負有管理職責的人員，包括管理層、技術負責人、質(zhì)量負責人等）。技術人員和管理人員的結(jié)構(gòu)和數(shù)量、受教育程度、理論基礎、技術背景和經(jīng)歷、實際操作能力、職業(yè)素養(yǎng)等應滿足工作類型、工作范圍和工作量的需要。

（3）檢驗檢測機構(gòu)中所有可能影響檢驗檢測活動的人員，無論是內(nèi)部還是外部人員，均應行為公正，受到監(jiān)督，勝任工作，并按照管理體系要求履行職責。

2 “4.2.2”條款變化

RB/T 214-2017要求：

4.2.2 檢驗檢測機構(gòu)應確定全權(quán)負責的管理層，管理層應履行其對管理體系的領導作用和承諾：

a）對公正性做出承諾；

b）負責管理體系的建立和有效運行；

c）確保管理體系所需的資源；

d）確保制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標；

e）確保管理體系要求融入檢驗檢測的全過程；

f）組織管理體系的管理評審；

g）確保管理體系實現(xiàn)其預期結(jié)果；

h）滿足相關法律法規(guī)要求和客戶要求；

i）提升客戶滿意度；

j）運用過程方法建立管理體系和分析風險、機遇。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求：

4.2.2 檢驗檢測機構(gòu)的最高管理者應履行其對管理體系中的領導作用和承諾：負責管理體系的建立和有效運行；確保制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標；確保管理體系要求融入檢驗檢測的全過程；確保管理體系所需的資源；確保管理體系實現(xiàn)其預期結(jié)果；滿足相關法律法規(guī)要求和客戶要求；提升客戶滿意度；運用過程方法建立管理體系和分析風險、機遇；組織質(zhì)量管理體系的管理評審。

主要變化：

（1）將“最高管理者”改為“全權(quán)負責的管理層”；

（2）承諾要求增加“對公正性作出承諾”。

實施要點：

（1）檢驗檢測機構(gòu)管理層應對管理體系全權(quán)負責，承擔領導責任和履行承諾。管理層負責管理體系的建立和有效運行，確保管理體系所需的資源。這里應注意用管理層替代了最高管理者，管理層是指一組人，或者一個人。

（2）檢驗檢測機構(gòu)管理層應確保制定質(zhì)量方針和質(zhì)量目標，確保管理體系的要求融人檢驗檢測的全過程，組織管理體系的管理評審，滿足相關法律法規(guī)要求和客戶要求，提升客戶滿意度，確保管理體系實現(xiàn)其預期結(jié)果。

（3）檢驗檢測機構(gòu)管理層應識別檢驗檢測活動的風險和機遇，配備適宜的資源，并實施相應的質(zhì)量控制，策劃和實施應對風險和利用機遇的措施。應對風險和利用機遇可為提高管理體系有效性、實現(xiàn)改進結(jié)果以及為防止不利影響奠定基礎。機遇的出現(xiàn)可能意味著某種有利于實現(xiàn)預期結(jié)果的局面，例如：有利于機構(gòu)吸引客戶、開發(fā)新領域，減少浪費或提高效率。檢驗檢測機構(gòu)應消除或減小風險，利用機遇、抓住機遇拓展資質(zhì)認定領域，更好為客戶服務。

3 “4.2.3”條款變化

RB/T 214-2017要求：

4.2.3檢驗檢測機構(gòu)的技術負責人應具有中級及以上專業(yè)技術職稱或同等能力，全面負責技術運作；質(zhì)量負責人應確保管理體系得到實施和保持；應指定關鍵管理人員的代理人。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求：

4.2.3 檢驗檢測機構(gòu)的技術負責人應具有中級及以上相關專業(yè)技術職稱或同等能力，全面負責技術運作；質(zhì)量負責人應確保質(zhì)量管理體系得到實施和保持；應指定關鍵管理人員的代理人。

