民間組織在新農(nóng)村建設中的作用研究

1.張 杰 2.馬曉雷

1.溫州大學 2.安徽蚌埠94580部隊

民間組織在新農(nóng)村建設中的作用研究

1.張 杰 2.馬曉雷

1.溫州大學 2.安徽蚌埠94580部隊

近年來，我國民間組織得到了長足的發(fā)展，然而，大多數(shù)民間組織主要集中在城市，在城市群體中發(fā)揮其作用，而中國最廣闊、人數(shù)最多的農(nóng)村地區(qū)，很少看到民間組織的身影。在迅速發(fā)展的21世紀，我們把目光聚集到農(nóng)村，提出大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村，也是由于建設社會主義新農(nóng)村是一個重大課題，也是一個長期的任務，涉及到方方面面，中央倡導的新農(nóng)村建設不僅需要包括政府在內的外部力量的推動，更需要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，因此，必須充分關注民間組織在新農(nóng)村建設中的作用，并大力促進民間組織作用的發(fā)揮。

民間組織；新農(nóng)村；作用

緒論

改革開放三十多年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和村民自治制度在農(nóng)村的確立和完善，我國農(nóng)村面貌在各個方面都發(fā)生了很大的變化，新農(nóng)村建設不僅需要加大國家在新農(nóng)村社會發(fā)展中的各項投入，也需要積極鼓勵農(nóng)村各種社會力量積極參與。隨著經(jīng)濟和社會的多元化發(fā)展，不僅城市出現(xiàn)了大批民間組織，廣大農(nóng)村也關注民間組織，部分農(nóng)民甚至自發(fā)組織起來協(xié)會、社團等。與政府和企業(yè)一樣，農(nóng)村民間組織將成為推進新農(nóng)村建設的重要主體之一，并且實現(xiàn)建立和諧社會越來越需要農(nóng)村民間組織的積極參與。在這樣的背景下，積極挖掘農(nóng)村民間組織對于新農(nóng)村建設的作用，是值得研究的。

從理論上研究和分析農(nóng)村民間組織在新農(nóng)村建設過程中的作用，對于豐富和發(fā)展我國新農(nóng)村建設以及建設和諧社會具有重要意義。一方面，農(nóng)村民間組織是我國農(nóng)村社會穩(wěn)定和民主化的重要基礎之一。農(nóng)村中各種不穩(wěn)定的因素越來越多，沒有相關的能代表他們的利益群體，也沒有有效的渠道來代表其利益訴求。這時只有真正的民間性、志愿性、自治性的組織才能夠起到維護農(nóng)民合法利益的作用，保證社會穩(wěn)定，鞏固人民當家作主的地位。另一方面，農(nóng)村民間組織是農(nóng)村公共服務的重要修復機制和支持系統(tǒng)，是政府提供農(nóng)村公共服務可以借助的另一只手。農(nóng)村的社會組織可以采用協(xié)商、對話的方式與政府進行溝通，同時這些組織還可以，收集農(nóng)民的意見，起到橋梁與紐帶的作用，讓政府了解農(nóng)民的生存和生活狀態(tài)，減少協(xié)調中所帶來的沖突。

一、基本概念與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）民間組織

農(nóng)村民間組織是由農(nóng)民自發(fā)組織或者是在政府的推動和支持下組織的民間團體，參與的主體主要由農(nóng)民構成，旨在更好地實現(xiàn)農(nóng)民的政治、經(jīng)濟利益或完成某種社會保障功能，它可以是農(nóng)民的經(jīng)濟合作組織，也可以是農(nóng)民的自治組織，但絕不是國家機構的組成部分。例如，社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等。目前，我國農(nóng)村民間組織對新農(nóng)村建設的研究比較多，主要是從公共管理和政治社會學、組織社會學的角度展開的，運用的理論有需求理論、社會資本理論、失靈理論等。

