老年友好城市下寧波公共交通適老化設(shè)施發(fā)展對策研究

王艷艷

摘要：本文以寧波為例，針對城市交通和老齡化的雙重問題，通過分析在建設(shè)老年友好城市下的新趨勢與新思路，從服務(wù)于老年人群的慢行交通系統(tǒng)優(yōu)化配置、公共交通設(shè)施適老化配置、公共交通的信息化建設(shè)、出行體驗服務(wù)建設(shè)四個角度入手，提出符合寧波市區(qū)老年人出行需求的交通設(shè)施設(shè)計目標(biāo)與發(fā)展思路，建立應(yīng)對老年人群出行需求變化的軟硬件相結(jié)合的友好型交通設(shè)施對策。

關(guān)鍵詞：城市交通 公共交通設(shè)施 適老化 老年友好

引言

近年來，隨著城市老齡化問題日益突出和老年友好型城市建設(shè)議題的提出，學(xué)術(shù)界加速重視老齡化相關(guān)問題的研究，包括養(yǎng)老環(huán)境、生活服務(wù)、老年產(chǎn)品開發(fā)等老年福祉文化方面，對于探索城市老年人出行特征、公共交通設(shè)施建設(shè)、公共交通系統(tǒng)服務(wù)、出行產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計等以出行為目的相關(guān)研究，也作了相關(guān)理論研究與數(shù)據(jù)分析，并在設(shè)計方面表現(xiàn)出層出不窮，但針對地方性的老年人“行”方面探討處于發(fā)展階段。

寧波是浙江省最早進(jìn)入老齡化社會的城市之一，老齡化問題較為突出。截至2015年年底，寧波60周歲及以上的戶籍老年人口為131.6萬，占戶籍人口總數(shù)的22.4%，也就是說每5個人中就有1個是老人。其中，70周歲、80周歲、90周歲以上的老年人口分別為52.6萬、19.9萬、2.2萬，80周歲以上的高齡老人占比達(dá)到15.1%。據(jù)預(yù)測，到2020年，全市老年人口將突破160萬，老年人口占比將超過25%。另一方面，不可避免的衰老現(xiàn)象，影響著老年人群感知及行動上的退化，對于城市交通出行環(huán)境的適應(yīng)能力也隨之下降，更加彰顯老年友好行的必要性和緊迫性。為此，針對地方現(xiàn)狀和特征進(jìn)行的宏觀把握，從系統(tǒng)整體的角度分析寧波城市公共交通適老化發(fā)展與建設(shè)，可為城市公共設(shè)施服務(wù)規(guī)劃提供有益參考。

一、老年友好城市導(dǎo)向下公共交通適老化設(shè)施體系構(gòu)建

“老年友好城市”是2005年由世界衛(wèi)生組織（WHO）提出的概念，其本質(zhì)為老年宜居城市，使設(shè)施與環(huán)境建設(shè)應(yīng)能促進(jìn)老年人獨立生活及參與社會活動，保障其生活質(zhì)量及體面生活。目前，現(xiàn)有22個國家的145個城市開展了老年友好城市建設(shè)。寧波市老齡工作委員會發(fā)布的《寧波市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在未來五年內(nèi)，我市將大力實施“老年保障深化”、“養(yǎng)老服務(wù)提升”、“樂享晚年幸?！薄ⅰ斑m老優(yōu)老敬老”、“老齡產(chǎn)業(yè)培育”等五大工程。其中作為五大主要任務(wù)之一的“實施適老優(yōu)老敬老工程”，落腳點便是健全完善老年友好環(huán)境體系建設(shè)。同時，省老齡辦、省建設(shè)廳制定了《浙江省老年友好城市測評體系（2014-2016年）》，其中主要任務(wù)之一就是為老年人提供安全、便利和舒適的公共交通環(huán)境。

