青少年參與冰雪運動現(xiàn)狀、風(fēng)險防范與保障機制

張麗軍

（云南師范大學(xué) 體育學(xué)院，云南 昆明 650000）

2016年11月2日國家體育總局發(fā)布《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》提出“校園冰雪計劃”，大幅度提高冰雪運動的普及程度，保障實現(xiàn)冰雪運動發(fā)展的基礎(chǔ)，“帶動3億人參與冰雪運動”[1]。2016年12月7日體育總局青少司發(fā)布《中國青少年體育發(fā)展報告（2016）》，青少年體育發(fā)展的一系列政策導(dǎo)向，將進一步推動青少年體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展[2]。根據(jù)國家體育總局公布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出要進一步加快青少年體育事業(yè)的發(fā)展，廣泛開展豐富多彩的青少年體育活動，并且要建立保障青少年運動的基礎(chǔ)性條件，促進青少年體育運動的蓬勃發(fā)展[3]。因此，冰雪體育文化、冰雪體育校園文化的盛興必然成為一種趨勢[4-12]，在加強學(xué)校冰雪體育教育，培養(yǎng)青少年參與冰雪運動素養(yǎng)與健康素養(yǎng)的同時[13-17]，更應(yīng)加強對青少年參與冰雪運動的風(fēng)險與保障機制的研究。體育運動具有與生俱來的風(fēng)險性，青少年參與體育運動更具有復(fù)雜的社會關(guān)系性，本文旨在通過研究，為預(yù)防與保障青少年參與冰雪運動提供一定的理論依據(jù)。

1 青少年參與冰雪運動的風(fēng)險種類及風(fēng)險識別

英國著名教育家洛克的“健康之精神寓于健康之身體”，很好地詮釋了個人健康與個人幸福之間的關(guān)系。青少年是一個國家的未來，保障了青少年的健康成長，就保證了一個國家發(fā)展的活力。青少年是冰雪運動的主力軍，冰雪運動的特點是非常符合并有益于青少年的健康成長的，青少年正處于身體成長的關(guān)鍵階段，他們精力旺盛并熱愛參與運動。

根據(jù)《2018中國冰雪產(chǎn)業(yè)白皮書》顯示：我國參與冰雪運動1～17歲和18～24歲兩個年齡段百分比排在前二位，1～17歲年齡段TCI指數(shù)為208，遠高于其他年齡段人群，說明現(xiàn)今我國1～17歲年齡段人群是參與冰雪運動的最大人群。TGI（Target Group Index）是可以反映目標群體在特定區(qū)域的強勢或弱勢，如圖1。

圖1 冰雪運動人群年齡屬性分別Figure 1.Distribution of age attribute of ice and snow sports crowd

1.1 青少年參與冰雪運動的風(fēng)險種類

近年來，我國青少年體質(zhì)出現(xiàn)了連續(xù)幾年地下降，青少年的體質(zhì)健康問題越來越成為社會關(guān)注的熱點。因為冰雪運動傷害的高發(fā)性，已經(jīng)嚴重影響到青少年參與冰雪運動的熱情，進而影響到了冰雪運動的發(fā)展與學(xué)生體質(zhì)的提高，如何保障青少年人群參與冰雪運動的安全問題[18]，是非常有必要的，下面我們就分析一下青少年參與冰雪運動的風(fēng)險。

1.1.1 基礎(chǔ)類傷害風(fēng)險

因為冰雪運動的特性，其環(huán)境是具有一定特殊性的，低高原、寒冷等等，不可避免地就會產(chǎn)生一些基礎(chǔ)類傷害風(fēng)險。如，凍傷、關(guān)節(jié)痛、裂傷、低血糖、抽筋、頭痛、頭暈，及蛋白尿等等。造成基礎(chǔ)類傷害的原因也很多，如，青少年及青少年監(jiān)護人沒能準確了解冰雪運動的特性，沒能做一些基礎(chǔ)類的提前防護，運動用品的不合適，身體素質(zhì)因素；冰雪運動管理運營商沒能做出一些應(yīng)該有的提示，做出一些傷害風(fēng)險的預(yù)估與做出一些正確的指導(dǎo)等等。