（二）民間組織發(fā)展的現(xiàn)狀

民間組織最初產(chǎn)生于19世紀中葉的西方資本主義國家，是人類社會與政治經(jīng)濟條件發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)階段，民間組織已逐步進入大發(fā)展的歷史時期，一方面是國內民間組織大量涌現(xiàn)，另一方面則是境外民間組織大舉涌入，二者相互交織，共同促進。至此，以民間組織為代表的公民社會出現(xiàn)了欲與國家、市場“三分天下有其一”的發(fā)展勢頭。

改革開放以來，特別是20世紀90年代，我國民間組織的數(shù)量迅速增長，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。1989年在民政部登記的民間組織只有4500多個，而到2007年，根據(jù)民政部《民政事業(yè)統(tǒng)計報告》公布的數(shù)據(jù)，我國民間組織的數(shù)量已達到26萬多。但是，我國的民間組織與國外相比，數(shù)量偏少，同時，城鎮(zhèn)民間組織數(shù)量遠多于農(nóng)村。我國已初步建立起門類齊全、覆蓋廣泛的民間組織體系，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前有三百多萬個農(nóng)村民間組織，占全國民間組織總數(shù)的67%，這些民間組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。伴隨著我國逐步確立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，以及法律與制度環(huán)境的不斷改善，必將會產(chǎn)生更多的、種類各異的民間組織，它們既適應了實現(xiàn)農(nóng)民利益和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，也是建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的重要載體。

二、民間組織推動新農(nóng)村建設作用分析

新農(nóng)村建設的提出是黨中央在新形勢下做出的重大決策，但是我們應該清醒地意識到，新農(nóng)村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，任務艱巨，事關現(xiàn)代化建設全局，國家在鼓勵社會力量積極參與的同時，更應該重視發(fā)揮億萬農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體作用，而農(nóng)村民間組織作為載體，聯(lián)絡村落與村民，在新農(nóng)村建設過程中具有不可替代的作用。

（一）激勵作用

長期以來，由于市場信息閉塞、小規(guī)模的生產(chǎn)與大市場矛盾沖突等原因，農(nóng)民的收入微乎其微。在新農(nóng)村的建設中，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展依然是和諧社會構建的根本前提和保障。民間組織的不斷壯大，對于新農(nóng)村建設的激勵作用也更明顯，通過切實有效的途徑，激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)新性，投入到新農(nóng)村建設當中去。民間組織的激勵作用，是首要影響，發(fā)揮其作用，可以增強全社會的創(chuàng)新活力，鼓勵人們參與建設新農(nóng)村，為農(nóng)村的新貌添磚加瓦，建設新型的農(nóng)村貢獻力量。

（二）溝通作用

長期以來，政府和人民之間就缺乏溝通交流，人民的需求得不到滿足，政府的政策得不到良好地推行，雙方在部分事情上總是存在矛盾。民間組織的建立，使得政府跟人民之間有了溝通的橋梁，政府開始讓民間組織在其中發(fā)揮作用，連接人民，讓政府和人民之間可以更好地進行互動，人民也可以將自己的訴求通過民間組織傳達至政府。同時，農(nóng)村民間組織開展的教育、培訓活動，使農(nóng)民學到了技術，開闊了視野，自覺摒棄了落后的思想觀念；而農(nóng)村民間組織所蘊含的志愿、公益的組織宗旨和民主參與、自我管理、互相協(xié)商的組織運作模式，能夠增強農(nóng)民的主人翁意識。民間組織的溝通作用，化解了人民內部矛盾，實現(xiàn)政府與個人的有效聯(lián)系，有利于新農(nóng)村建設的順利實施，對社會、國家都是有重要作用的。

