關(guān)于加強(qiáng)我國環(huán)保法律體系建設(shè)的幾點(diǎn)分析

丁巖

摘要：我國經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展飛快，在國際經(jīng)濟(jì)中快速占據(jù)重要地位。值得重視的是，我國環(huán)保問題隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的明顯提升而日益顯著，而我國環(huán)保法律體系的建設(shè)、健全是有效解決環(huán)保問題的關(guān)鍵。因而，加強(qiáng)環(huán)保法律體系建設(shè)，讓環(huán)境保護(hù)有法可依、依法執(zhí)行，是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保法律體系 現(xiàn)狀 方向

一、我國環(huán)保法律體系建設(shè)的現(xiàn)狀

中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展得到世界各界的認(rèn)可，但在這過程中，也伴隨著大氣嚴(yán)重污染、碳過量排放、資源加速消耗、生物多樣性破壞等環(huán)境問題的發(fā)生。然而，作為影響人們?nèi)粘Ｉ钏揭约敖?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，環(huán)境問題的有效解決成為當(dāng)下不可忽視的一大問題。在我國，環(huán)保問題已逐漸得到政府部門、商業(yè)人士及各界公民的重視，但在環(huán)保立法建設(shè)、執(zhí)法力度保障等方面，還存在著以下問題：

1.我國環(huán)保立法制度建設(shè)不完善。我國環(huán)保立法存在空白領(lǐng)域，如生物安全、環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境保護(hù)、電磁輻射污染等。這些領(lǐng)域有的對科研開發(fā)或商業(yè)開采過程的法律限制。有的已和人們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境息息相關(guān)。環(huán)保立法的不健全.使得人們對違法行為的制止無法可依，也會使一些環(huán)境問題不斷加劇。

2.執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、執(zhí)法力度明顯不足。目前我國環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍需要面對較為繁重且復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)。這就對執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量和專業(yè)素質(zhì)提出更高的要求，然而，我國現(xiàn)有的執(zhí)法人員大多是從排污收費(fèi)隊(duì)的人員整合編排而來，人手不足，機(jī)構(gòu)不健全，人員分工不明確。同時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍大部分人員缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識和環(huán)保知識培訓(xùn)，這會導(dǎo)致在執(zhí)法過程中執(zhí)法方式不當(dāng)、越權(quán)執(zhí)法或錯(cuò)誤執(zhí)法的事件產(chǎn)生。另一方面，我國目前違法懲罰力度較弱，無法與所造成的環(huán)境問題相匹配。一些環(huán)保違法所制定的處罰力度，甚至少于處理污染問題所需的設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，如固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、大氣污染防治等。因而有可能出現(xiàn)“逆淘汰”現(xiàn)象。企業(yè)不愿配合環(huán)保部門進(jìn)行污染治理.寧愿交罰款了事。

二、我國環(huán)保法律體系建設(shè)的發(fā)展

黨的十八屆四中全會提出“要建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，在法治實(shí)施、監(jiān)督、規(guī)范等方面提出了更高的要求。逐步完善法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)這些新要求，將有利于我國環(huán)保法律體系的建設(shè)。無論是理論研究還是在實(shí)踐落實(shí)上，都將上升到一個(gè)新臺階，有利于我國環(huán)保工作獲得有效支持。從而邁向新常態(tài)。

1.完善環(huán)保立法工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中表示，要將環(huán)保立法作為加強(qiáng)法治立法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要嚴(yán)格遵循法律制度.對促進(jìn)低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，有效約束開放行為的環(huán)保立法要加快腳步，將我國環(huán)保法律體系建設(shè)得更加符合我國環(huán)保現(xiàn)狀、更加具有可實(shí)施性、更加全面。

2.環(huán)保法治實(shí)施水平得到有效提升。黨的十八屆四中全會提出要法治培訓(xùn)上要創(chuàng)新方式、建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)的立法、執(zhí)法隊(duì)伍，制定責(zé)任倒查制度，明確重大決策的終生責(zé)任，加強(qiáng)部門之間法治合作力度。制定這些政策，是對環(huán)保執(zhí)法工作科學(xué)性的提高，有利于提高環(huán)保執(zhí)法的工作效率及工作水平，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，使環(huán)保執(zhí)法更具專業(yè)性。