現(xiàn)如今，老年人群出行目的由生存型轉(zhuǎn)向生活型，將改善生活質(zhì)量作為生活的重點，交通出行方式以步行為主，輔以公共交通。城市公共交通適老化設(shè)施體系是在建設(shè)“老年友好城市”的基礎(chǔ)上，從宏觀設(shè)計角度，結(jié)合老齡群體的社會形態(tài)、出行模式及需求等核心層面的調(diào)查，對現(xiàn)有公共交通適老化設(shè)施的定義、構(gòu)建體系、內(nèi)容而擴(kuò)展提出的一種理論體系。鑒于現(xiàn)有研究成果及課題組調(diào)研資料，結(jié)合老年人出行設(shè)施服務(wù)接觸點，將適老化設(shè)施按功能屬性劃分為：

（一）無障礙慢行交通系統(tǒng)：指居住區(qū)、商業(yè)地區(qū)、或市中心區(qū)等提供漫步、休閑等各類出行服務(wù)，并連接各公共空間的步道、自行車道、人行天橋和人行地道。包括步行空間休息座椅、公共廁所、道路防護(hù)設(shè)施、道路照明設(shè)施等。

（二）公共交通候車乘車環(huán)境：指能夠為老年人提供遠(yuǎn)距離出行服務(wù)的公共交通工具及無障礙設(shè)施。包括通視的候車區(qū)域、緣石坡道及地面防滑、低底盤公交等。

（三）公共交通信息服務(wù)：能夠為老年人提供出行導(dǎo)引、到站提示等信息服務(wù)的導(dǎo)視系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)平臺等。包括人行橫道過街提示裝置、報站語音提示等聽覺誘導(dǎo)設(shè)施、到站顯示屏、導(dǎo)覽系統(tǒng)、電光顯示裝置等視覺誘導(dǎo)設(shè)施。

（四）公共交通服務(wù)體驗：提供針對老年群體的服務(wù)窗口、服務(wù)人員、出行線路等增值服務(wù)。

此外，對于老年人助行產(chǎn)品也應(yīng)受到重視，包括拐杖、代步車、定位器等，盡可能滿足老年人群的容錯性和體驗感。

二、寧波城市公共交通適老化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及目標(biāo)

（一）寧波城市公共交通適老化設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

近些年，寧波大力推薦“公交都市”政策下，從優(yōu)化公交線路，投入自行車租賃（額外增加“共享單車”）、運營地鐵交通、聯(lián)接交通樞紐，開通“智慧交通”服務(wù)平臺，伴隨著公共交通事業(yè)的發(fā)展，無障礙與適老化設(shè)施建設(shè)逐漸被受重視和發(fā)展并進(jìn)。采取了一系列有關(guān)無障礙發(fā)展政策與參考建議與行動，適老化設(shè)施的改造建設(shè)也從室內(nèi)公共空間過渡到城市宜居環(huán)境。課題組重點放在生活服務(wù)性較強(qiáng)的城市主干道和次干道周邊。即江東區(qū)、海曙區(qū)、江北區(qū)和鄞州區(qū)各主要路段及老年人群出入密集公共場所周邊，包括人行道、過街天橋與過街地道、人行道口等；城市中心區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)街及交通建筑等重點路段；公交候車站地段設(shè)施；城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)及主要公共建筑設(shè)置的人行天橋和人行地道，并結(jié)合老年人群的特征展開調(diào)查研究（如圖1）。

步行環(huán)境方面：主要體現(xiàn)在城市步行系統(tǒng)和住宅區(qū)步行空間。人行天橋設(shè)有無障礙電梯、地下通道及大部分場所設(shè)有無障礙通道，但步行道不平整或被非機(jī)動車占用；過街信號燈時間過短，缺乏安全島設(shè)計；增加老年人過街的安全性。

公共交通設(shè)施方面：全市公交車輛全部安裝語音報站系統(tǒng)；部分候車亭設(shè)有車輛到站信息；但車輛換乘存在盲目性；站點距離較遠(yuǎn)，未完全開通無障礙公交線路，公交上下車啟動過快，導(dǎo)致老年人站立不穩(wěn)；車輛站臺過高，未設(shè)緣石坡道，缺欄桿與扶手，老年人上下臺階困難；低底盤公交車輛投放少；地鐵換乘指示過多，增加換乘“盲點”。

