淺談電網(wǎng)基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理

王淋生

摘 要：電力企業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平提高的基礎(chǔ)保障，而對(duì)于電力行業(yè)來說，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先要保證安全生產(chǎn)。隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，電力施工作業(yè)環(huán)境也逐步趨向復(fù)雜化，這在一定程度上增加了電力供應(yīng)的危險(xiǎn)系數(shù)?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)全方位把控電力生產(chǎn)過程存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，制定健全的安全管理體系，促進(jìn)電力行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障能源的有序供應(yīng)。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)；危險(xiǎn)系數(shù)；管理體系

中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本概念的理解

針對(duì)電網(wǎng)工程在施工階段存在的安全風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別，采取分級(jí)控制的方式進(jìn)行綜合管理，建立健全電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，并制定完善的緊急管控預(yù)案，且設(shè)置不同的節(jié)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確各崗位人員的職責(zé)權(quán)限。在電網(wǎng)工程開工前期，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)展開綜合評(píng)估和深度預(yù)測(cè)，充分結(jié)合實(shí)際工程的特點(diǎn)和建設(shè)要求，采取高效的措施識(shí)別其動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將其設(shè)立為5個(gè)不同級(jí)別，針對(duì)不同的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，采取有本質(zhì)區(qū)別的管理措施，控制其負(fù)面影響效果。

2 防范控制安全風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

2018年5月24日17時(shí)20分左右，廣西三江侗族自治縣水利電業(yè)有限公司發(fā)生1起設(shè)備搶修時(shí)人員觸電事故，造成1人死亡。廣西水利電業(yè)集團(tuán)所屬供電企業(yè)多次發(fā)生同一類事故，暴露集團(tuán)公司安全主體責(zé)任傳導(dǎo)壓實(shí)工作存在漏洞，責(zé)任落到基層、落到實(shí)處、落到一線作業(yè)人員的工作不到位。為此，我們就必須要對(duì)電網(wǎng)基建安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與控制，下面，筆者就根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下防控措施。

2.1 在施工前期準(zhǔn)備階段進(jìn)行準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)

針對(duì)電網(wǎng)工程的施工應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合工程的實(shí)際特點(diǎn)和建設(shè)要求，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別，并實(shí)施綜合評(píng)估，通過深入分析各類型事故的主要成因，從人為因素、管理情況等因素著手，準(zhǔn)確識(shí)別并控制施工作業(yè)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。具體操作為：

（1）在電網(wǎng)工程中，保留傳統(tǒng)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估體系。在電網(wǎng)工程前期準(zhǔn)備階段，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行組織分配，并制定完善的施工規(guī)劃，而監(jiān)理項(xiàng)目部的主要職責(zé)，則是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行充分技術(shù)交底，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取全面?zhèn)刹臁Ｊ┕ろ?xiàng)目部依照風(fēng)險(xiǎn)初步偵察的實(shí)際結(jié)果，規(guī)劃符合工程需求的作業(yè)流程，并判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定整個(gè)工程中各工序環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)特征，衡量其等級(jí)和影響程度，之后將其生成書面報(bào)告，遞送至監(jiān)理項(xiàng)目部，通過審查后，與業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行溝通磋商，經(jīng)雙方確認(rèn)后方可公布。

（2）對(duì)電網(wǎng)工程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并針對(duì)施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估。施工項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際影響因素進(jìn)行綜合考量，主要包括施工設(shè)計(jì)方案的合理性、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)水平、施工材料的質(zhì)量屬性、施工作業(yè)環(huán)境的安全性、安全管理工作到位程度等，進(jìn)而確定施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。并在實(shí)際工作開展過程中，再次確認(rèn)上述主要影響因素與實(shí)際情況的是否存在差異。

2.2 全面貫徹落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控制度

（1）針對(duì)電網(wǎng)工程施工環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取分級(jí)管控的方式。如果施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)以下，則可以由施工項(xiàng)目部自行調(diào)整工序流程，并獨(dú)立開展風(fēng)險(xiǎn)管控工作。業(yè)主項(xiàng)目部的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)督促各項(xiàng)工作的執(zhí)行，檢查實(shí)際效果，而不定期的巡視檢查則是監(jiān)理項(xiàng)目部的職責(zé)范圍。

（2）如果施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)以上，那么在工程開始之前，施工項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)組織人員深入實(shí)地進(jìn)行反復(fù)審核測(cè)試，并建立相關(guān)檔案，采取動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中的硬性規(guī)定方法，準(zhǔn)確預(yù)估動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)，并報(bào)送至相關(guān)職能部門，經(jīng)過嚴(yán)格審批后，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)填寫到記錄檔案中，并將現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)報(bào)告交由監(jiān)理人員審核檢查，再通過業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)一步確認(rèn)。