（三）自治作用

民間組織是農(nóng)民自發(fā)的組織或在政府的推動支持下建立起來的，同時我國政府正在由管理型向服務型轉變，逐步把一些社會管理職能交給社會組織，發(fā)揮民間組織的自治作用。農(nóng)民群眾通過參加農(nóng)村民間組織，實行民主決策、自我管理，可以進一步增強民主意識、集體意識和合作意識，提高自我組織、自我服務、自我管理和自我教育的能力，提高農(nóng)民的政治文明水平。從這個意義上說， 讓農(nóng)民在正式的公共權力渠道自我組織起來， 有秩序地代表、爭取、保護、并促進自己的利益， 是解決自身利益問題的最好選擇。通過民間組織的自治作用，推進社會管理體制創(chuàng)新，更好地服務于新農(nóng)村建設。

（四）調控作用

在維護社會穩(wěn)定方面，民間組織發(fā)揮著“安全閥”、“減壓閥”的作用。任何一個社會都應有自己的社會安全閥機制，以調節(jié)社會矛盾，緩和社會沖突。農(nóng)村民間組織正是這種力量，它類型多樣、分布廣泛，可以提供多元化、多層次、高質量的服務，可以及時化解矛盾。作為社會安全閥機制，民間組織的作用在于引導農(nóng)民采用理性方式解決問題，引導農(nóng)民采用利益表達的合理方式，走向理性，降低暴力沖突事件和一些“退出行為”的發(fā)生，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定與和諧。民間組織的重要功能就是為各種利益群體提供了利益表達渠道，尤其在發(fā)生利益沖突時，可以提供足夠可信任的協(xié)調機制，化解不同程度的利益矛盾和沖突，從而保障社會的平穩(wěn)發(fā)展。當農(nóng)村的社會矛盾激化時，民間組織由于扎根基層，可以及時覺察矛盾并提前做出預警，避免把日常的矛盾釀成大規(guī)模的群體性事件，把矛盾消滅的萌芽之中。倘若沖突發(fā)生不可避免，農(nóng)村民間組織就會發(fā)揮調節(jié)的角色，把沖突造成的損失降低到最小。民間組織的這種調控作用，使農(nóng)民的合法權益得到保護。

（五）凝聚作用

農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，如何將這些分散的農(nóng)民組織起來是當前農(nóng)村建設中的一項重要工作。在公共資源和公共權力的獲取上，懾于國家權威和政治強勢，單個的農(nóng)民個體話語權缺失；在具體的經(jīng)濟行為中，分散的農(nóng)民難以承擔市場經(jīng)濟的風險；在社會文化生活中，分散的生活狀態(tài)使農(nóng)民缺少一個公共交流和溝通的機會。農(nóng)村民間組織作為農(nóng)村社會資本的聚集和社會資源的整合，可以將單個的農(nóng)民組織起來，積聚成一種社會性的力量，來解決集體行動的困境。組織的價值就在于保證個體在可持續(xù)的基礎上實現(xiàn)互動，從而創(chuàng)造出合作得以發(fā)展的要件之一重復博弈。在博弈和交換過程中，作為一種社會力量的農(nóng)村民間組織，與單個的農(nóng)民個體相比，在博弈中更有可能實現(xiàn)交換目標和滿足個體利益。同時組織也可以動用各種正式的和非正式的組織規(guī)范來保證這種合作。通過不同類型的農(nóng)村民間組織的整合，分散的農(nóng)民逐步被融合為一個強有力的整體。民間組織擁有的這種凝聚作用不可小覷，起著至關重要的作用。

三、農(nóng)村民間組織推動新農(nóng)村建設的措施

農(nóng)村民間組織以農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、民辦非企業(yè)單位和自發(fā)組織團體的形式，進行自我管理和自我服務，表達和整合了農(nóng)民的多元化利益要求，在社會組織和生產(chǎn)關系領域服務農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，為新農(nóng)村社會秩序的良性運行奠定了的基礎。那么，如何更加有效地引導民間組織推動新農(nóng)村建設呢？