信息、導(dǎo)覽溝通方面：建成一體化實時公交信源，周邊換乘信息，但仍然存在換車線路盲目性，導(dǎo)致老年人信息獲取不及時且平臺操作使用困難；過街信號缺乏提示裝置；無障礙標(biāo)識缺乏；公交、地鐵、步行導(dǎo)視信息“各行其是”，未形成統(tǒng)一整體；信息文字過于密集；候車亭車次查看不直觀，導(dǎo)致老年人辨識困難。

服務(wù)與管理方面：禮讓“斑馬線”，增設(shè)“博愛座”，都體現(xiàn)了關(guān)愛特殊人群，但設(shè)施管理存在問題，管理歸屬部門模糊，沒有定期進(jìn)行監(jiān)督與檢測，導(dǎo)致部分設(shè)施形同虛設(shè)。

（二）寧波城市公共交通適老化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

課題組根據(jù)老年友好城市的國際經(jīng)驗、老年學(xué)相關(guān)理論及“在地”調(diào)研對寧波城市公共交通適老化設(shè)施建設(shè)提出了幾點目標(biāo)：

1.營造宜人慢行環(huán)境，滿足老年人的基本需求，增設(shè)為老齡群體考慮的輔助設(shè)施。

2.重視公共交通發(fā)展，加強(qiáng)城市公共交通設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計的適老化理念，提升老年人獨立生活范圍。

3.完善“步行、公交、地鐵”換乘信息的整合與溝通，開發(fā)適老智能服務(wù)平臺，促進(jìn)老年人群信息共享。

4.通過媒介宣傳“愛老尊老”出行關(guān)愛服務(wù)，提升設(shè)施后期管理及人工服務(wù)意識。

三、老年友好城市導(dǎo)向下寧波城市公共交通適老化設(shè)施發(fā)展對策

課題組對寧波大市內(nèi)80位老年人群進(jìn)行抽樣調(diào)研，主要以老社區(qū)為主，包括白鶴新村、紫鵑新村等，其中男女性別比例為46.7%與53.3%，年齡選擇60-69歲、70-79歲、80-89歲，比例上分別為56.8%、32.5%、10.7%。從出行特征看出，出行方式主要以步行、公共交通為主，出行次數(shù)平均為2-3次，出行時耗根據(jù)具體事宜為準(zhǔn)、出行時間盡可能避開工作高峰。60-69歲年齡段老人對于現(xiàn)有設(shè)施基本滿足，且行動范圍都較為熟悉；70-79歲老年人群身體機(jī)能的下降，需要增加出行設(shè)施的安全感；80-89歲老人基本以居住區(qū)短距離為主，不敢獨自出行。城市交通方式?jīng)Q定老年人的戶外活動方式、時間及效率。為此，構(gòu)建寧波城市公共交通適老化設(shè)施系統(tǒng)需要依照可達(dá)性、可靠性、可參與性優(yōu)先原則，因地制宜地取舍與權(quán)衡，從老年人群的心理感受與情感層面，進(jìn)行系統(tǒng)彌補、改善、彈性增設(shè)。

（一）基于老年人生活范圍完善慢行交通系統(tǒng)

1.創(chuàng)造更安全的城市步行環(huán)境

從住宅區(qū)域拓展到城市道路，針對老年日常活動范圍及步行速率較慢、對周圍環(huán)境判斷時間較長。修復(fù)城市地面平整度，采用分隔帶、鋪設(shè)不同鋪面材料或彩色路面等方式對路面進(jìn)行人車分離，警示車輛減速，保障慢速交通相互獨立。過街路段，設(shè)置過街安全島和夜間燈光指示（晚間使用），增加道路防護(hù)設(shè)施（包括車行護(hù)欄、人行護(hù)欄、分隔帶、緣石坡道等）與道路照明設(shè)施，采用抬升車道的方式，降低機(jī)動車的車速，保障行動緩慢的老人和自行車在路中的過街安全性。

