淺談電網(wǎng)基建安全風險管理

王淋生

摘 要：電力企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，是國家經(jīng)濟建設水平提高的基礎保障，而對于電力行業(yè)來說，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，首先要保證安全生產(chǎn)。隨著電網(wǎng)建設規(guī)模的不斷擴張，電力施工作業(yè)環(huán)境也逐步趨向復雜化，這在一定程度上增加了電力供應的危險系數(shù)?；诖?，應當全方位把控電力生產(chǎn)過程存在的風險，同時，制定健全的安全管理體系，促進電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障能源的有序供應。

關鍵詞：電網(wǎng)；危險系數(shù)；管理體系

中圖分類號：TM73 文獻標志碼：A

1 針對安全風險管理基本概念的理解

針對電網(wǎng)工程在施工階段存在的安全風險要進行動態(tài)識別，采取分級控制的方式進行綜合管理，建立健全電網(wǎng)工程施工安全風險預警體系，并制定完善的緊急管控預案，且設置不同的節(jié)點標準，明確各崗位人員的職責權限。在電網(wǎng)工程開工前期，對其風險展開綜合評估和深度預測，充分結合實際工程的特點和建設要求，采取高效的措施識別其動態(tài)風險，根據(jù)風險程度將其設立為5個不同級別，針對不同的動態(tài)風險，采取有本質(zhì)區(qū)別的管理措施，控制其負面影響效果。

2 防范控制安全風險的具體措施

2018年5月24日17時20分左右，廣西三江侗族自治縣水利電業(yè)有限公司發(fā)生1起設備搶修時人員觸電事故，造成1人死亡。廣西水利電業(yè)集團所屬供電企業(yè)多次發(fā)生同一類事故，暴露集團公司安全主體責任傳導壓實工作存在漏洞，責任落到基層、落到實處、落到一線作業(yè)人員的工作不到位。為此，我們就必須要對電網(wǎng)基建安全風險進行防范與控制，下面，筆者就根據(jù)自身的工作經(jīng)驗，提出以下防控措施。

2.1 在施工前期準備階段進行準確的風險評估預測

針對電網(wǎng)工程的施工應當充分結合工程的實際特點和建設要求，對安全風險進行準確識別，并實施綜合評估，通過深入分析各類型事故的主要成因，從人為因素、管理情況等因素著手，準確識別并控制施工作業(yè)活動的動態(tài)風險。具體操作為：

（1）在電網(wǎng)工程中，保留傳統(tǒng)的施工安全風險識別與評估體系。在電網(wǎng)工程前期準備階段，業(yè)主項目部應當針對項目設計進行組織分配，并制定完善的施工規(guī)劃，而監(jiān)理項目部的主要職責，則是對工程項目進行充分技術交底，并對風險點采取全面?zhèn)刹臁Ｊ┕ろ椖坎恳勒诊L險初步偵察的實際結果，規(guī)劃符合工程需求的作業(yè)流程，并判斷風險等級，確定整個工程中各工序環(huán)節(jié)的風險特征，衡量其等級和影響程度，之后將其生成書面報告，遞送至監(jiān)理項目部，通過審查后，與業(yè)主項目部進行溝通磋商，經(jīng)雙方確認后方可公布。

（2）對電網(wǎng)工程實施動態(tài)監(jiān)管，并針對施工環(huán)節(jié)的安全風險進行識別與評估。施工項目部應當結合實際影響因素進行綜合考量，主要包括施工設計方案的合理性、技術人員的專業(yè)素質(zhì)、機械設備的先進水平、施工材料的質(zhì)量屬性、施工作業(yè)環(huán)境的安全性、安全管理工作到位程度等，進而確定施工環(huán)節(jié)的安全風險指數(shù)。并在實際工作開展過程中，再次確認上述主要影響因素與實際情況的是否存在差異。

2.2 全面貫徹落實風險管控制度

（1）針對電網(wǎng)工程施工環(huán)節(jié)的安全風險，采取分級管控的方式。如果施工安全風險等級在三級以下，則可以由施工項目部自行調(diào)整工序流程，并獨立開展風險管控工作。業(yè)主項目部的主要職責是負責督促各項工作的執(zhí)行，檢查實際效果，而不定期的巡視檢查則是監(jiān)理項目部的職責范圍。

（2）如果施工環(huán)節(jié)的風險等級在三級以上，那么在工程開始之前，施工項目部應當組織人員深入實地進行反復審核測試，并建立相關檔案，采取動態(tài)安全風險等級中的硬性規(guī)定方法，準確預估動態(tài)風險等級指數(shù)，并報送至相關職能部門，經(jīng)過嚴格審批后，將各項數(shù)據(jù)填寫到記錄檔案中，并將現(xiàn)場復測報告交由監(jiān)理人員審核檢查，再通過業(yè)主項目部進一步確認。