（一）建立村民小組：推動農(nóng)地整理，重建村莊秩序

農(nóng)村民間組織更富有自主性、自愿性，通過組織學習和參與公共事務，農(nóng)村民間組織培育了農(nóng)民的民主、法治意識和生活方式，鍛煉了農(nóng)民的民主操作技能，提高了村民民主管理的能力，彌補了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機制的不足。村民小組是農(nóng)村與村民，二者之間聯(lián)系的橋梁，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的一個重要環(huán)節(jié)。搞好村民小組的建設，是落實村民自治原則的重要組成部分。如果我們能把村民小組管理好，就會促進社會主義新農(nóng)村建設。村民小組作為最基層的一級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，處于上通下達的關鍵位置，它對村內組級農(nóng)民集體所有的土地依法享有所有權和使用權，同時肩負一定的行政職能，它是村民自治系統(tǒng)的有機組成部分村民自治，是一種以村為區(qū)域，實行村民自我管理、自我教育、自我服務的農(nóng)村基層民主政治制度。因此，建立村民小組，是必要可行的。

（二）建立經(jīng)濟合作組織：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動村民致富

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟類合作組織發(fā)展迅猛，它們提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、信息、技術等方面的服務，促進了農(nóng)業(yè)的組織化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化，成為連接農(nóng)民和市場的紐帶。經(jīng)濟合作組織的作用主要在于向其組織成員提供各種公共服務， 引導他們有計劃、有目的地經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖， 規(guī)范生產(chǎn)管理行為， 追求以最小的投入獲取經(jīng)濟利益的最大化。建立經(jīng)濟合作組織，可以在化解政府與農(nóng)民矛盾、積極貫徹執(zhí)行黨和政府方針政策、發(fā)展村有經(jīng)濟和鄉(xiāng)村公益事業(yè)等活動中， 發(fā)揮政府有時無法做到的疏通和協(xié)調作用，同時帶動村民發(fā)家致富，推動建設新農(nóng)村。

（三）建立農(nóng)村民間公益組織：豐富文化生活，發(fā)展公益事業(yè)

農(nóng)民自發(fā)組織的團體，如文化協(xié)會、體育協(xié)會、老年協(xié)會等組織，通過開展一系列貼近農(nóng)民的自身需求和生活實際的科、教、文、衛(wèi)、體活動，可以滿足日益增長的精神文化需求，引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立榮辱觀，倡行科學健康的生活方式，改善了農(nóng)村的社會文化環(huán)境，促進了農(nóng)村社會的和諧。隨著中國社會的經(jīng)濟發(fā)展與政治體制轉型，民間公益組織在最近幾年數(shù)量大增，并開始關注和行動于不同的領域，人們公眾開始從不同的渠道關注和參與公益服務。它們在推動新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會服務中發(fā)揮著越來越重要的作用。

在中國當代農(nóng)村，民間組織的發(fā)展已經(jīng)成為一股不可低估的力量，發(fā)揮著舉足輕重的作用。當然，現(xiàn)在農(nóng)村中的民間組織也存在許多問題亟需解決和完善，如合法性問題、監(jiān)督問題、資金問題等等，而這一切，需要政府的有力引導。作為新農(nóng)村建設的啟動者和推動者， 政府應該進一步轉變觀念， 放權于民， 給社會更大的自主空間，提高人民的自我管理的能力。大力培育發(fā)展民間組織建設新農(nóng)村事關農(nóng)民核心利益，有利于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質、改善農(nóng)民生活條件，民間組織應充分發(fā)揮在建設社會主義新農(nóng)村中的作用，成為新農(nóng)村建設的有力支點。

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［4］劉培峰，謝海定.民間組織發(fā)展與管理制度創(chuàng)新［M］.北京：社會科學文獻出版社.2012

張杰，1991.7.3，男，漢族，安徽蕪湖，法學碩士，單位：溫州大學，研究方向：公共管理學

馬曉雷，1991.7.9，男，漢族，安徽阜陽，法學學士