1.1.2 項目類傷害風(fēng)險

冰雪運動是一個冰上與雪上項目的總稱，在冰雪運動中還有許多細分的項目，因為項目和項目之間存在著不小的差距[19]，項目的特性也有不同，可能造成青少年的傷害風(fēng)險、傷害輕重、傷害部位等等都不盡相同。造成項目類傷害的原因也很多，如青少年及青少年監(jiān)護人沒能了解項目的特點，冰雪運動管理運營商沒能做一些項目特點的普及或?qū)㈨椖刻攸c難度忽略化與簡單化，還有就是可能沒能做到安全措施的保障工作。

1.1.3 突發(fā)類傷害風(fēng)險

突發(fā)事故是每一個運動項目所不可避免的，青少年參與冰雪運動也會發(fā)生一些事故類傷害風(fēng)險，如扭傷、骨折、拉傷、挫傷、撞傷、脫臼，切割傷、撕裂傷、腦震蕩等等，造成事故類傷害的原因也很多，如青少年及青少年監(jiān)護人沒能做好預(yù)防或運動監(jiān)護，冰雪運動管理運營商在場地、運動器材等方面的規(guī)劃或保養(yǎng)不到位等等。

1.2 青少年參與冰雪運動的風(fēng)險識別

青少年參與冰雪運動的風(fēng)險種類有很多，而造成運動傷害事故的環(huán)境影響因素、重要責(zé)任人與傷害事故的性質(zhì)也是不相同的。青少年參與冰雪運動的風(fēng)險種類有很多，而造成運動傷害事故的重要責(zé)任人也是不相同的，在青少年參與冰雪運動中，面臨的已知和未知的風(fēng)險，應(yīng)該有一個細致的甄別，客觀分析風(fēng)險的來源，防范于未然[20]。如圖2所示，青少年參與冰雪運動的風(fēng)險種類主要包括基礎(chǔ)類傷害風(fēng)險、項目類傷害風(fēng)險和突發(fā)類傷害風(fēng)險，這三類青少年參與冰雪運動的傷害事故引起的因素都可能分為三大類：由物或環(huán)境引起的、由人為或無意識引起的和其他不確定因素引起的。由物或環(huán)境引起的傷害事故主要包括場地因素、器材因素、運動不合適等等，由人為或無意識引起的傷害事故主要包括青少年作為行為主體因素（如不遵守運動規(guī)則、不聽從管理等等）、青少年的監(jiān)護人職責(zé)的不到位（如對青少年監(jiān)管不到位、保護不到位等等）、管理運營機構(gòu)因素（如指示標語缺少、管理不到位、項目宣傳不到位等等），其他因素引起的傷害事故主要包括體育精神、運動氛圍等等，由人和物與環(huán)境的影響因素構(gòu)成了青少年參與冰雪運動風(fēng)險的顯性因素，其它因素主要是青少年參與冰雪運動風(fēng)險的隱性因素。

圖2 青少年參與冰雪運動的風(fēng)險識別分類Figure 2.Risk identification of young people involved in snow sports

風(fēng)險指生產(chǎn)目的和生產(chǎn)結(jié)果的不確定性。運動往往伴隨著運動風(fēng)險，風(fēng)險識別可以提高對于青少年參與冰雪運動事故風(fēng)險的辨識性，辨識性地提高可明晰青少年參與冰雪運動事故的顯性因素和隱性因素，從而進一步明確責(zé)權(quán)主體，保障青少年參與冰雪運動的運動健康。

2 青少年參與冰雪運動傷害事故處理機制

2.1 責(zé)任認定

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，責(zé)任認定是處理過程的第一步，主要是區(qū)分造成傷害事故行為與事故原因之間的因果關(guān)系，只有正確做到傷害事故責(zé)任認定，才能為后面的傷害事故處理提供責(zé)任認定行為。

2.2 責(zé)任歸責(zé)

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，責(zé)任歸責(zé)是處理過程的核心環(huán)節(jié)，責(zé)任歸責(zé)應(yīng)該遵循的原則：即如果造成傷害事故的主要過錯是行為人自己[21]，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)主要責(zé)任，其他責(zé)任人承擔(dān)次要責(zé)任，如果造成傷害事故行為人沒有過錯，應(yīng)當(dāng)由其他主體責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，如果是一些不可控制的因素造成的傷害事故，應(yīng)該遵循公平責(zé)任和義務(wù)責(zé)任原則，可以根據(jù)各方實際條件協(xié)商處理。