針對(duì)施工工序等級(jí)在三級(jí)以下的工程項(xiàng)目，直接采取有針對(duì)性的措施加以改進(jìn)。通過采取措施后，如果風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)處于三級(jí)以上，則需要嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)預(yù)備計(jì)劃，報(bào)送至施工單位，經(jīng)相關(guān)職能部門審批確認(rèn)后，在施工開展前上報(bào)至監(jiān)理項(xiàng)目部，并由業(yè)主項(xiàng)目部確認(rèn)。此外，依照分級(jí)管控的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)要求，各級(jí)別管控人員要深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查，組織會(huì)議簽署作業(yè)票。

（3）四級(jí)以下作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過動(dòng)態(tài)修整后，如果等級(jí)指數(shù)仍突破五級(jí)，應(yīng)當(dāng)從上述主要因素著手，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有效控制在四級(jí)以下，再開展如下工序。

（4）如果通過采取切實(shí)有效的措施，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)仍停留在五級(jí)，在開展施工作業(yè)時(shí)，施工項(xiàng)目部需要重新制定施工組織規(guī)劃方案，由業(yè)主項(xiàng)目部組織專家對(duì)方案的可行性進(jìn)行磋商，將確定后的方案交由建設(shè)管理單位備案。在施工作業(yè)期間，各級(jí)安全管理人員務(wù)必要堅(jiān)守崗位，完善安全防護(hù)措施，一旦發(fā)現(xiàn)條件不允許，要立即中斷施工。

2.3 建立風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)管理模式，逐級(jí)報(bào)送相關(guān)信息

（1）針對(duì)電網(wǎng)工程的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的預(yù)警體系。采取分級(jí)管理的方式，逐步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系，將業(yè)主項(xiàng)目部及項(xiàng)目管理單位確認(rèn)為主體。預(yù)警部門嚴(yán)格執(zhí)行崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各崗位人員的職責(zé)權(quán)限。

（2）在周例會(huì)上，業(yè)主項(xiàng)目部要針對(duì)下周施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)在三級(jí)以上的工序進(jìn)行預(yù)警。

（3）在月度例會(huì)上，項(xiàng)目管理單位對(duì)下月安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)以上的工序進(jìn)行報(bào)告并預(yù)警。

（4）項(xiàng)目管理單位一旦接受相關(guān)預(yù)警通知單，要馬上組織監(jiān)理部門、施工部門及業(yè)主項(xiàng)目部等召開會(huì)議，細(xì)致地分化各項(xiàng)基本內(nèi)容，并落實(shí)預(yù)防控制措施，第一時(shí)間向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。

（5）施工項(xiàng)目部在工序開展前，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立警示標(biāo)志，公布當(dāng)天的危險(xiǎn)工程點(diǎn)位、基本作業(yè)內(nèi)容、主要負(fù)責(zé)人及人員分工調(diào)配等。

2.4 提高分級(jí)管理中的人員優(yōu)化率

作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在三級(jí)以下：施工項(xiàng)目部要按照常規(guī)模式對(duì)各項(xiàng)施工進(jìn)行組織調(diào)配；由監(jiān)理項(xiàng)目部的人員深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行不定期的巡視檢查。

三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目：由施工項(xiàng)目部組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的組織進(jìn)行指導(dǎo)，并督促具體施工的標(biāo)準(zhǔn)性；監(jiān)理項(xiàng)目部指派專業(yè)人員在工程施工過程中旁觀；業(yè)主項(xiàng)目部指定專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督檢查；組織以會(huì)議的形式簽署安全施工作業(yè)票。

四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目：施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查工作主要由施工企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織運(yùn)行，相關(guān)部門指派專業(yè)職員進(jìn)行監(jiān)督管控，并保證施工項(xiàng)目專職人員保證到崗率；監(jiān)理單位組織分級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)班組進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)的全面檢查，由項(xiàng)目安全監(jiān)理師等在現(xiàn)場(chǎng)旁觀監(jiān)督。

2.5 建立完善的績(jī)效考核制度，對(duì)實(shí)際結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)

建設(shè)管理單位要嚴(yán)格監(jiān)督工程的建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位存在違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為，要第一時(shí)間將相關(guān)情況如實(shí)報(bào)送至監(jiān)理項(xiàng)目部，并警告其嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，督促其制定內(nèi)容完善的隱患通知單，發(fā)送至施工項(xiàng)目部，而施工項(xiàng)目部在接到通知單并審核事實(shí)后，要在3天內(nèi)進(jìn)行整改；如果整改工作經(jīng)過自檢，建設(shè)管理單位要向施工項(xiàng)目部下發(fā)整改通知，并根據(jù)該項(xiàng)目的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，扣除施工保證金的10%，提醒其文明施工的重要性。并且要將檢查情況納入業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部安全管理相關(guān)工作的考核與評(píng)價(jià)當(dāng)中。

結(jié)語

綜上所述，建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)在工程開展前，準(zhǔn)確地識(shí)別并評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定完善的緊急預(yù)案，結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展戰(zhàn)略方針計(jì)劃，逐步健全工程項(xiàng)目的施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體制，并通過運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的模式，從根本上保證工程建設(shè)質(zhì)量的安全穩(wěn)定性，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

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