RB/T 218-2017要求：

4.2.2 機動車檢驗機構(gòu)的技術負責人和授權(quán)簽字人應具備中級及以上專業(yè)技術職稱，或同等能力，或機動車相關專業(yè)技師及以上技術等級，或有機動車相關專業(yè)大專及以上學歷并有 3 年及以上機動車檢驗工作經(jīng)歷。

注 1：同等能力是指：博士研究生畢業(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動 1 年及以上；碩士研究生畢業(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動 3 年及以上；大學本科畢業(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動 5 年及以上；大學?？飘厴I(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動 8 年及以上。

注 2：3 年及以上機動車檢驗工作經(jīng)歷包含在汽車生產(chǎn)企業(yè)從事檢驗工作經(jīng)歷、汽車修理企業(yè)從事檢驗工作經(jīng)歷，或從事機動車安全技術檢驗、機動車排放檢驗、機動車綜合性能檢驗的工作經(jīng)歷。

4.2.3 汽車綜合性能檢驗機構(gòu)的技術負責人和授權(quán)簽字人的資格還應滿足國務院交通運輸主管部門制定的標準和規(guī)范要求。

主要變化：

（1）對技術負責人的專業(yè)技術職稱或同等能力要求刪除“相關”；

（2）將“質(zhì)量體系”改為“管理體系”，刪除限定語“質(zhì)量”。

實施要點：

（1）檢驗檢測機構(gòu)應由技術負責人全面負責技術運作。技術負責人可以是一人，也可以是多人，以覆蓋檢驗檢測機構(gòu)不同的技術活動領域。技術負責人應具有中級及以上相關專業(yè)技術職稱或者同等能力，勝任所承擔的工作。以下情況可視為同等能力：

①博士研究生畢業(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動1年及以上；

②碩士研究生畢業(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動3年及以上；

③大學本科畢業(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動5年及以上；

④大學?？飘厴I(yè)，從事相關專業(yè)檢驗檢測活動8年及以上。

機動車檢驗機構(gòu)還應注意RB/T 218規(guī)定的特殊性。

（2）檢驗檢測機構(gòu)應指定質(zhì)量負責人，賦予其明確的責任和權(quán)力，確保管理體系在任何時候都能得到實施和保持。質(zhì)量負責人應能與檢驗檢測機構(gòu)決定政策和資源的管理層直接接觸和溝通。

（3）檢驗檢測機構(gòu)應規(guī)定技術負責人和質(zhì)量負責人的職責。

（4）檢驗檢測機構(gòu)應指定關鍵管理人員（包括管理層、技術負責人、質(zhì)量負責人等）的代理人，以便其因各種原因不在崗位時，有人員能夠代行其有關職責和權(quán)力，以確保檢驗檢測機構(gòu)的各項工作持續(xù)正常地進行。

4 “4.2.4”條款變化

RB/T 214-2017要求：

4.2.4 檢驗檢測機構(gòu)的授權(quán)簽字人應具有中級及以上專業(yè)技術職稱或同等能力，并經(jīng)資質(zhì)認定部門批準，非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢驗檢測報告或證書。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求：

4.2.4 檢驗檢測機構(gòu)的授權(quán)簽字人應具有中級及以上相關專業(yè)技術職稱或同等能力，并經(jīng)資質(zhì)認定部門批準。非授權(quán)簽字人不得簽發(fā)檢驗檢測報告或證書。

主要變化：

對授權(quán)簽字人的專業(yè)技術職稱或同等能力要求刪除“相關”。

實施要點：

（1）授權(quán)簽字人是由檢驗檢測機構(gòu)提名，經(jīng)資質(zhì)認定部門考核合格后，在其資質(zhì)認定授權(quán)的能力范圍內(nèi)簽發(fā)檢驗檢測報告或證書的人員。

（2）授權(quán)簽字人應：

①熟悉檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定相關法律法規(guī)的規(guī)定，熟悉《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定能力評價 檢驗檢測機構(gòu)通用要求》（RB/T 214-2017）及其相關的技術文件的要求；

