我國新能源發(fā)電領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)層面存在的問題與對(duì)策

宋巍

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)能源與電力的消耗也與日俱增。新能源發(fā)電作為一種生態(tài)環(huán)保的能源供應(yīng)形式，正在越來越多的獲得國家層面的支持與鼓勵(lì)，在我國發(fā)電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演越來越重要的地位。然而新能源發(fā)電同時(shí)也存在著投資過大、發(fā)電穩(wěn)定性不足、消納能力不足等經(jīng)濟(jì)效益問題，制約了其進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模。本文通過分析我國新能源發(fā)電領(lǐng)域存在的經(jīng)濟(jì)性問題，提出相關(guān)對(duì)策，希望能夠促進(jìn)我國新能源發(fā)電行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源發(fā)電 問題 對(duì)策

一、引言

能源安全、氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題在近年來已經(jīng)成為影響全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，傳統(tǒng)化石資源的枯竭和環(huán)境污染使得新能源技術(shù)日益成為各國爭相發(fā)展的領(lǐng)域。我國作為世界上能源消耗最大的國家之一，在發(fā)電領(lǐng)域也積極推進(jìn)新能源發(fā)電建設(shè)。但是新能源發(fā)電總體上還處于起步階段，仍然在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)領(lǐng)域存在著許多未解難題。尤其是經(jīng)濟(jì)效益和能源利用度方面還需要進(jìn)一步的深入研究。

二、我國新能源發(fā)電領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來.我國的產(chǎn)業(yè)政策逐步向生態(tài)、環(huán)保等方向發(fā)展，大力推進(jìn)新能源發(fā)電領(lǐng)域的建設(shè)。一般來說，新能源發(fā)電包括利用水力資源、太陽能、核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐等非化石資源進(jìn)行發(fā)電。水電是我國傳統(tǒng)的新能源發(fā)電領(lǐng)域.在豐富的水力資源和國家政策的大力支持下.我國水力發(fā)電總裝機(jī)容量到2017年為止已經(jīng)增加到350，000MW以上，占全國總發(fā)電裝機(jī)量的五分之一。風(fēng)電也是我國新能源發(fā)電最早投入的領(lǐng)域，從2005年到2017年間，我國風(fēng)電建設(shè)不斷發(fā)展，增長速度較快，尤其是西北、內(nèi)蒙、東北等多風(fēng)地區(qū)，風(fēng)能利用程度較高，總裝機(jī)容量已經(jīng)超過150，000MW，占全國發(fā)電裝機(jī)總量的9.5%。核電作為我國發(fā)展較快的能源領(lǐng)域.近年來也實(shí)現(xiàn)了科技突破，總裝機(jī)量超過35，000MW，占全國總裝機(jī)量的2.3%。太陽能光伏發(fā)電.自2009年開始逐步在我國開始發(fā)展，在我國出臺(tái)了上調(diào)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的政策激勵(lì)下，近年來光伏發(fā)電以每年50%以上的速度發(fā)展，目前裝機(jī)容量達(dá)到18，000MW.發(fā)電量也達(dá)到了近100億千瓦時(shí)。生物質(zhì)能發(fā)電在我國主要以垃圾發(fā)電和沼氣發(fā)電為主，從2010年農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)提高政策以來進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，目前裝機(jī)總?cè)萘吭?，000MW以上。由于新能源發(fā)電的重要價(jià)值，我國制定了在“十三五”期間進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電規(guī)?；恼?，爭取在2020年和2030年分別實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)電占一次能源消費(fèi)比重15%和20%的目標(biāo)。

三、新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益存在的問題

（一）發(fā)電穩(wěn)定性問題。新能源發(fā)電雖然具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)，但是由于其資源供應(yīng)存在許多不可預(yù)料因素.因此在提供穩(wěn)定的電能方面遠(yuǎn)無法和傳統(tǒng)化石能源發(fā)電模式相比。例如風(fēng)力發(fā)電，往往很難通過風(fēng)速預(yù)料發(fā)電量；水力發(fā)電由于河流的季節(jié)性枯水期也很難提供常年的穩(wěn)定電能：由于穩(wěn)定性不足.一方面新能源發(fā)電在能源競爭上無法與傳統(tǒng)發(fā)電相比，另一方面也很難受到發(fā)電投資者的關(guān)注，往往無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

（二）電能浪費(fèi)問題。由于多方面原因。我國部分地區(qū)新能源電力行業(yè)中，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，非化石能源發(fā)電未能得到有效利用。嚴(yán)重影響了非化石能源發(fā)電效率，尤其是“三北”地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，2016年約1500億千瓦時(shí)的非化石能源發(fā)電量無法有效利用。約占全國總發(fā)電量的2.5%。棄風(fēng)、棄光最主要的原因是各市場(chǎng)主體在非化石能源利用方面的責(zé)任和義務(wù)不明確?？己梭w系局限于裝機(jī)容量，利用效率不高，“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)。

（三）投資問題。由于風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源發(fā)電的成本相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源偏高，按照同時(shí)期的發(fā)電投資成本而言，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、水電的投資分別是煤電（按照600MW計(jì)算）投資的2.2倍、2.4倍、5.2倍、3.2倍。因此投資新能源發(fā)電比投資傳統(tǒng)發(fā)電難度更大。

四、提高新能源發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策

（一）提高新能源發(fā)電技術(shù)水平。新能源發(fā)電的穩(wěn)定性是制約其規(guī)模的主要因素，近年來我國發(fā)電領(lǐng)域的科研人員一直致力于如何提高新能源發(fā)電的穩(wěn)定與持久供電.使其真正能夠替代大規(guī)?；剂想娬??？傮w來看，提供科學(xué)的蓄能手段和儲(chǔ)能裝置是保證穩(wěn)定供電的重要手段。將電網(wǎng)與新能源電站更好的結(jié)合，在不穩(wěn)定供電階段提供良好的配電計(jì)劃也是化解新能源發(fā)電供電不穩(wěn)的重要手段。

（二）多能互補(bǔ)合理進(jìn)行電能調(diào)配。從發(fā)電側(cè)而言。分布式能源或多能互補(bǔ)是非化石能源發(fā)電發(fā)展的重要補(bǔ)充方式?？梢杂行岣哔Y源利用效率。相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)就地并網(wǎng)消納。在積極鼓勵(lì)分布式發(fā)展的同時(shí)。還需要技術(shù)支撐和政策支持。就非化石能源發(fā)電自身而言。需要進(jìn)一步發(fā)展相應(yīng)的智能控制系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)以及儲(chǔ)能技術(shù)。發(fā)展利用消納非化石能源發(fā)電與燃煤熱電聯(lián)合優(yōu)化、規(guī)劃和控制技術(shù)。發(fā)展將非化石能源發(fā)電與儲(chǔ)熱、蓄冷相結(jié)合的技術(shù)。

（三）擴(kuò)大新能源發(fā)電投資模式。由于新能源電站投資比較大，一般除了政府機(jī)構(gòu)，很難有其他投資方能夠介入。為了進(jìn)一步擴(kuò)大新能源發(fā)電的規(guī)模，可以考慮引入PPP模式或BOO模式等多種投融資模式，將私人投資者或企業(yè)投資者引入，與政府共同開發(fā)新能源電站項(xiàng)目，降低新能源電站建設(shè)在融資方面的難度。