從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析現(xiàn)階段美國貿(mào)易政策

張旭東

摘要：目前，美國特朗普政府采取的一系列貿(mào)易保護(hù)舉措吸引了全世界各個國家的廣泛關(guān)注，并且引起了許多國家的強(qiáng)烈不滿。一方面，特朗普政府對美國參與的各種雙邊多邊自由貿(mào)易協(xié)定重新洗牌，以拒絕兌現(xiàn)美國在各種貿(mào)易協(xié)定中為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易所做出的承諾。另一方面，美國近期更是直接動用了關(guān)稅這一最為直接的貿(mào)易保護(hù)政策來限制進(jìn)口，保護(hù)美國本土的產(chǎn)業(yè)，尤其是其制造業(yè)。關(guān)于現(xiàn)階段美國貿(mào)易政策的研究有多種可供分析的角度，本文將從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析美國現(xiàn)階段采取保護(hù)性貿(mào)易政策的原因。

關(guān)鍵詞：新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 美國 貿(mào)易政策

引言：在2016年美國大選之初，特朗普的保護(hù)性貿(mào)易主義言論就引發(fā)了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注。在正式成為美國第58屆總統(tǒng)之后的2017年1月23日，特朗普在美國華盛頓白宮簽署行政命令，正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），以此來宣誓其實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)政策的決心。截至到目前為止，美國不僅對中國發(fā)起了301調(diào)查，還對全球其他主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)起了232調(diào)查。此外，美國近期還對鋼鐵、鋁、汽車等重要的產(chǎn)業(yè)制造貿(mào)易摩擦。美國的一系列保護(hù)性貿(mào)易舉措引發(fā)了各個國家的廣泛譴責(zé)，甚至引發(fā)了美國國內(nèi)許多群眾的不滿。

對于特朗普政府采取的這一系列貿(mào)易保護(hù)措施的原因，國內(nèi)外學(xué)者有不同的角度進(jìn)行解讀。但有一點(diǎn)可以肯定的是，特朗普政府的貿(mào)易政策有悖于我們所知的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)思想。而新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與傳統(tǒng)的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，深化了國家界限的概念，不再僅僅關(guān)注世界范圍內(nèi)的福利水平，而把各個國家在參與全球經(jīng)濟(jì)合作過程中的相對收益也納入考慮范疇。因此，從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)政策的確是有據(jù)可循。

一、美國現(xiàn)階段貿(mào)易政策的分析

一直以來，美國都是自由貿(mào)易的推動者，美國是世界上簽訂雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定最多的國家之一，無論是之前的WTO、NAFTA，還是近年來影響力較大的TPP，美國都在其中起決定性的主導(dǎo)作用。自特朗普政府執(zhí)政以來，美國的貿(mào)易政策發(fā)生了顛覆性的變化。美國不僅高調(diào)宣布退出TPP，而且聲稱北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）損害了美國利益，并要求對NAFTA的各項(xiàng)條款進(jìn)行重新談判。特朗普政府的一系列舉措完全打破了奧巴馬政府之前對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，同時(shí)也改變了全球貿(mào)易的格局。

目前，美國已經(jīng)主動與包括中國、歐盟、加拿大、墨西哥、日本在內(nèi)的許多貿(mào)易伙伴發(fā)生了貿(mào)易爭端，尤其是對中國。2018年7月6日，美國先是對從中國進(jìn)口的340億美元的信息通訊技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅。在隨后的7月11日，美國又公布了擬對中國2000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅的清單。為了應(yīng)對目前美國的保護(hù)性貿(mào)易政策，各國紛紛采取措施。中國采取了對美國產(chǎn)品加征進(jìn)口關(guān)稅的方式予以還擊，以捍衛(wèi)國家和民族利益。2018年7月17日，歐盟與日本簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，以此規(guī)避美國保護(hù)性貿(mào)易政策對歐盟和日本的經(jīng)濟(jì)可能帶來的沖擊。

二、美國現(xiàn)階段貿(mào)易政策的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

無論是絕對優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，還是要素稟賦理論，在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中占絕對主導(dǎo)地位的思想是實(shí)行自由貿(mào)易可以增加貿(mào)易雙方的福利。如果各個國家都按照這個邏輯思考問題，自由貿(mào)易將會受到各個國家的歡迎，WTO多哈回合的談判將會暢行無阻。然而，事實(shí)上，在進(jìn)行貿(mào)易活動的過程中，各國政府不僅會關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的絕對收益，而且更加關(guān)注本國相對于其他國家的相對收益。因此，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)對各個國家相對利益的考量就更加貼近現(xiàn)實(shí)。作為發(fā)達(dá)國家的美國，在之前加入的各類雙邊多邊自由貿(mào)易協(xié)定的過程中，由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，往往承擔(dān)了更多的關(guān)稅減讓義務(wù)，特別是在與發(fā)展中國家開展貿(mào)易的過程中。

為此，特朗普政府強(qiáng)調(diào)美國在多年來實(shí)行自由貿(mào)易的過程中，所獲得的相對收益比以中國為首的發(fā)展中國家要少得多，因此開始實(shí)行保護(hù)性貿(mào)易政策，以提高美國的相對收益。目前關(guān)于美國獲得的相對利益多少的問題學(xué)術(shù)界還沒有統(tǒng)一的定論，不過可以確定的是，美國在參與全球化的進(jìn)程中，由于一直處于全球價(jià)值鏈中高端的位置，所以使得美國國內(nèi)的制造業(yè)占比越來越低，由此引發(fā)了很多藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)。

然而，從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來觀看，美國政府的各種決策行為實(shí)質(zhì)上是各個利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果。一旦美國政府的各項(xiàng)決策與其中的一個利益集團(tuán)的利益相去甚遠(yuǎn)時(shí)，這個利益集團(tuán)將會想盡辦法影響美國政府的各項(xiàng)決策。特朗普的支持者中的大多數(shù)是美國的藍(lán)領(lǐng)階層，特朗普能夠當(dāng)選的原因很大程度上在于他的執(zhí)政理念代表了美國社會階層中沉默的大多數(shù)的利益。從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一國最終的政策是對各個利益集團(tuán)利益權(quán)衡之后的結(jié)果。因此，美國現(xiàn)階段的貿(mào)易政策的制定并非是單純的從經(jīng)濟(jì)角度考量的選擇，同樣重要的還有其決策背后的政治目的。

結(jié)論：美國現(xiàn)階段實(shí)行的保護(hù)貿(mào)易政策的理論基礎(chǔ)無法直接從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中找到明確的出處，但是新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)觀點(diǎn)可以為特朗普政府的各項(xiàng)決策提供相對合理的解釋。對一個主權(quán)國家來說，貿(mào)易政策的制定遠(yuǎn)非是單純經(jīng)濟(jì)因素的考量，而是帶有濃烈的政治色彩。不過值得思考的是當(dāng)美國的一系列貿(mào)易保護(hù)政策引發(fā)世界其他國家的強(qiáng)烈不滿和貿(mào)易報(bào)復(fù)之后，特朗普政府還能否在真正意義上保全其眾多藍(lán)領(lǐng)支持者的利益？