2.3 責(zé)任承擔(dān)與賠償

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，正確地認定責(zé)任主體的過錯程度，對于最終劃定責(zé)任承擔(dān)與賠償是具有重要意義的。承擔(dān)傷害事故的主體成分分析，主要有以下幾個方面：一是受害人自身存在過錯，如青少年違反法律法規(guī)或運動條例、冰雪運營部門已經(jīng)履行告誡職責(zé)等等，青少年愿意冒風(fēng)險并自愿承擔(dān)后果的行為；二是冰雪管理運營部門存在過錯，如冰雪運營部門場地、運動設(shè)施因規(guī)劃或者損壞后維修不及時、管理不當(dāng)、提醒義務(wù)不到位或工作人員的不當(dāng)操作等造成的傷害事故，冰雪管理運營部門應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)責(zé)任與賠償；三是第三方存在過錯，如體育器材質(zhì)量不合格、冰雪場地施工卻沒有明確提示或參與運動人員之間的有意或無意的傷害事故，第三方應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后是多方主體造成的損害，如果造成傷害事故的責(zé)任主體是多方，應(yīng)該由多方共同為自己的過錯承擔(dān)連帶責(zé)任。

2.4 責(zé)任賠償金

在處理青少年參與冰雪運動傷害事故中，賠償金的多少應(yīng)該考慮到受害青少年的醫(yī)療花費、責(zé)任主體的責(zé)任份額和保險賠付金額等因素的成分。其中如果運動主體或其他責(zé)任人是責(zé)任主體，冰雪管理運營部門無過錯，救治的醫(yī)療花費與保險賠付金額相當(dāng)或相差較少時，冰雪管理運營部門應(yīng)該基于人文關(guān)懷酌情給予少量救濟金[22]，當(dāng)救治的醫(yī)療花費與保險賠付金額相差較多時，冰雪管理運營部門可酌情給予適量救濟金。如果是冰雪管理運營部門負主要過錯，冰雪管理運營部門承擔(dān)傷害事故的主要賠償責(zé)任[23]。如果是多方都存在過錯，則應(yīng)該各過錯方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任賠償。

2.5 申訴

申訴是指公民、法人或其他組織，認為對于某一問題或事件的處理結(jié)果的不滿意、不認同或不正確，向有關(guān)職能部門請求重新處理的行為。申訴是一種維護權(quán)益行為，多方都可以在提出申訴理由后，提交申訴，然后由相關(guān)職能部門做出重新裁定。

3 青少年參與冰雪運動的風(fēng)險防范與保障機制

3.1 青少年參與冰雪運動的風(fēng)險防范機制

3.1.1 加強冰雪運動安全宣傳教育

針對青少年，青少年監(jiān)護人、冰雪運動管理運營者、冰雪運動指導(dǎo)者應(yīng)該加強對青少年的冰雪運動安全知識的掌握，以及冰雪運動技能的學(xué)習(xí)，讓青少年了解到安全防范的重要性，提高青少年對冰雪運動風(fēng)險事件的預(yù)判能力[24]，培養(yǎng)青少年參與冰雪運動的自我保護意識與能力。針對冰雪運動指導(dǎo)者，冰雪運動管理運營部門應(yīng)該定期對冰雪運動指導(dǎo)者進行安全防范的相關(guān)培訓(xùn)，提高他們的相關(guān)業(yè)務(wù)能力，掌握風(fēng)險規(guī)避和救護的技能與方法，還要提高冰雪運動指導(dǎo)人員的安全意識。針對冰雪運動管理運營者，應(yīng)該把好管理責(zé)任，把好人員錄用機制，對于器材、場地的管理維護做好監(jiān)管的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)人員要有高度的安全意識，把安全放在第一位，加強自身運動安全認知能力，同時有序地開展運動安全教育。針對青少年監(jiān)護人，應(yīng)該加深冰雪運動安全的理解，加強自身安全知識的學(xué)習(xí)，主動去冰雪運動場地參與到對青少年運動安全意識的指導(dǎo)和看護，青少年監(jiān)護人還應(yīng)該及時了解青少年體質(zhì)狀況，帶領(lǐng)青少年參與到合適的冰雪項目中去。