2.配置慢行交通系統(tǒng)的輔助設(shè)施

考慮到老年人群步行途中需求短暫休憩的特征。加強(qiáng)寧波城市居住區(qū)步行環(huán)境優(yōu)化，運用設(shè)施路障或景觀手段進(jìn)行人車分離，以人體工程學(xué)為依據(jù)完善步行空間休息座椅、公共廁所、步行標(biāo)識系統(tǒng)、風(fēng)雨廊、無障礙通道及停車位、路口過街信號“有聲”提示裝置等公共服務(wù)設(shè)施，提高慢行交通的適老化。

針對使用輔助器械的老年人群，城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)及主要公共建筑的人行天橋、人行地道及入口臺階，設(shè)置符合輪椅通行的坡道或電梯，坡道和臺階兩側(cè)應(yīng)設(shè)扶手，坡道高度符合輪椅使用者獨立完成上下過程，臺階高度保障老年人上下的可活動范圍。

（二）基于老年人行為特征發(fā)展公共交通設(shè)施適老化

公交候車亭和地鐵空間是城市交通系統(tǒng)中，盡可能無縫銜接公交系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)。整個過程中，老年人需要獲取及時獲取公共交通換乘服務(wù)信息、候車短暫休憩空間、車輛到站即時信息以及其他輔助設(shè)施等。

1.重視候車乘車適老設(shè)施服務(wù)設(shè)計

為了讓老年有良好的候乘車體驗，通過融合各種交通出行基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，增設(shè)小區(qū)延伸線路和區(qū)域“袖珍線路”，形成與主干公共交通的有效接駁與銜接，并縮短各個公共站點距離，減少老年人換乘行走距離。課題組采用合理公交候車亭站臺高度，減少行走面高差，并增設(shè)緣石坡道，表面處理成不同色彩、質(zhì)感的材料提示行人等形式進(jìn)行了寧波公交候車亭的改良設(shè)計（如圖2），并加大車站站牌的高度和顯示度。完善公交候車及地鐵車站的有效性和細(xì)節(jié)化，增加低底盤公車運行，借用色彩及宣導(dǎo)內(nèi)容突顯“博愛座”，車內(nèi)設(shè)有輪椅席位、并配有電子顯示與語音雙重報道設(shè)施，下車“提示鈴”呼叫裝置，使老年人有良好的設(shè)施體驗。借助智慧公交系統(tǒng)平臺，將車輛到站信息透明化，實現(xiàn)車次信息的動態(tài)化和實時化，針對具體車輛的動態(tài)位置和時刻信息，以車站為節(jié)點進(jìn)行實時標(biāo)記，優(yōu)化乘客等待體驗，使老年人主動獲取信息。

2有效串聯(lián)各公共服務(wù)換乘空間及換乘信息

換乘存在地理環(huán)境、時間信息和換乘動線的“盲點”，老年人群無法快速通過百度、高德地圖等線上工具，查找需要換乘的交通工具及車次。增設(shè)公交可交互的電子站牌，并根據(jù)老年人群的特征開發(fā)“寧波公交實時查詢一老年版”APP，提供實時車輛運行信息、客流信息、優(yōu)化的換乘路線等服務(wù)內(nèi)容，如自行車轉(zhuǎn)地鐵、步行轉(zhuǎn)地鐵、自行車轉(zhuǎn)公交等，并下放到社區(qū)進(jìn)行操作指導(dǎo)，消除盲目等候的信息“盲點”，滿足老年人對于公交出行信息的可控性。并隨著信息可視化、虛擬增強(qiáng)等技術(shù)的應(yīng)用，定期更新信息內(nèi)容與界面。

（三）基于老年人認(rèn)知機(jī)制加強(qiáng)公共交通的信息服務(wù)建設(shè)