②具備從事相關專業(yè)檢驗檢測的工作經(jīng)歷，掌握所承擔簽字領域的檢驗檢測技術，熟悉所承擔簽字領域的相應標準或者技術規(guī)范；

③熟悉檢驗檢測報告或證書審核簽發(fā)程序，具備對檢驗檢測結(jié)果做出評價的判斷能力；

④檢驗檢測機構(gòu)對其簽發(fā)報告或證書的職責和范圍應有正式授權(quán)；

⑤檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)簽字人應具有中級及以上專業(yè)技術職稱或者同等能力。

（3）非授權(quán)簽字人不得對外簽發(fā)檢驗檢測報告或證書。檢驗檢測機構(gòu)一般不設置授權(quán)簽字人的代理人員，如果設置代理人其一定應是相同領域的授權(quán)簽字人。

5 “4.2.5”條款變化

RB/T 214-2017要求：

4.2.5 檢驗檢測機構(gòu)應對抽樣、操作設備、檢驗檢測、簽發(fā)檢驗檢測報告或證書以及提出意見和解釋的人員，依據(jù)相應的教育、培訓、技能和經(jīng)驗進行能力確認。應由熟悉檢驗檢測目的、程序、方法和結(jié)果評價的人員，對檢驗檢測人員包括實習員工進行監(jiān)督。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求：

4.2.5 檢驗檢測機構(gòu)應對抽樣、操作設備、檢驗檢測、簽發(fā)檢驗檢測報告或證書以及提出意見和解釋的人員，依據(jù)相應的教育、培訓、技能和經(jīng)驗進行能力確認并持證上崗。應由熟悉檢驗檢測目的、程序、方法和結(jié)果評價的人員，對檢驗檢測人員包括實習員工進行監(jiān)督。

RB/T 218-2017要求：

4.2.4 駕駛機動車進行檢驗的檢驗人員應持有與檢驗車型相對應的有效機動車駕駛證，在檢驗前熟悉所檢機動車的操作。

主要變化：

刪除了“并持證上崗”要求。

實施要點：

（1）檢驗檢測機構(gòu)應對所有從事抽樣、操作設備、檢驗檢測、簽發(fā)檢驗檢測報告或證書以及提出意見和解釋的人員，按其崗位任職要求，根據(jù)相應的教育、培訓、經(jīng)歷、技能進行能力確認。上崗資格的確認應明確、清晰，如進行某一項檢驗檢測工作、簽發(fā)某范圍內(nèi)的檢驗檢測報告或證書等，應由熟悉專業(yè)領域并得到檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)的人員完成。

（2）檢驗檢測機構(gòu)應設置覆蓋其檢驗檢測能力范圍的監(jiān)督員。監(jiān)督員應熟悉檢驗檢測目的、程序、方法，能夠評價檢驗檢測結(jié)果；應按計劃對檢驗檢測人員進行監(jiān)督。檢驗檢測機構(gòu)可根據(jù)監(jiān)督結(jié)果對人員能力進行評價并確定其培訓需求，監(jiān)督記錄應存檔，監(jiān)督報告應輸入管理評審。

6 “4.2.6”條款變化

RB/T 214-2017要求：

4.2.6檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持人員培訓程序，確定人員的教育和培訓目標，明確培訓需求和實施人員培訓。培訓計劃應與檢驗檢測機構(gòu)當前和預期的任務相適應。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求：

4.2.6 檢驗檢測機構(gòu)應建立和保持人員培訓程序，確定人員的教育和培訓目標，明確培訓需求和實施人員培訓，并評價這些培訓活動的有效性。培訓計劃應適應檢驗檢測機構(gòu)當前和預期的任務。

主要變化：

（1）刪除了“并評價這些培訓活動的有效性”要求；

（2）“培訓計劃應適應檢驗檢測機構(gòu)當前和預期的任務”改為“培訓計劃應與檢驗檢測機構(gòu)當前和預期的任務相適應”。

實施要點：

（1）檢驗檢測機構(gòu)應根據(jù)質(zhì)量目標提出對人員教育和培訓要求，并制定滿足培訓需求和提供培訓的政策和程序。培訓計劃既要考慮檢驗檢測機構(gòu)當前和預期的任務需要，也要考慮檢驗檢測人員以及其他與檢驗檢測活動相關人員的資格、能力、經(jīng)驗和監(jiān)督評價的結(jié)果。