針對施工工序等級在三級以下的工程項目，直接采取有針對性的措施加以改進。通過采取措施后，如果風險等級處于三級以上，則需要嚴格執(zhí)行電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)預備計劃，報送至施工單位，經(jīng)相關職能部門審批確認后，在施工開展前上報至監(jiān)理項目部，并由業(yè)主項目部確認。此外，依照分級管控的實際標準要求，各級別管控人員要深入現(xiàn)場進行全方位的監(jiān)督檢查，組織會議簽署作業(yè)票。

（3）四級以下作業(yè)風險，通過動態(tài)修整后，如果等級指數(shù)仍突破五級，應當從上述主要因素著手，將風險等級有效控制在四級以下，再開展如下工序。

（4）如果通過采取切實有效的措施，風險指數(shù)仍停留在五級，在開展施工作業(yè)時，施工項目部需要重新制定施工組織規(guī)劃方案，由業(yè)主項目部組織專家對方案的可行性進行磋商，將確定后的方案交由建設管理單位備案。在施工作業(yè)期間，各級安全管理人員務必要堅守崗位，完善安全防護措施，一旦發(fā)現(xiàn)條件不允許，要立即中斷施工。

2.3 建立風險管控分級管理模式，逐級報送相關信息

（1）針對電網(wǎng)工程的施工安全風險，建立完善的預警體系。采取分級管理的方式，逐步優(yōu)化風險預警管理體系，將業(yè)主項目部及項目管理單位確認為主體。預警部門嚴格執(zhí)行崗位標準規(guī)范，明確各崗位人員的職責權限。

（2）在周例會上，業(yè)主項目部要針對下周施工作業(yè)安全風險在三級以上的工序進行預警。

（3）在月度例會上，項目管理單位對下月安全風險等級在三級以上的工序進行報告并預警。

（4）項目管理單位一旦接受相關預警通知單，要馬上組織監(jiān)理部門、施工部門及業(yè)主項目部等召開會議，細致地分化各項基本內(nèi)容，并落實預防控制措施，第一時間向上級進行匯報。

（5）施工項目部在工序開展前，應當在施工現(xiàn)場設立警示標志，公布當天的危險工程點位、基本作業(yè)內(nèi)容、主要負責人及人員分工調(diào)配等。

2.4 提高分級管理中的人員優(yōu)化率

作業(yè)項目的風險等級在三級以下：施工項目部要按照常規(guī)模式對各項施工進行組織調(diào)配；由監(jiān)理項目部的人員深入現(xiàn)場對工作落實情況進行不定期的巡視檢查。

三級風險作業(yè)項目：由施工項目部組建專業(yè)團隊對現(xiàn)場的組織進行指導，并督促具體施工的標準性；監(jiān)理項目部指派專業(yè)人員在工程施工過程中旁觀；業(yè)主項目部指定專業(yè)技術人員進行系統(tǒng)的監(jiān)督檢查；組織以會議的形式簽署安全施工作業(yè)票。

四級風險作業(yè)項目：施工現(xiàn)場的檢查工作主要由施工企業(yè)分管領導組織運行，相關部門指派專業(yè)職員進行監(jiān)督管控，并保證施工項目專職人員保證到崗率；監(jiān)理單位組織分級管理領導班組進行施工現(xiàn)場的全面檢查，由項目安全監(jiān)理師等在現(xiàn)場旁觀監(jiān)督。

2.5 建立完善的績效考核制度，對實際結果進行評價

建設管理單位要嚴格監(jiān)督工程的建設，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位存在違反標準規(guī)范的行為，要第一時間將相關情況如實報送至監(jiān)理項目部，并警告其嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，督促其制定內(nèi)容完善的隱患通知單，發(fā)送至施工項目部，而施工項目部在接到通知單并審核事實后，要在3天內(nèi)進行整改；如果整改工作經(jīng)過自檢，建設管理單位要向施工項目部下發(fā)整改通知，并根據(jù)該項目的實際標準，扣除施工保證金的10%，提醒其文明施工的重要性。并且要將檢查情況納入業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部安全管理相關工作的考核與評價當中。

結語

綜上所述，建設管理單位應當在工程開展前，準確地識別并評估安全風險等級，并制定完善的緊急預案，結合城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略方針計劃，逐步健全工程項目的施工作業(yè)風險管控體制，并通過運行安全風險分級管理的模式，從根本上保證工程建設質(zhì)量的安全穩(wěn)定性，促進國家經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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