1.注重城市公共交通標(biāo)識的可識別性

視覺困擾嚴(yán)重影響老年人出行的方向感及信息查詢，為此對于視線誘導(dǎo)設(shè)施的需求顯得更加重要。設(shè)計直觀的公共指示牌，包括行人導(dǎo)視系統(tǒng)、公交車站信息、地鐵引導(dǎo)信息。采用合理的版面布局、簡明清晰的文字信息（字號、字體）、有趣的圖形符號，有效的色彩配置，使其更具有易讀通識性，幫助老年人在最快的時間獲得所需要的信息。明確不同空間環(huán)境中，標(biāo)識所放置的位置及內(nèi)容，如地鐵空間可利用懸掛式、地標(biāo)式等多種引導(dǎo)方式，滿足老年人出行的系統(tǒng)性需求。步行標(biāo)識系統(tǒng)中，根據(jù)街道實際情況，考慮合適的位置，并綜合路段信息，為行人提供精準(zhǔn)資料，包括路段名稱、換乘交通步行時間與距離、周邊地圖等。本校校企合作公司，為寧波城市步行導(dǎo)覽設(shè)計的“MapGo”產(chǎn)品，以各重要區(qū)域點為范圍，設(shè)置直觀且詳盡的手繪地圖。此外，多維度“關(guān)愛”標(biāo)識設(shè)置，提升市民無障礙意識（如圖3）。

2啟助服務(wù)為老年人操作智能化系統(tǒng)提出特殊性要求

包括視覺信息、交互界面、可操作性等。一方面，保有容易使用的大小和空間，在使用界面上增設(shè)老年人輔助功能，如字體字號醒目、信息簡化、語音提示等。另—方面，依據(jù)公平使用的原則，在同—界面中，設(shè)計老年專屬界面，保證可操作性。并采用高飽和度的色彩及色彩對比提高辨識度。并添加有用的輔助工具，如放大鏡、老花鏡等，為老年人群提供切實可行的幫助。

（四）基于老年人人文關(guān)懷的出行服務(wù)及觀念樹立

1.公共交通適老化設(shè)施軟環(huán)境服務(wù)優(yōu)化

從寧波城市公共交通“適老”宣傳方面來看，并沒有特別體現(xiàn)對于老年人群的特殊幫助。在此基礎(chǔ)上，通過不同媒體宣傳、資料分發(fā)等形式，鼓勵引導(dǎo)與市民“尊老、愛老”意識，，提升工作^員的服務(wù)質(zhì)量和工作態(tài)度，對行動不便的乘客提供周到的服務(wù)，包括社區(qū)老年人出行服務(wù)，協(xié)助老年乘客上下車等。并保證老年人群參與度與設(shè)計過程公開化，通過前期了解需求、中期方案選擇、后期公眾反饋，貫穿整個設(shè)施規(guī)劃與發(fā)展的始終。

2.輔助開發(fā)老年多樣化的出行產(chǎn)品

針對老年人特性和公共交通設(shè)施研究分析，輔助開發(fā)老年人出行產(chǎn)品，并按其出行過程可接觸用戶痛點，除包括路線選擇、換乘和到站提醒、偶然性求救等附加服務(wù)點，設(shè)計老年人出行提醒服務(wù)產(chǎn)品，結(jié)合人機(jī)交互，置入導(dǎo)航功能、出行提示功能及其他輔助功能，以便老年人順利完成整個出行活動。與此同時，面對老人外出時遇到的體力問題、腿腳不便問題，負(fù)重問題，老年助行產(chǎn)品也是老齡化社會出行產(chǎn)品開發(fā)的重點，包括各種智能導(dǎo)覽拐杖、行走助行裝置等。

結(jié)語

寧波城市公共交通適老化設(shè)施的改善是推動老年友好社會氛圍的關(guān)鍵。基于老年友好的理念，深入對現(xiàn)有設(shè)施、人群行為、交通現(xiàn)狀、區(qū)域街道等要素優(yōu)化方案提煉，構(gòu)建產(chǎn)品一設(shè)施一服務(wù)于一體的公共交通系統(tǒng)，不僅破解老年人群出行對社會秩序所帶來的連鎖型問題，更推動“積極老齡化”的理念，提升寧波城市形象、增加幸福感，順應(yīng)老齡化事業(yè)的發(fā)展需求。