（2）檢驗檢測機構(gòu)可以通過實際操作考核、檢驗檢測機構(gòu)內(nèi)外部質(zhì)量控制結(jié)果、內(nèi)外部審核、不符合工作的識別、利益相關方的投訴、人員監(jiān)督評價和管理評審等多種方式對培訓活動的有效性進行評價，并持續(xù)改進培訓以實現(xiàn)培訓目標。

7 “4.2.7”條款變化

RB/T 214-2017要求：

4.2.7檢驗檢測機構(gòu)應保留人員的相關資格、能力確認、授權(quán)、教育、培訓和監(jiān)督的記錄，記錄包含能力要求的確定、人員選擇、人員培訓、人員監(jiān)督、人員授權(quán)和人員能力監(jiān)控。

《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》要求：

4.2.7 檢驗檢測機構(gòu)應保留技術人員的相關資格、能力確認、授權(quán)、教育、培訓和監(jiān)督的記錄，并包含授權(quán)和能力確認的日期。

主要變化：

（1）刪除了“技術”，應保留記錄的人員不僅限于技術人員；

（2）“并包含授權(quán)和能力確認的日期”改為“記錄 包含能力要求的確定、人員選擇、人員培訓、人員監(jiān)督、人員授權(quán)和人員能力監(jiān)控”全部使用新版17025的最新成果。

實施要點：

（1）檢驗檢測機構(gòu)應保留從事抽樣、操作設備、檢驗檢測、簽發(fā)檢驗檢測報告或證書以及提出意見和解釋等工作的人員相關資格、能力確認、授權(quán)、教育、培訓和監(jiān)督的記錄，記錄包含能力要求的確定、人員選擇、人員培訓、人員監(jiān)督、人員授權(quán)和人員能力監(jiān)控。

（2）檢驗檢測機構(gòu)應該首先確定人員需求，并根據(jù)需求選擇人員，然后對人員進行培訓、對在培員工進行督導，在能力確認的基礎上進行授權(quán)，授權(quán)后對人員的能力進行監(jiān)控，建立并保留所有技術人員的檔案。應有相關資格、能力確認、授權(quán)、教育、培訓、監(jiān)督和監(jiān)控的記錄，并包含授權(quán)和能力確認的日期。

8 總結(jié)

機動車檢驗人員是檢驗機構(gòu)的靈魂，檢驗質(zhì)量如何與檢驗人員的素質(zhì)和管理水平密不可分。

機動車檢驗機構(gòu)應建立人員管理程序，對人員的資格確認、任用、授權(quán)和能力保持等進行規(guī)范管理。機構(gòu)人員的數(shù)量和能力應滿足所申請檢驗檢測能力的需要，尤其是技術人員的資質(zhì)和能力應勝任所從事的檢驗檢測工作，并經(jīng)過能力確認后上崗。其他的管理人員和關鍵支持人員也應勝任本崗位工作。

機動車檢驗機構(gòu)人員均應簽訂勞動/聘用合同或有錄用通知，建立勞動或錄用關系。技術人員和管理人員應有崗位說明，規(guī)定崗位職責、權(quán)限和任職要求以及與其他崗位的工作關系；技術崗位和管理崗位人員應了解自身的崗位職責和任職要求，勝任本崗位工作。

在管理體系中的兼職人員，如設備管理員、文檔管理員、樣品管理員等，其崗位職責應有明確規(guī)定，確保具備履行其職責所需的權(quán)力和資源，對管理體系文件中的要求應理解、掌握并執(zhí)行。

機動車檢驗機構(gòu)中所有可能影響檢驗檢測活動的人員，無論是內(nèi)部還是外部人員，均應行為公正，受到監(jiān)督，勝任工作，并按照管理體系要求履行職責。