3.環(huán)保違法行為得到嚴(yán)格懲治。對于環(huán)保違法行為的治理，《決定》中表示，要明確生產(chǎn)者在環(huán)保領(lǐng)域的法律責(zé)任，在源頭處杜絕破壞環(huán)境的行為，提升生產(chǎn)者環(huán)保違法成本，加強(qiáng)違法懲治力度，在新環(huán)保法中增設(shè)了行政拘留、查封扣押、按日計(jì)罰等條款，真正向違法行為敲響警鐘。對違法者發(fā)揮警示作用，從根源杜絕違法者的僥幸心理。

4.環(huán)保法治建設(shè)的全民參與度提高。依法治國觀念的宣傳，有效地提高了全民法治觀念。推動全民對環(huán)保立法建議、嚴(yán)格守法、執(zhí)法監(jiān)督的意識。面對違法行為能依法維權(quán)，面對誘惑行為時(shí)能夠依法律己，使環(huán)保問題的解決得到全國人民的積極參與和有效保障。

三、我國環(huán)保法律體系建設(shè)的方向

我國經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展。在這過程中也會出現(xiàn)各種新的環(huán)保問題。將會面臨各種新變化。因而，在環(huán)保法律體系建設(shè)時(shí)，既要立足要我國的環(huán)?，F(xiàn)狀，制定符合我國國情的環(huán)保制度。又要考慮到環(huán)保新問題、新情況的變化，要對未來的發(fā)展有預(yù)判，用前瞻性來權(quán)衡環(huán)保方面的權(quán)利和義務(wù)。

1.提高環(huán)保法律體系的可操作性。在環(huán)保法律中。有一些鼓勵(lì)性、建議性、指導(dǎo)性的條款在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中可操作性較低。不利于環(huán)保立法工作的落地執(zhí)行，同時(shí)，一些范圍較廣，制定時(shí)間較短的條款缺少實(shí)施細(xì)則，不利于基層干部的實(shí)際運(yùn)用，從而形成執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法人員不愿用法、不會用法、或不敢用法的風(fēng)氣。因而我國環(huán)保法律體系的立法工作，既要規(guī)定好“哪些能做”“哪些不能做”，也要明確“如何去做”。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和解釋工作。讓每位基層干部牢記每個(gè)條款的內(nèi)涵及適用依據(jù)，確保立法工作更加完整、高效。

2.提高環(huán)保法律體系的前瞻性。環(huán)保立法工作不僅要立足國情現(xiàn)狀。更要對環(huán)保問題進(jìn)行預(yù)判。一方面.要拓寬人們參與環(huán)保立法工作的渠道。聽取各界人士及各方角度的意見。提高環(huán)保立法工作的民主性和科學(xué)性。另一方面，要時(shí)刻注意環(huán)保新問題的出現(xiàn)。切勿在矛盾升級后才對環(huán)保法律體系進(jìn)行完善。同時(shí)在制定、修訂時(shí)要更科學(xué)、更長遠(yuǎn)，以適應(yīng)隨時(shí)出現(xiàn)的新變化、新要求。

3.提高環(huán)保法律體系的權(quán)責(zé)均衡。環(huán)保法律體系的制定.既要關(guān)注合法權(quán)利的賦予，又要對法律責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格界定。在我國環(huán)保法律體系建設(shè)時(shí)。要考慮權(quán)利和義務(wù)的均衡，既要明確責(zé)任范圍，嚴(yán)厲問責(zé)制度，又要規(guī)定合理可行的盡職免責(zé)條款，保障執(zhí)法人員的權(quán)利。

結(jié)語：當(dāng)下，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國環(huán)保問題日益突出。在壓力巨大、任務(wù)緊急、繁重的關(guān)鍵時(shí)期.我國環(huán)保法律體系建設(shè)需要有所作為、有效作為。在依法治國戰(zhàn)略不斷強(qiáng)化，為我國環(huán)保立法做出堅(jiān)實(shí)支持的重要階段。我國政府、公民、企業(yè)同心協(xié)作。必能將藍(lán)天、綠草、凈水的環(huán)保夢實(shí)現(xiàn)！