3.1.2 健全完善防范制度

青少年冰雪運動防范制度應(yīng)該從兩個方面入手，一方面是青少年的監(jiān)護人，另一方面是冰雪運動管理運營部門。冰雪運動管理運營部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確各項安全防范的責(zé)任，引入考核機制，建議冰雪運動管理運營部門將體育教育、設(shè)備檢查維修、應(yīng)急預(yù)案、安全評估等等防范制度做到常態(tài)化[25]。青少年的監(jiān)護人應(yīng)該熟知冰雪運動的基礎(chǔ)常識，做到提前預(yù)防，合理引導(dǎo)，在青少年參與運動的時候，做到及時提醒和監(jiān)護，降低青少年參與冰雪運動傷害事故發(fā)生的概率。

3.1.3 建立冰雪運動風(fēng)險防范預(yù)警機制

建立冰雪運動風(fēng)險預(yù)警機制是需要多方協(xié)作完成的，將冰雪運動的風(fēng)險事件匯總，分析冰雪運動風(fēng)險事件的發(fā)現(xiàn)原因，對其致因進行識別，對冰雪運動風(fēng)險管理建立效果評價體系，加強冰雪運動的機制建設(shè)，建立應(yīng)急事件處理小組，對青少年參與各項冰雪運動的行為進行影響因素隨機抽樣排查，做到及時發(fā)現(xiàn)與處理，保障青少年參與冰雪運動的安全。

3.2 青少年參與冰雪運動的保障機制

3.2.1 健全完善相關(guān)法律法規(guī)

從一些發(fā)達國家看，是非常注重于青少年參與運動立法保護的，而我國現(xiàn)階段對于青少年傷害事故的立法還比較少，內(nèi)容也不是很完善[26]。應(yīng)該從法律層面防范青少年運動傷害事故的發(fā)生，保護青少年運動傷害事故發(fā)生后的權(quán)益[27]。應(yīng)該有一整套的處理傷害事故的流程，通過對流程的細化與控制，使事故的處理有法可依，從而高效、合理地處理青少年運動傷害事故。

3.2.2 完善冰雪運動安全制度

冰雪運動主管部門應(yīng)該加強冰雪運動安全制度的建設(shè)和出臺，應(yīng)該包括運營部門、參與人員、管理機構(gòu)等相關(guān)職能的設(shè)立與管理規(guī)范，完善冰雪運動的安全制度，并對冰雪運動進行全方位地監(jiān)督與管理，冰雪運動運營部門也應(yīng)該針對青少年這個特殊人群，進行配套的安全制度管理辦法，達到安全制度的細小落實化。

3.2.3 加大對冰雪運動環(huán)境的監(jiān)管力度

冰雪運動的環(huán)境監(jiān)管是需要各個職能部門共同管理、互相監(jiān)督的，冰雪主管部門監(jiān)管冰雪運動管理運營的基礎(chǔ)環(huán)境，冰雪運動管理運營部門管理工作人員的責(zé)任到位情況，工作人員管理指導(dǎo)參與冰雪運動的青少年及其他人員的運動全程，冰雪運動管理運營部門還應(yīng)該及時對天氣狀況進行監(jiān)測，保證青少年運動環(huán)境的安全。

3.2.4 創(chuàng)新青少年冰雪運動傷害事故保險機制

針對青少年冰雪運動傷害事故的發(fā)生，首先應(yīng)該建立完整的青少年體育保險體系[28]，完善青少年保險的相關(guān)立法；其次應(yīng)該積極宣傳保險對傷害事故處理的好處，引導(dǎo)青少年及其監(jiān)護人購買體育運動的相關(guān)保險；最后應(yīng)該規(guī)范青少年傷害事故后的處理程序，保障青少年的基本權(quán)益。

4 結(jié)語

青少年是冰雪運動的主力軍，冰雪運動的特點是非常符合并有益于青少年的健康成長的，青少年正處于身體成長的關(guān)鍵階段，精力旺盛并熱愛參與運動。所以，在培養(yǎng)青少年參與冰雪運動的自我保護意識與能力的同時，相關(guān)部門應(yīng)該加強對青少年參與冰雪運動的風(fēng)險防范進行深入分析與研究，建立科學(xué)、合理、全面的保障機制。